KİK Kararı: 2014/UH.III-644

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/009
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 30.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-644
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., ÖZDEMİR MAH. CUMHURİYET MEY ÇARIKÇI İŞHANI KAT:2 NO:38 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı , Milli Müdafaa Caddesi No:20 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/154529 İhale Kayıt Numaralı "Vakıflar Genel Müdürlüğü Ve Bağlı Birimlerinin Özel Güvenlik Hizmetlerinin Sağlanması İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığıtarafından 03.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Vakıflar Genel Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin Özel Güvenlik Hizmetlerinin Sağlanması” ihalesine ilişkin olarak Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 27.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2014tarih ve 1297sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/250sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları mali sorumluluk sigortasının ihale konusu işin konusu ve niteliğini tam karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin 12.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibi Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklifindeki ‘Toplantı, konser, gösteri, spor müsabakası, yarış, hava’ ifadesinin, ihale konusu işin konusunu ve niteliğini tam karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Vakıflar Genel Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin Özel Güvenlik Hizmetlerinin Sağlanması İşi.

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. 34 güvenlik personeli ile Vakıflar Genel Müdürlüğünün;

1- Milli Müdafaa Caddesi No:20 Kızılay/ANKARA,

2- Bayındır 1 Sokak No:3 Kızılay/ANKARA,

3- Atatürk Bulvarı No:10 Ulus-Altundağ/ANKARA,

4- Harbiye Mahallesi Karşıyaka Sokak No:36 Dikmen-Çankaya/ANKARA adreslerindeki hizmet binalarının koruma ve güvenlik hizmetleri.

c) Yapılacağı yer: Vakıflar Genel Müdürlüğü Milli Müdafaa caddesi No:20 Kızılay / ANKARA ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işe ait sözleşmenin uygulanması sırasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücretin, brüt asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır.

a) 33 güvenlik personeli için asgari ücretin % 40 fazlası

b) 1 güvenlik amiri için asgari ücretin % 80 fazlası

Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacaktır.

a) 1 adet güvenlik amiri için 1*14,5

b) 30 güvenlik personeli için 30*14,5 gün olmak üzere; toplam 435 gün ve 31 adet vasıflı personel çalıştırılacak olup, ödenecek ücret aşağıdaki gibi hesaplanacaktır.

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak günlük çalışma için 4857 sayılı iş kanununun 47 nci maddesi uyarınca bu şartnamede vasıflı personel için belirtilen ücret üzerinden çalışılan her gün için fazladan bir günlük ücret ödenir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Personele ödenecek yemek bedeli ayda 26 gün üzerinden kişi başı günlük 7,50.- TL olarak hesaplanarak, ücret bordrosunda gösterilecek, nakdi olarak ödenecektir.
b) Personele ödenecek yol bedeli ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak,
Harbiye Mahallesi Karşıyaka Sokak No:36 Dikmen - Çankaya / ANKARA adresinde çalıştırılacak olan 4 personel için kişi başı günlük 11,20 TL olarak hesaplanacak diğer 30 personel için kişi başı günlük 5,60.- TL olarak hesaplanarak, ücret bordrosunda gösterilecek, nakdi olarak ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

GİYECEK ADI ÖZELLİKLERİ SAYISI
Yazlık Kep Siyah renkte Keten 33 adet
Gömlek Kısa kollu Gri renkte keten 66 adet
Kravat Siyah renkte keten 66 adet
Pantolon Siyah renkte keten 66 adet
Çorap Siyah renkte merserize 132 çift
Yazlık ayakkabı siyah renkte deri 33 çift
Kemer siyah renkte deri 33 adet
Kışlık kep siyah renkte yün 33 adet
Gömlek Uzun kollu Gri renkte keten 66 adet
Kazak siyah renkte yün 33 adet
Kışlık Pantolon siyah renkte yün 66 adet
Çorap siyah renkte yün 132 çift
Kışlık Bot siyah renkte deri 33 çift
Kışlık Mont siyah renkte deri 33 adet
Yağmurluk fosforlu özelliği olan 33 adet
Kışlık erkek takım elbise (Güvenlik Amirine 1 tk
Gömlek (Güvenlik amirine) 1 adet
Ayakkabı Deri (Güvenlik amirine) 1 çift

25.3.4. Diğer giderler:

Mali sorumluluk sigortası giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı 34 tür. çalışacak personelin kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 dir.__” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ 01.01.2014 – 31.12.2014 tarihleri arasında;

1. Milli Müdafaa Cad. No:20 Kızılay/ANKARA
2. Bayındır 1 Sok. No:3 Kızılay/ANKARA
3. Atatürk Bulvarı No:10 Ulus-Altındağ/ANKARA
4. Harbiye Mahallesi Karşıyaka Sokak No:36 Dikmen-Çankaya / ANKARA

Vakıflar Genel Müdürlüğü ve bağlı hizmet birimlerinin, hizmet alanlarının, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile 07.10.2004 tarih ve 25606 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına ilişkin Yönetmelik kapsamında her türlü koruma ve güvenlik hizmetleri için özel güvenlik hizmeti satın alma işidir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 2’nci maddesinde**“** Yüklenici Firma Tarafından Sağlanacak ve Yürütülecek Özel Güvenlik Hizmetleri:

…

2.3.2. Genel Müdürlüğün bilgisi ve izni olmaksızın, kendiliğinden hiçbir elektronik veya mekanik güvenlik sistemi, araç, gereç, malzeme, donanım tesis etmeyecek ve kullanmayacak, bu hususlar için sadece Genel Müdürlüğümüze öneride bulunabilecektir. Ayrıca yüklenici firma; görevlendireceği personelin, görev alanında ruhsatlı dahi olsa ateşli silah, delici ve kesici alet, darp maksatlı muşta, demir, sopa vb. bulundurulmamasını sağlayacak ve sürekli kontrol edecektir. Ancak personel nöbeti süresince ve görev alanında kurumumuz tarafından temin edilen silahı taşıyacak ve şartnamede belirlenen teçhizatı kuşanacaktır.

2.3.3. Yüklenici firma; Görevlendireceği personele imza karşılığı teslim edilen silahları; personelin adına düzenlenmiş “Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartı” ile birlikte, taşıyacağı silah için düzenlenen ve silah ile birlikte bulunan, “Özel Güvenlik Silah Taşıma /Bulundurma Belgesi”ni silah ile birlikte Özel Güvenlik Kanunu gereğince görünecek şekilde yakaya asılı olarak taşımalarını sağlayacak ve sürekli kontrol edecektir.

…

2.3.6 Yüklenici firma; Kurumumuzda görevlendirdiği personelinin, kurum dışında kalan kişi ve kuruluşlara vereceği her türlü zarar, ziyan ile üçüncü şahıslar tarafından, personelinin kurumdaki görev alanı içinde meydana getireceği zarar ve ziyanın tamamını tazmin etmekle yükümlüdür. Bu bakımdan çalıştırılacak tüm personeller için Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası yaptıracaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 11.12.2013 tarihli yazısı ekinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyetinin tevsiki amacıyla Sompo Japan Sigorta acentesi Orangrup Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta teklifinin sunulduğu, teklifte 34 personelin 31.12.2013 – 31.12.2014 tarihleri arasında,

Kişi başı sakatlık ve ölüm 60.000,00 TL

Olay başı sakatlık ve ölüm 1.200.000,00 TL

Kişi başına tedavi masrafları 60.000,00 TL

Olay başına tedavi masrafları 1.200.000,00 TL

Maddi zarar o.b 540.000 TL

Yıllık azami 8.820.000,00 TL

Teminat kapsamında özel güvenlik mali sorumluluk sigortası genel şartları çerçevesinde 34 kişi için toplam 3,75 TL üzerinden sigortalanacağının belirtildiği, teklifin ekinde Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınmış iki imzalı teyit yazısının sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca söz konusu teklifin “Özel Güvenliğin Sağlandığı Yer” başlıklı bölümünde; “ toplantı, konser, gösteri, spor müsabakası, yarış, hava ” ibaresine, riziko adresi kısmında; “ Vakıflar Genel Müdürlüğü Merkez Beldesi Merkez Köy / Bucak Çankaya / Ankara ” adresine yer verildiği, açıklamalar kısmında ise; Kurum adının: “ Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı ”, İşin adının; “ Vakıflar Genel Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin Özel Güvenlik Hizmetlerinin Sağlanması işi ” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı Tebliği’nin “Tarife” başlıklı maddesinde “Özel hukuk kişileri ile özel güvenlik şirketleri, istihdam ettikleri özel güvenlik personel sayısı itibariyle en az aşağıdaki tutarlarda teminat almak zorundadır.

Personel sayısı

Teminatlar (YTL)

Maddi Zarar

Olay Başına

Tedavi Giderleri

Sakatlık ve ölüm

Yıllık toplam

Kişi

Başına

Olay

Başına

Kişi Başına

Olay Başına

50’ye kadar

240.000

60.000

600.000

60.000

600.000

4.320.000

(2)

51 -100

300.000

60.000

720.000

60.000

720.000

5.220.000

(3)

101 -250

360.000

60.000

840.000

60.000

840.000

6.120.000

(4)

251 -500

420.000

60.000

960.000

60.000

960.000

7.020.000

(5)

501 -1000

480.000

60.000

1.080.000

60.000

1.080.000

7.920.000

(6)

1000’den fazla

540.000

60.000

1.200.000

60.000

1.200.000

8.820.000

Özel güvenlik görevinin sağlandığı yerin;

- Toplantı, konser, sahne gösterisi, spor müsabakası, yarış ve benzeri etkinliklerin sergilendiği merkezler,

- İç ve dış hat trafiğine açık hava limanları, yıllık kapasitesi 2 milyon ton üzerinde olan limanlar ve büyükşehir belediyesi bulunan il merkezlerindeki gar, otogar ve istasyon gibi toplu ulaşım tesisleri,

- Alışveriş merkezleri

Olması halinde, alınması gerekli asgari sigorta teminatı (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarından az olamaz.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince, Tarife’de yer alan teminat tutarlarının özel hukuk kişileri ve özel güvenlik şirketlerinin istihdam ettikleri personel sayısına göre değişiklik gösterdiği anlaşılmakla birlikte özel güvenlik hizmetinin yürütüldüğü yerin toplantı, konser, sahne gösterisi, spor müsabakası, yarış ve benzeri etkinliklerin sergilendiği bir merkez olması halinde asgari sigorta teminatının söz konusu Tarife’nin (6) numaralı satırına tekabül eden teminat tutarından az olmaması gerekmektedir.

İhale konusu hizmette toplam 34 adet güvenlik personelinin görev yapacağı ve işin gerçekleştirileceği yerin toplantı, konser, sahne gösterisi, spor müsabakası, yarış ve benzeri etkinliklerin sergilendiği bir merkez olmadığı dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından adı geçen Tarife’nin (1) numaralı satırına tekabül eden teminat tutarı üzerinden açıklama yapılabilecekken ve daha düşük teminat tutarları üzerinden teklif alınabilecekken, en yüksek teminat tutarlarının yer aldığı (6) numaralı satırına tekabül eden teminat tutarı üzerinden fiyat alındığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan poliçe teklifinde işin toplantı, konser, sahne gösterisi, spor müsabakası, yarış ve benzeri etkinliklerin sergilendiği bir merkezde gerçekleştirilmesi halindeki teminat tutarlarına yer verilmesinin istekliye avantaj sağlayıcı bir durum olmadığı görülmektedir.

Dolayısıyla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ve yukarıda bilgilerine yer verilen poliçe teklifinde ihale konusu işin yerinin ve süresinin açıkça belirtildiği, işin toplantı, konser, sahne gösterisi, spor müsabakası, yarış ve benzeri etkinliklerin sergilendiği bir merkezde gerçekleştirilmesi halindeki teminat tutarlarına yer verilmesinin istekliye avantaj sağlayıcı bir durum olmadığı, bunun yanı sıra ihale konusu işin süresi ve gerçekleştirileceği yere ilişkin bilgilerin de poliçe teklifinde açık bir şekilde yer aldığı dikkate alındığında, idarece başvuru sahibinin sunmuş olduğu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklifinin geçerli bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi