KİK Kararı: 2014/UH.III-636

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/009
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 30.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-636
BAŞVURU SAHİBİ:
Boztepe Kimya Peyzaj Bilg. Tem. Tur. İnş. Taş. Özel Sağ. Hiz. Ve Tic. Ltd. Şti., YEŞİLBAYIR MAH. 4928.SOK. NO:3 ZEMİN KAT ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Yazır Mah. Turgut Özal Cad. No:10 42000 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/138489 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik (36 Ay )" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 08.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı(11’inci kısım)”ihalesine ilişkin olarak Boztepe Kimya Peyzaj Bilg. Tem. Tur. İnş. Taş. Özel Sağ. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2013tarih ve 41260sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4952sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalenin 11’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

1. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
2. Fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. …” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Genel Temizlik (36 Ay )

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Beyhekim D.H., Beyşehir D.H., Bozkır D.H., Doğanhisar D.H., Dr. Faruk Sükan Kadın Doğum Ve Çocuk Hast. H., Ereğli D.H., Ilgın Dr. Vefa Tanır D.H., Karapınar D.H., Konya Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Kulu D.H., Konya Numune Hastanesi, Seydişehir D.H., Yunak Hacı İzzet Baysal D.H. Hizmet Binası ve Ekleri.

…”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “ …25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

Bu ihale kapsamında çalıştırılacak olan tüm işçilerin haftalık çalışma saatlerinin (mesaisinin) tamamını kurumumuzda geçirecektir.

…

Numune Hastanesi:

1-Temizlik Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası): 6 kişi

Ulusal Bayram ve genel tatil gün sayısı: 217,5 gün

2-İdari Birim, Hasta Karşılama ve Yönlendirme Elemanı (Brüt Asgari Ücret): 19 kişi

3-Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücret): 226 kişi

Ulusal Bayram ve genel tatil gün sayısı: 6.307,5 gün

…

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

…

Numune Hastanesi:

Yemek; Ayni olarak hastane tarafından karşılanacaktır.

Yol; Gidiş geliş toplam Bir işçi için 26 gün üzerinden toplam Brüt 85,80.-TL. nakdi olarak verilecek olup, bordroda gösterilecektir.

Giyim: Teknik Şartnamede cins ve miktarı belirtilen kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Temizlik Malzemeleri: Yukarıda isimleri yazılı kurumlarımızın teknik şartnamelerinde cins ve miktarı belirtilen malzeme bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir. İşin bitimine kadar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Temizlik malzemelerinin Birim fiyatları ve tutarlarını gösterir ayrıntılı fiyat listesi ihale dosyasında sunulacaktır.

Sunulan bu liste fiyatları üzerinden, getirilen malzeme miktarlarının bu fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar, aylık hak ediş raporunda ve faturada belirtilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı:2 (iki)'dir.”

Teknik Şartname “… 3- Kapsam: … idarenin uygun göreceği yerlerde yapılacak genel temizlik, dezenfeksiyon, ilaçlama, atıkların atılması, hasta taşıma ve yönlendirme ile idarenin öngördüğü malzemelerin istenilen yere taşınması işlerini kapsamaktadır.

…

8.14. Kıyafetler ’çalışılan birimlere göre idare tarafından belirlenecek ayrı renk ve modelde, ameliyathane, yoğun bakım gibi yerlerde günlük değişim sağlanabilmesi için idarenin belirleyeceği sayıdaki personele günlük yıkanıp kullanılabilecek sayıda olmalıdır. Personel gün başında işe başlarken temiz forma ile işe başlamalıdır. Çalışanlar sabo tarzı önü kapalı, idarenin belirlediği renkte terlik kullanacak, başka renk ve model kullanılmayacaktır.

…

9. Çalıştırılacak işçi sayısı ve prensipler

…

9.2.9: 226 kişilik yılda yazlık 1 takım (forma ve pantolon/alt ve üst) ve kışlık 1 takım (forma ve pantolon/alt ve üst) olmak üzere yıllık 2 takım yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacaktır. (şartnamenin 8.14 maddesindeki şartlara bağlı kalınması kaydıyla) Yüklenici, ekip sorumluları, idare, hasta karşılama ve yönlendirme vb. özellik arz eden bölümlerde çalıştırdığı elemanlara bölüme uygun iş kıyafetlerini (yazlık ve kışlık birer adet olmak üzere takım elbise 25 kişilik ve ayakkabı yazlık bir çift, kışlık bir çift toplam 25 kişilik) temin etmek ve giydirmekle yükümlü olacaktır. Çalışanlar sabo tarzı önü kapalı, idarenin belirlediği renkte terlik kullanacak (terlik yazlık bir çift 226 kişilik, kışlık bir çift 226 kişilik) başka renk ve model kullanılmayacaktır. Yüklenici firmada çalışan bayanların (saç dökülmeleri„ kolonizasyon ve kontaminasyonları önlemek için) idare ve EKK önerilerine bone takması sağlanacaktır. Forma kumaşlar alpaka kumaştan imal edilmiş olacaktır. İşçilerin elbiseleri kontrol komisyonunun denetiminden sonra işçilere yazlık iş kıyafetleri en geç 15 Mayıs’ta kışlık kıyafetler en geç 1-5 Ocak’ta teslim edilecektir. İşçilerin kıyafetleri sözleşme imzalandıktan sonra en geç 15 gün içinde temin edilip dağıtımı yapılacaktır. Tüm çalışan temizlik işçileri, firma tarafından temin edilen rengi ve kalitesi, hastane idaresi tarafından onaylanan kılık-kıyafet yönetmeliğine uygun kıyafet giyecekler, Genel yıkamalarda personel mutlaka çizme giyecek, yağmurlu günler için yağmurluk, kış mevsiminde ise gocuk ve iş eldiveni giymeleri sağlanacak. Toplam çalışan işçi sayısının 1/4 kadar yedek forma bulundurulacak. Çalışan elemanlar eski yırtık ve lekeli formalarla çalıştırılmayacaktır.

…

16. Atıkların toplanması:

…

4.4: Tıbbi atık taşıyıcı personelin özel giysileri

4.4.1: Tıbbi atıkları taşımakla görevlendirilen temizlik personeli çalışma sırasında kalın eldiven, koruyucu gözlük, maske, çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbise kullanmalıdır.

…

1. Tıbbi atıkların toplanması için en az 2 temizlik işçisi görevlendirilecektir…

…

17. İlaçlama Hizmeti

17.1. Kapsam: Hastanenin tüm iç mekan ve bahçe, depo vs. kapsar (53.870 m 2 kapalı alan ve 30.000 m2 açık alan)

…

19. Kullanılacak sarf malzemeler

1. Paspas ipi … Aylık 250 adet

…

69. Tek kullanımlık temizlik bezi … Aylık 1500 adet

…

20. İşçilik ve malzeme ücretleri

Yüklenicinin çalıştıracağı personelin sayısı, niteliği ve verilecek ücretler aşağıdaki tabloda belirtilmiştir (1. Kısım). 2014 (14,5), 2015 (14,5), 2016 (14,5) yıllarında toplam 43,5 gün Resmi Tatil bulunmaktadır. Bununla ilgili çizelge de aşağıda belirtilmiştir (2.kısım). Temizlik malzemesi ve ilaçlama giderleri ile ilgili çizelge de aşağıdadır (3. Kısım).

1…

Genel Temizlik Elemanı Brüt Asgari Ücret Bedeli (226 kişi x 36 ay)

Ekip Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası işçilik bedeli (6 kişi x 36 ay)

İdari Birim, Hasta Karşılama ve Yönlendirme Elemanı Brüt Asgari Ücret Bedeli (19 kişi x 36 ay)

2…

145 kişi Genel Temizlik Elemanı 2014-2015-2016 Resmi Tatiller İşçilik Bedeli (6307,5 gün)

5 kişi Ekip Sorumlusu) 2014-2015-2016 Resmi Tatiller İşçilik Bedeli (217,5)

3…

İlaçlama Bedeli (36 ay)

Temizlik Malzemeleri (36 ay)”

Birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 11’inci kısmı kapsamında yer alan iş kalemleri “Temizlik Ekip Sorumlusu (Brüt As. Ücretin %30 Fazlası) (6 kişi x 36 ay)

İdari Birim, Hasta Karşılama ve Yönlendirme Elemanı (Brüt As. Ücret) (19 kişi x36 ay)

Temizlik Elemanı (Brüt As. Ücret) (226 kişi x 36 ay)

Temizlik Ekip Sorumlusu (Brüt As. Ücretin %30 Fazlası) Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (217,5 gün)

Temizlik Elemanı (Brüt As. Ücret) Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (6.307,5 gün)

Temizlik Malzeme Giderleri (36 ay)” şeklinde düzenlenmiştir.

Buna göre ihalenin şikayet konusu 11. kısmına ilişkin olarak sözleşme ve genel giderler ile idari şartnamede nakdi olarak ödeneceği belirtilen yol bedeli dahil –giyim ve temizlik malzemeleri ile ilaçlama hariç– teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 12.991.199,69 TL olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idarece öngörülen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarından daha düşük fiyat teklif eden Okyanus Taahhüt A.Ş.den 14.11.2013 tarihli yazıile aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Okyanus Taahhüt A.Ş.nin 14.724.847,50 TL toplam teklif fiyatınailişkin 22.11.2013 tarihli aşırı düşük teklif fiyat açıklamaları incelendiğinde,

Sözleşme ve genel giderler ile İdari Şartname’de nakdi olarak ödeneceği belirtilen yol bedeli dahil asgari işçilik maliyeti toplamının 12.991.199,69 TL olarak öngörüldüğü,

İdari Şartname’de ihale konusu hizmet işinde çalıştırılacak personele ayni olarak verilmesi gereken giyim malzemesi için sözleşme gideri dahil 172.672,29 TL bedel belirlendiği,

Giyim giderinin belgelendirilmesi amacıyla yapılan açıklama kapsamında bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Pınar Tekstil İş Elbisesi İml. Tem. ve Taah. İşleri- Bünyamin Özpınar tarafından düzenlenmiş 167.643,00 TL tutarında 20.11.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu,

Ancak söz konusu proforma faturada Teknik Şartname’nin 9.2.9’uncu maddesinde belirtilen 226 kişilik yazlık ve kışlık takım (forma ve pantolon/alt ve üst), 25 kişilik yazlık ve kışlık takım elbise ve ayakkabı, 226 kişilik yazlık ve kışlık birer çift terlik, bone, çizme, yağmurluk ve gocuk ile Teknik Şartname’nin 4.4.1’inci maddesinde belirtilen tıbbi atıkları taşımakla görevlendirilecek 2 temizlik işçisi için su geçirmez eldiven (kalın eldiven), koruyucu gözlük, maske, çizme ve tulum (özel koruyucu turuncu renkli elbise) için fiyat alınmış olmakla birlikte Teknik Şartname’nin 9.2.9’uncu maddesinde sayılan “… iş eldiveni” için fiyat alınmadığı ve “… toplam çalışan işçi sayısının ¼’ü kadar yedek forma” nın giyim gideri içinde öngörülmediği,

Ayrıca söz konusu proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesinde belirtilen maliyet ve satışlar üzerinden açıklama yapılacak durumlarda kullanılması gereken iki ibarenin de yer aldığı,

Teknik Şartname’de belirtilen tür ve miktarda (69 kalem) temizlik malzemesi için (62 kalem temizlik sarf malzemesi 1.500.654,00 TL; klinik ve polikliniklerde insan sağlığına zarar vermeyen haşere vb. karşı ilaç ve sırtta taşınabilir ilaçlama makinesi 6.120,00 TL; ısıya ve dezenfektanlara dayanıklı vinil veya kauçuk kalın eldiven, bayan personel bone ve tüm ekipman ile tıbbi atık elbisesi takımı 3.975,00 TL; pis su vakum cihazı 750,00 TL; el arabası 501,00) toplam 1.512.000,00 TL maliyet hesaplandığı,

Temizlik malzemesi giderinin belgelendirilmesi amacıyla yapılan açıklama kapsamında bu alanlarda faaliyet gösterdiği anlaşılan Derviş Deterjan Kimya Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Efe Tarım -Mustafa Gökçe, Pınar Tekstil İş Elbisesi İml. Tem. ve Taah. İşleri- Bünyamin Özpınar ve Tekin Tural İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 14.11.2013 tarihli toplam 1.512.000,00 TL tutarında proforma faturaların sunulduğu,

Söz konusu proforma faturalarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde belirtilen maliyet ve satışlar üzerinden açıklama yapılacak durumlarda kullanılması gereken iki ibarenin de yer aldığı,

Teknik Şartname’de belirtilen ihale konusu hizmet işinde 36 ay boyunca yapılacak ilaçlama için toplam 36.000,00 TL bedel öngörüldüğü,

İlaçlama giderinin belgelendirilmesi amacıyla satışlar üzerinden yapılan açıklama kapsamında bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan HKM İlaçlama Veteriner ve Vet. İlaç. Hay. Danış. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 36.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesine uygun olarak sunulduğu tespit edilmiştir.

Bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesine göre açıklama kapsamında Tebliğ’in 79.4.2.4 ve 79.4.2.5’inci maddelerine göre düzenlenen proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına ilişkin olarak ilgili meslek mensubunca düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının doğrudan sunulma zorunluluğunun olmadığı, söz konusu tutanakların idarenin gerekli görmesi durumunda incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebileceği dikkate alınarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli Okyanus Taahhüt A.Ş.nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesinin, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen giyim giderini Teknik Şartname’nin 9.2.9’uncu maddesinde belirtilen tüm giyim malzemesi için hesaplamadığının anlaşılması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Okyanus Taahhüt A.Ş.nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının reddedilmesi suretiyle teklifinin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi