KİK Kararı: 2014/UH.III-690

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-690
BAŞVURU SAHİBİ:
Serhat Tabldot Temizlik Tekstil İnşaat Hayvancılık Gıda Sanayi Ve Dış Ticaret Limited Şirketi, İSTASYON CAD. TOPLU İŞHANI KAT:1 NO:17 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Taraklı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Ulucamı Mah. Ankara Cad.Hükümet Konagı 54750 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/101822 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı Öğrencilerin Öğle Yemeği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Taraklı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Taşımalı Öğrencilerin Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Serhat Tabldot Temizlik Tekstil İnşaat Hayvancılık Gıda San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.-Sakarya Elit Yemek Gıda Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın03.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2013tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 27.12.2013tarih ve 41248sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4954sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında servis aracının akaryakıt, bakım onarım ve sigorta giderleri ile şoför maliyetinin mevzuata uygun şekilde hesaplanarak belgelendirilmediği, kullanılacak paslanmaz çelik-krom tabakların, thermobox-sefertasının ve servis aracının demirbaş listesinde yer almadığı, söz konusu giderlerin maliyete eklenmediği, çalıştırılacak personelin işçilik maliyetinin mevzuata uygun şekilde hesaplanmadığı, anahtar teknik personel için ilgili meslek odasının belirlediği brüt maaş üzerinden hesaplama yapılmadığı ve işçilik maliyetinin Sosyal güvenlik Kurumu’nun onayladığı belgeler ile tevsik edilmediği, personelin takacağı bone, maske ve eldiven maliyeti ile günlük üç çeşit yemek maliyeti için yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı, çiğ yemek maliyeti açıklamasının idarece belirlenen gramajlara uygun olmadığı ve söz konusu maliyetin proforma faturalar ile mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı, temizlik giderinin de mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı, taşıma merkezi okul aile birliği hesabına her ay temizlik malzemesi ve temizlik hizmetleri karşılığı olarak 250,00 TL yatırılacağı, ancak bu maliyetin açıklamalara eklenmediği, maliyet analiz hesaplamalarının ihale dokümanına ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu'nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğ’in 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğ’in 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşımalı Öğrencilerin Öğle Yemeği

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

S. No

Taşıma Merkezi Okul Adı

Yemek Verilecek Öğrenci Sayısı

Taşıma Merkezi Okulun İlçe Merkezine Uzaklığı (km)

1

Taraklı Yatılı Bölge Ortaokulu

194

İlçe Merkezi

2

Atatürk İlkokulu

217

İlçe Merkezi

düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… 47.3. Taşımalı İlköğretim (İlkokul-Ortaokul) Öğrencilerine Öğle Yemeği Dağıtımı sonrasındaki temizlik hizmetlerinin tamamı Yükleniciye ait olup, Temizlik Hizmetlerinin yapılmaması halinde Taşıma Merkezi Okul Aile Birliği hesabına her ay temizlik malzemesi ve temizlik hizmetleri karşılığı olarak 250 TL (ikiyüzelli) yatırılacaktır.

47.4. Yemek Dağıtımının Yapılacağı yer olarak Taşıma Merkezi Okulda uygun bir yer bulunmaması halinde, okula en fazla 200 metre uzaklıkta uygun bir yer tahsis edilecek olup, tüm masrafları yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlıklı 2’nci maddesinde “ Taraklı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün, İlçe Merkezi ve köylerinde bulunan Taşıma Merkezi Okullarındaki taşımalı öğrencilerin 2013-2014 öğretim yılı yemek ihtiyacını her türlü malzeme dâhil verilen menüye göre yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirerek taşıma merkezi okullara taşıması, taşımalı okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri bulaşık yıkama, yemekhane veya sınıfın temizliği vb. ile yemek bulaşık artıklarının okuldan götürülmesi işi tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır.

…

c) Yemek hazırlama, pişirme, saklama ve dağıtımında kullanılan ekipmanlar ve serviste kullanılacak tabaklar paslanmaz çelik-krom olacak ve okullarda yıkanmayacaktır.

d) Yemek yapımında ve serviste kullanılan araç ve gereçlerin aylık periyodik bakımları yapılacak, kullanılmayacak durumda olanlar tespit edilerek derhal kullanımdan kaldırılacaktır.

e) Yemek dağılımında kullanılacak servis araçları yemek (sefertası-thermobox) taşımaya uygun üzeri kapalı panelvan veya minibüs gibi taşıtlar olacaktır.

f)Yemekler thermobox ile taşınacaktır… ” düzenlemesi,

“Personel” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 1-Yemeğin taşınmasında, yemek servisinin yapılmasında, yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş, SSK pirimi vergi vb.) giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

…Çalışırken bone, maske ve eldiven takacaklardır.

2- Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgili kişinin ihale konusu hizmetin uzmanı olması, ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. ” düzenlemesi ile 5‘inci maddesinde “… c) İdareyemek numunelerini gerekirse halk sağlığı ve biyokimya laboratuvarlarında inceletebilir ve buna ait tüm masraflar firma tarafından karşılanır.

d) Yüklenici firma sıcak yemek menüsünden ayda iki çeşit numuneyi alarak mikrobiyolojik analizini yaptırmak üzere ilgili Kontrol Laboratuvarına götürerek analiz sonucunu kuruma vermek zorundadır.

e) Ayrıca gıda zehirlenmelerinde alınan numunenin zehirlenme sebebi olması halinde de bu kişilerin konu ile ilgili tüm sağlık giderleri ile tazminat giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“Numune Alma ve Muayene Kabul İşlemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “...c) İdare yemek numunelerini gerekirse halk sağlığı ve biyokimya laboratuvarlarında inceletebilir ve buna ait tüm masraflar firma tarafından karşılanır.

d) Yüklenici firma sıcak yemek menüsünden ayda iki çeşit numuneyi alarak mikrobiyolojik analizini yaptırmak üzere ilgili Kontrol Laboratuvarına götürerek analiz sonucunu kuruma vermek zorundadır.

e) Ayrıca gıda zehirlenmelerinde alınan numunenin zehirlenme sebebi olması halinde de bu kişilerin konu ile ilgili tüm sağlık giderleri ile tazminat giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“İşin Yürütülmesi” başlıklı 7’nci maddesinde “ Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç, gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. Yüklenici işlerin yürütülmesinde eğitim görmüş veya diplomalı kişiler çalıştıracak. Hizmetin istenilen kalitede verilebilmesi için firma bir sorumlu gıda mühendisi veya diyetisyen veya buna uygun Kanun Yönetmelikle belirlenen yetki verilen bir kişi, yeteri kadar yemek dağıtıcısı, temizlikçi araç ve ekipmanı bünyesinde bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bunun yanında, Teknik Şartname’de 4 haftalık+2 günlük olmak üzere toplam 22 günlük örnek yemek menüsüne, yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramajlarına ve yemek yapımında kullanılacak malzemenin niteliklerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin 2013-2014 eğitim-öğretim döneminde Taraklı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı iki taşıma merkezi ilköğretim okulu öğrencileri için toplam 71.514 adet sıcak öğle yemeği alımı olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı,

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyetin, Millî Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 23.05.2013 tarihli ve 1082284 sayılı yazısı esas alınarak kâr dâhil toplam 182.360,70 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranı konusunda herhangi bir bilginin bulunmadığı, toplam yaklaşık maliyetin 1,20 oranına bölünmesi sonucu, %20 kâr hariç tutarın 151.967,25 TL olarak tespit edildiği, 5 isteklinin teklif verdiği ihalede 3 isteklinin teklifinin kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu ve 27.08.2013 tarihli yazılar ile söz konusu isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre “ teklif bileşenleri ” ile ilgili ayrıntılı açıklama istenildiği, ancak açıklama talep edilen yazılardaihale dokümanının yukarıda belirtilen maddelerinde düzenlenen, birçok teklif bileşeni içerisinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılı belirlemenin yapılmadığı, söz konusu yazı ekinde açıklamayı kolaylaştıracak ve açıklama istenen her istekli tarafından esas alınacak tek bir örnek menüye yer verilmediği, isteklilerden genel olarak ilgili mevzuat maddeleri belirtilerek açıklama istenildiği,

3 isteklinin de açıklama sunduğu ve sunulan açıklamaların uygun kabul edilerek ilk ihale komisyonu kararı ile ihalenin Taraklı Kardeşler Gıda Temizlik Turizm Hayvancılık Orman Ürünleri Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Beşiroğlu Yemekçilik Temizlik Nakliye Tarım Hayvancılık Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise kâr hariç yaklaşık maliyete eşit olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi, 20.09.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile söz konusu 3 isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş olup 09.10.2013 tarihli ve 2013/UH.III-3863 sayılı Kurul kararında “ Netice itibariyle, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, açıklanacak örnek yemek menüsünün ve teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi, eşit muamele ilkesi gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, idare tarafından açıklama istenilecek örnek yemek menüsü ve önemli maliyet bileşenleri açıkça belirlenerek söz konusu 3 isteklinin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmekte ise de 09.10.2013 tarihli ve 2013/UH.III-3862 sayılı Kurul kararı ile “Taraklı Kardeşler Gıda Temizlik Turizm Hayvancılık Orman Ürünleri Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına” karar verildiğinden anılan isteklinin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması, ancak Beşiroğlu Yemekçilik Temizlik Nakliye Tarım Hayvancılık Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden ve Ak-Ay Turizm Nakl. Yem. Akaryakıt Orman Ür. San. Tic. Ltd. Şti.-Kupa Yem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” denilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Anılan kararın gereğinin yerine getirilmesini teminen 05.11.2013 tarihli yazılar ile iki istekliden de “ 22 günlük yemek menüsü ve bileşenlerinin ayrıntılı olarak belirtilmesi, güncel proforma faturaların düzenlenmesi, kemiksiz et maliyetinin belirtilmesi, gıda zehirlenmelerine karşı sigorta maliyetinin, temizlik ve sarf malzemesi giderlerinin, işçilik ve giyim maliyetinin, ilaçlama, yemek numune analiz maliyetinin, yemek nakil işi için mesafe göz önünde bulundurularak araç yakıtı, amortisman, sigorta ve şoför giderlerinin, yemekhane giderlerinin (LPG, elektrik, su, ilaçlama vs.), sözleşme giderlerinin ve öngörülmeyen olası giderlerin ” açıklanmasının istenildiği,

Ak-Ay Turizm Nakl. Yem. Akaryakıt Orman Ür. San. Tic. Ltd. Şti.-Kupa Yem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklama sunmadığı, Beşiroğlu Yemekçilik Temizlik Nakliye Tarım Hayvancılık Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu açıklamanın ise uygun kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İtirazen şikâyet başvurusunda belirtilen hususlar esas alınarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelenmiş olup teklif bileşenlerine ilişkin bir açıklama yazısının, maliyet hesaplama tablolarının ve çiğ girdi gramajlarını gösteren tabloların sunulduğu, sözleşme giderlerinin ayrıca hesaplandığı, %2,71 oranında kâr öngörüldüğü,

1 gıda mühendisi/diyetisyen, 1 aşçı, 2 servis elemanı, 1 bulaşıkçı ve 1 şoför olmak üzere toplam 6 işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü, 01.07.2013-31.12.2013 tarihleri arasındaki brüt asgari ücret ve %5 oranında asgari ücret artışı esas alınarak işçilik maliyetinin hesaplandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi, çalıştırılacak personelin işçilik maliyetinin mevzuata uygun şekilde hesaplanmadığını iddia etmekte ise de ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, isteklilerin sorumluğunun yürürlükteki asgari ücretin altında ücret ödenmemesi olduğu dikkate alındığında işçilik giderleri için yapılan açıklamanın yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Her personele yazlık ve kışlık olmak üzere 2’şer takım kıyafet verileceğinin belirtildiği, söz konusu gider için toplam 535,00 TL maliyet öngörüldüğü tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.24’üncü maddesi gereğince yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim giderine ilişkin olarak belge sunulması gerekmediğinden giyim gideri için yapılan açıklamanın da yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Temizlik ve sarf malzemesi giderlerine ilişkin olarak bir maliyet hesaplama tablosunun sunulduğu, personelin takacağı bone, maske ve eldiven giderlerini de içeren söz konusu giderlerin maliyetini tevsik için Şakarlar Ambalaj ve Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 11.11.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturanın üzerinde meslek mensubu onayının ve mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi, taşıma merkezi okul aile birliği hesabına yatırılması gereken 250 TL’nin maliyet hesaplamalarına eklenmediğini iddia etmekte ise de İdari Şartname’nin 47.3’üncü maddesi gereğince temizlik hizmetlerinin yapılmaması halinde, temizlik malzemesi ve temizlik hizmetleri karşılığı olarak 250,00 TL yatırılması gerektiği, söz konusu hizmetin yerine getirilmemesi durumunda ödenmesi gereken bu tutar için aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bedel öngörülmesinin gerekmediği sonucuna varılmıştır.

Meslek mensubu onaylı bir demirbaş raporunun ve amortisman hesaplama tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda demirbaş malzemelere ilişkin amortisman giderlerinin yanı sıra yemek naklinde kullanacak aracın amortisman giderinin de belirtildiği, ayrıca demirbaşların bakım onarımı için de gider öngörüldüğü tespit edilmiş olup söz konusu bakım onarım giderleri idare tarafından açıklama istenilecek maliyet bileşenleri arasında sayılmadığından bakım onarım için belgelendirme yapılmasının gerekmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi, kullanılacak paslanmaz çelik-krom tabakların ve thermobox-sefertasının demirbaş listesinde yer almadığını iddia etmekte ise de söz konusu demirbaş raporunun incelenmesinden, firma bünyesinde 450 adet çelik-krom tabldot tepsisi ve 4 adet thermobox bulunduğu görülmüştür.

Yemek naklinde kullanılacak aracın akaryakıt, mesafe ve sigorta giderine ilişkin olarak bir maliyet hesaplama tablosunun, km hesabında esas alınan mesafelerin yer aldığı bir internet çıkısının, araç ruhsat fotokopisinin, sigorta giderine ilişin olarak Axa Sigorta A.Ş.den alınan zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesinin sunulduğu,

100 km’deki ortalama yakıt tüketiminin aracın yetkili satıcısından alınan 08.07.2013 tarihli bir yazı ile açıklandığı, akaryakıt tüketim hesabında esas alınan motorin birim fiyatını tevsik etmek üzere EPDK tarafından yayımlanan, Sakarya ili için 23.08.2013 tarihindeki fiyatları gösterir “Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu”nun sunulduğu, yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Çiğ girdi maliyetinin Teknik Şartname’de yer alan 22 günlük (4 haftalık + 2 günlük) örnek yemek menüsü üzerinden hesaplandığı, yemek girdi miktarlarının ve gramajların Teknik Şartname’deki düzenlemelerle uyumlu olduğu,

Yemek menülerinin girdi maliyetlerini tevsik etmek üzere, 11.11.2013 tarihli 6 proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların üzerinde meslek mensubu onayının ve mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, yapılan belgelendirmelerin mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

“ Sebze ve meyve” maliyetini tevsik için Sakarya Büyükşehir-Adapazarı ve Erenler Belediyesi Toptancı Hal Tesisleri İşletme Birliği’nin “Kasım 2012 Hal Fiyat Listesi”nin ve “2013 yılı Ocak-Haziran arası Ürün Azami ve Asgari Fiyat Listesi”nin sunulduğu, bu listelerin hal idaresi tarafından onaylandığı, yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi