KİK Kararı: 2014/UH.III-694

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-694
BAŞVURU SAHİBİ:
Mavi Küre Sosyal Hizmetler Eğitim Sağlık İnşaat Ticaret Limited Şirketi, GENERAL ALİ RIZA GÜRCAN CAD. NO : 31/A BLOK METROPOL CENTER KAT : 3/12 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ataşehir Belediye Başkanlığı, Barbaros Mah. Şebboy Sok. No: 4/A İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/162486 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Sanat Eğitimleri Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ataşehir Belediye Başkanlığı tarafından 13.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Sanat Eğitimleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mavi Küre Sosyal Hizm. Eğitim Sağ. Tic. Ltd. Şti.nin25.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2014tarih ve 867sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/174sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle %3 sözleşme gideri dâhil işçilik maliyetinin 881.076,96 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin de bu tutara eşit olduğu, bununla birlikte İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde “ Diğer giderler: Yüklenici firma, Ataşehir sınırları içerisinde 100 m 2 karelik teknik şartnameye uygun bir salon kiralayacak olup salonun her türlü giderleri yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesinin de yer aldığı, söz konusu isteklinin salon kiralama gideri öngörmediği, idare tarafından bu giderin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde olduğunun kabul edildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesi gereğince sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderlerin idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmemesi gerektiği, şikâyete konu İdari Şartname’de salon kiralama giderinin, teklif fiyata dâhil olan diğer giderler kısmında yer aldığı, kiralanacak salonun giderleri ile ilgili herhangi bir bedel öngörmeyen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir… ” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. KDV hariç her türlü vergi, resim, harç ve kiralanacak olan salon giderleri sözleşme bedeline dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sanat Eğitimleri Koordinatörü (Tam Gün) : Asgari Ücret + %180 fazlası

Görsel Sanatlar Koordinatörü (Tam Gün):Asgari Ücret + %180 fazlası

Usta Öğreticiler: Asgari Ücret + %130 fazlası

…

25.3.4. Diğer giderler: Yüklenici firma Ataşehir sınırları içerisinde 100 m 2 karelik teknik şartnameye uygun bir salon kiralayacak olup salonun her türlü giderleri yüklenici firmaya aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Asgari risk prim oranları: kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 (yüzde iki)’dir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kursların Muhtevasına İlişkin Esaslar” başlıklı 12’nci maddesinde “…12.2. Ataşehir sınırları içerisinde 100 m 2, aynalı, klimalı dans ve halk oyunları çalışmaları yapılması için salon tahsisi yüklenici firma tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “ Ataşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından yürütülecek sanat eğitimleri kapsamında bağlama, gitar, keman, perküsyon, halk oyunları, dans, tiyatro, temel müzik eğitimi, koro, resim, heykel derslerinin verilmesi ” olduğu, ihale konusu iş kapsamında 1 sanat eğitimleri koordinatörü, 1 görsel sanatlar koordinatörü ve 25 usta öğretici olmak üzere toplam 27 kişinin çalıştırılacağı, söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu,

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyetin, ihale tarihindeki asgari ücret ve % fazlası esas alınarak kâr dâhil toplam 1.052.161,12 TL olarak belirlendiği, sözleşme gideri ve genel giderler hariç işçilik maliyeti üzerine %20 kâr eklendiği, yaklaşık maliyet hesabında işçilik maliyeti dışında bir giderin yer almadığı, %3 sözleşme gideri dâhil asgari işçiliğin 881.076,96 TL olduğu, bu tutarın aynı zamanda kâr hariç yaklaşık maliyete eşit olduğu,

İhalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın teklif tutarı 881.076,96 TL olan Zirve Eği. Kursları Tek. ve İlet. Hiz. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, teklif tutarı 888.920,00 TL olan başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, işçilik giderlerinin yanı sıra dans ve halk oyunları çalışmalarında gerekli olan salon için kiralama giderine de yer verildiği, ancak yaklaşık maliyet hesap cetvelinde söz konusu giderin bulunmadığı, bununla birlikte idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin de;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif EdilenBirim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Sanat Eğitimleri Koordinatörü

(Tam Gün)

işçi x ay

1

12

2

Görsel Sanatlar Koordinatörü

(Tam Gün)

işçi x ay

1

12

3

Usta Öğreticiler

işçi x ay

17

12

4

Usta Öğreticiler

işçi x ay

6

10

5

Usta Öğreticiler

işçi x ay

2

2

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu, salon kiralama gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin şikâyetine idare tarafından verilen cevapta, salon kiralanması ve salonun bütün giderlerinin %3 oranındaki sözleşme giderlerine dâhil olduğu ifade edilmiş ise de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesi gereğince sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderlerin idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmemesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde kiralanacak olan salon giderlerinin sözleşme bedeline dâhil olduğunun açıkça belirtildiği, aynı İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde de kiralanacak salonun her türlü giderlerinin yüklenici firmaya ait olduğunun ifade edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de belirlenen özelliklerde bir salona sahip olduğu düşünülse bile kiralama maliyeti dışındaki diğer giderlerin (elektrik, su, telefon, tefrişat vb.) de belli bir maliyetinin olacağı ve isteklinin salon ile ilgili her türlü giderleri teklif fiyatına dâhil etmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sadece %3 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşıladığı, salon ile ilgili giderlerin teklif fiyatına dâhil edilmediği tespit edildiğinden, bu durumun mevzuata uygun olmadığı ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zirve Eği. Kursları Tek. ve İlet. Hiz. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi