KİK Kararı: 2014/UH.III-6

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/001
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 02.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-6
BAŞVURU SAHİBİ:
İdeal Bilgi Yönetimi Sosyal Sağlık Hizmetler Eğitim Tercüme Organizasyon San. Ve Tic. Ltd. Şti., GENERAL ALİ RIZA GÜRCAN CAD. NO:31/A BLOK METRIPOL CENTER KAT:13/53 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İgdaş İstanbul Gaz Dağıtım San. Ve Tic. A.Ş., Kazım Karabekir Cad. No:4 34060 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/110036 İhale Kayıt Numaralı "730 Günlük Çay Ocakları İşletme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.tarafından 26.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “730 Günlük Çay Ocakları İşletmesi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak İdeal Bilgi Yönetimi Sosyal Sağlık Hizmetler Eğitim Tercüme Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2013tarih ve 38018sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4416sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik şartnamenin "Yer teslimi" başlıklı 4. maddesinde yapılan düzenleme ile Genel Müdürlük ve Kavacık haricinde kalan yerlerde su giderlerinin yükleniciye ait olmasının teklif fiyatın belirlenmesini zorlaştırdığı ve rekabet ortamını zedelediği, çünkü su tüketim miktarlarının belirlenmesinin kendilerince mümkün olmadığı ancak işi daha önce yürüten firmanın ortalama tüketim miktarlarını bileceği için teklif fiyat belirlemede avantajlı konuma geçeceği,

2. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde ve teknik şartnamenin 4.8 inci maddesinde araç maliyet giderleri, ilaçlama giderleri ve 3. şahıs mali mesuliyet sigortası giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtilmesine rağmen aracın teknik özelliklerinin ve ne için kullanılacağının belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, idareye yapılan şikayet başvurusunda aracın idareye tahsis edilmeyeceğinin belirtildiği ancak bu cevabın durumu daha da karmaşıklaştırarak araç tahsis edilip edilmemesi insiyatifini idareye bıraktığı,

3. İdare tarafından idari şartnamenin 25 inci maddesinde ve teknik şartnamenin 4.8 inci maddesinde yapılan düzenlemeler ile ilaçlama maliyetlerinin de yüklenici tarafından karşılanması gerektiğinin belirtildiği, idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer almasına rağmen teknik şartnamede ilaçlama ile ilgili düzenleme yapılmasının Kamu İhale Tebliği'nin 78.21 inci maddesine aykırı olduğu, ilaçlama giderleri için çay ocaklarının metrekare bilgilerinin ve ilaçlamanın hangi periyodda ne sıklıkla gerçekleştirileceği gibi bilgilerin idarece belirtilmesi gerektiği,

4. Teknik şartnamede, yüklenici firma tarafından çay ocaklarında bulundurulması zorunlu olan malzeme ve ekipman listesine yer verilmesine rağmen idari şartnamede bunların önemli bir bileşen olarak sayılmamasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu malzemelerin amortismana tabi gider olarak değerlendirilemeyeceği ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “2 _.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 730 GÜNLÜK ÇAY OCAKLARI İŞLETMESİ

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul içinde muhtelif adreslerdeki İGDAŞ Hizmet Binaları'nda bulunan 19 adet çay ocağı (Teknik Şartname, Ek1'de adres bilgileri verilmiştir.)

… ” düzenlemesi,

“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci maddesinde; “ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

“İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13 üncü maddesinde; “ 13.1. İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

_13.2._Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

_13.3._Açıklamada, sorular ile İdarenin ayrıntılı cevabı yer alır, açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.

_13.4._Açıklamalar, açıklamanın yapıldığı tarihten sonra dokümanı satın alanlara ihale dokümanının bir parçası olarak verilir.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “ 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. ” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta ve sözleşme giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 1-Teknik şartnamede belirtilen kıyafetler, her yıl için ayrı ayrı olmak üzere; (Kışlık; 2 adet siyah pantolon, 2 adet beyaz gömlek 1 adet yelek veya hırka ve 1 çift siyah ayakkabı - Yazlık; 2 adet siyah pantolon, 3 adet beyaz gömlek ve 1 çift siyah ayakkabı olmak üzere) personele ayni olarak verilecektir.

2-Personelin yemek ve ulaşımı nakdi olarak sağlanacak olup 26 gün üzerinden yemek için günlük brüt 9,00 TL, ulaşım için günlük brüt 9,00 TL ödeme yapılacak ve bu ödemeler maaş bordosunda gösterilecektir.

_
3- İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak Ocakçılara (19 işçi), asgari ücretin en az % 40 fazlası, Garsonlara (45 işçi) asgari ücretin en az % 30 fazlası aylık brüt ücret verilecektir. 19 Ocakçı için öngörülen fazla çalışma, 3500 saat, 45 Garson için öngörülen fazla çalışma 4500 saattir._

4-Teknik şartnamede belirtilen işçilerin sağlık muayenesi maliyeti, ilaçlama maliyeti, 3.Şahıs mali mesuliyet sigortası maliyeti, araç maliyeti, fazla mesai maliyeti ve eğitim maliyeti vb. giderler teklif fiyatına dahildir.

5-Kullanılacak tüm malzeme giderleri yükleniciye aittir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası pirim oranı %2 (İki) 'dir.” düzenlemesi yer almakta olup, aynı şartnamenin ekinde ise;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Ocakçı Çalışması (19 işçi ile 24 ay)

AY

19,00

24

2

Garson Çalışması (45 işçi ile 24 ay)

AY

45,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Sıcak İçecek Markası

ADET

3.830.400

2

Soğuk İçecek Markası

ADET

1.641.600

3

Ocakçı Fazla Çalışması

SAAT

3.500

4

Garson Fazla Çalışması

SAAT

4.500

şeklinde tablo yer almaktadır.

İhale konusu işe ait teknik şartnamenin“Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “…İşyeri: Hizmetin yürütülmesi için kullanılan ister İGDAŞ tarafından gösterilmiş veya tahsis edilmiş, isterse yüklenici firma tarafından temin edilmiş ve İGDAŞ tarafından uygun görülmüş depo, çay ocağı vb. yerleri,

Çay Ocağı: cinin sıcak, soğuk içecek ve yiyecekleri hazırladığı veya servis yapmak için kullandığı yerleri,

Marka: İGDAŞ personeline Genel Müdürlük oluru ile belirlenen miktarda dağıtılan, çay ocaklarında içecek alımında kullanılan, aylık dağıtım miktarları hakedişe esas oluşturan, Yüklenici tarafından imal edilen 15x15 mm boyundaki plastik maddeyi ifade eder. ” düzenlemesi,

“İşin Yürütülmesi” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ 4.1. Yer Teslimi: Yüklenici, EK:1 de belirtilen iş yerlerini görecek olup bu yerlerin mevcut demirbaşlar EK:3 ve EK:4’te belirtilen ‘Çay ocaklarında bulunması gereken malzeme ve ekipman ’ listesini göz önüne alacak, kullanma suyu, içme suyu, enerji ve binadaki hizmetle ilgili tüm çevresel faktörleri inceleyecek ve işi tüm ayrıntıları ile bilerek teklif vermeyi kabul edecektir. Ayrıca yüklenici sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihte tüm hazırlıklarını Ek:1 de belirtilen işyerlerini teslim alacak ve fiilen işe başlayacaktır. Yüklenici İGDAŞ’ın onayını almadan işyerlerinde tadilat yapamaz.

İGDAŞ, yüklenicinin kullanımına sunulan mekanlarda mevcut olan su, doğalgaz ve elektrik sarfiyatı için yükleniciden ayrıca bir ücret talep etmeyecek olup, içme suyu deposunun (doğal kaynak suyu olacak) bulunmadığı yerlerde ise, ( Genel Müdürlük ve KAVACIK hariç diğer tüm binalar ) yüklenici ihtiyaçlarını kendi imkanlarıyla temin edecek ve servisini aksatmayacaktır.

…

4.6 Temizlik: Çay ocaklarında kullanılacak her türlü temizlik malzemesinin temini yükleniciye aittir. Bu malzemeler, Sağlık Bakanlığından üretim ya da ithalat izin belgesine sahip ve kontrol teşkilatı tarafından onaylanmış olacaktır. Yüklenici, iş yerlerinde sağlık koşullarına ve hijyenik şartlara azami özen gösterecek, servis malzemelerini otomatik bardak yıkama makineleriyle yıkayacaktır. Bardak yıkama makinesinde kullanılacak deterjan ve palatıcı makinelerinin teknik özelliklerine uygun olacaktır. Servis malzemeleri sürekli temiz bulundurulacak ve hergün çay servisi bittikten sonra servis malzemeleri ve tüm çay ocaklarının temizliği yapılacaktır. Her hafta sonu servis malzemeleri çamaşır suyu ile temizlenip durulanacak ve çay ocaklarının genel dezenfeksiyonu sağlanacaktır.

…

4.9 Dağıtılacak Marka Miktarı:

4.9.1. İGDAŞ’ın sözleşme süresince (730 gün) tüm birimlere tahsis etmiş olduğu marka miktarı 3.830.400 adet sıcak içecek, 1.461.600 soğuk içecek olmak üzere toplam 5.472.000 adettir.

4.9.2. İGDAŞ, yüklenicinin çay hizmetinden faydalanan personele İGDAŞ’la tahsisli marka harici sunduğu hizmetten mali bir sorumluluğu yoktur. Ancak sıcak ve soğuk içecek bedelleri belirlenen marka bedelini aşamaz.

4.9.3. Sözleşme bitiminde personelin elinde kalan markalar yükleniciye iade edilir ve bu markaların bedelleri son hakkedişinden düşülerek ödeme yapılır. Sözleşme bitiminde iade yapılan marka miktarı son ay dağıtılan marka miktarının % 30’undan fazla olamaz.

…” düzenlemesine yer verilmiş, devamında 4.10 uncu maddede içeceklerin ve yiyeceklerin asgari miktarları ve kaç marka karşılığında verilecekleri, 6 ncı maddesinde ise yiyeceklerin ve içeceklerin niteliğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.

Aynı teknik şartnamenin 1 No’lu ekinde hizmetin verileceği 19 binanın adresi, bu binalarda yer alan marka dağıtılacak personel sayısı, çay ocağı sayısı, çalıştırılacak personel sayısı, ocakçı ve garson sayıları belirtilmiş, 3 No’lu ekinde çay ocaklarında bulunan demirbaşlar belirtilmiş, 4 No’lu ekinde de yüklenici tarafından çay ocaklarında bulundurulması zorunlu olan malzeme ve ekipman listesi verilmiştir.

Yukarıda yer verilen idari ve teknik şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işin esas itibariyle yüklenici tarafından personel çalıştırılmak suretiyle İGDAŞ’a ait 19 farklı hizmet binasında 730 gün boyunca çay ocağı hizmeti verilmesi işi olduğu, İGDAŞ tarafından personele dağıtılacak markaların yüklenici tarafından verilen sıcak ve soğuk içecekler ve yiyecek maddeleri karşılığında toplanacağı, bu çerçevede bir içeceğin ve yiyecek maddesinin kaç markaya karşılık geldiğinin idarece belirlendiği ve bu markalar üzerinden hakediş düzenlenerek yükleniciye ödemelerin yapılacağı görülmektedir..

İnceleme konusu ihalede 17 hizmet binasında içmesuyu giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, 2 hizmet binasında ise idarenin içme suyu deposundan ücretsiz yararlanılabileceği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen düzenlemelerden yüklenici tarafından her binada kaç marka dağıtılacağı, dolayısıyla da her bir binada ne kadar sıcak ve soğuk içecek servis edileceğinin ortalama olarak hesaplanabileceği dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından bu içeceklerin hazırlanması sırasında ne kadar içmesuyu kullanılacağının hesaplanabileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, inceleme konusu ihalede isteklilerden ihale konusu iş ya da benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesi istendiği, dolayısıyla da ihale konusu işe ilişkin tecrübelerinin bulunması gerektiği dikkate alındığında, teklif sunan her bir isteklinin dağıtılan markaların ne kadarının sıcak içecek, ne kadarının soğuk içecek ve ne kadarının yiyecek malzemesi karşılığında kullanılabileceğini öngörebileceği ve su giderlerini buna göre hesaplayabileceği anlaşıldığından, şikayet konusu teknik şartname düzenlemesinin teklif fiyatın belirlenmesini engelleyici nitelikte bir belirsizliğe yol açmayacağı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “ Teknik şartnamede belirtilen işçilerin sağlık muayenesi maliyeti, ilaçlama maliyeti, 3.Şahıs mali mesuliyet sigortası maliyeti, araç maliyeti, fazla mesai maliyeti ve eğitim maliyeti vb. giderler teklif fiyatına dahildir.” denilmek suretiyle, bazı gider kalemlerine yer verilmiş, bu gider kalemlerinin içeriğinin belirlenmesi için ise teknik şartnameye gönderme yapılmıştır.

Teknik şartnamenin “İşin Yürütülmesi” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ 4.8. İlaçlama: Yüklenici yetkili makamdan ilaçlama belgesi olan bir firma ile sözleşme yapacak ve bu sözleşmenin bir nüshasını İGDAŞ’a verecektir. Depo ve çay ocakları 4 (dört) ay aralıklarla yılda 3 kez koruyucu olarak kemirgen ve haşere ilaçlamasına tabi tutulur. Kemirgen ve haşere görüldüğü takdirde ilaçlamalar bir program dahilinde tekrarlanır. İlaçlama işinde Tarım ve Sağlık Bakanlıklarınca müsaade edilmiş ilaçlar ve ilaçlama yöntemleri uygulanır. İlaç ve ilaçlama bedeli yükleniciye aittir. İlaçlama yapacak firma yetki belgeleri, personel listesi, araç bilgileri işin başlangıcından 30 gün içerisinde İGDAŞ’a teslim edilir ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin yukarıda yer verilen maddesinde, teknik şartnamede belirtilen araç giderlerinden bahsedilmekle birlikte teknik şartnamede ilaçlama işini gerçekleştirecek ilaçlama şirketinin kullanacağı öngörülen araç dışında herhangi bir araçtan bahsedilmediği tespit edilmiştir. Söz konusu aracın ise yüklenici tarafından ihale konusu işte kullanılmasının ya da idareye tahsis edilmesinin istenmediği, yalnızca ilaçlama yapacak firma bilgileri ile birlikte araca ilişkin bilgilerin de işin başlangıcından 30 gün içerisinde İGDAŞ’a verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, inceleme konusu ihalede idari şartname ve teknik şartname düzenlemelerinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda, teklif fiyatta öngörülmesi gereken yüklenicinin kendi kullanacağı ya da idareye tahsis edeceği bir araç giderinin olmadığı açık bir şekilde anlaşılabildiğinden, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 4.8 inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek ilaçlama işlemlerine ilişkin olarak, yüklenici tarafından sözleme yapılacak bir firma aracılığıyla depo ve çay ocaklarının 4 (dört) ay aralıklarla yılda 3 kez koruyucu olarak kemirgen ve haşere karşı ilaçlanacağı, kemirgen ve haşere görüldüğü takdirde ilaçlamaların bir program dahilinde tekrarlanacağı, ilaçlama işinde Tarım ve Sağlık Bakanlıklarınca müsaade edilmiş ilaçlar ve ilaçlama yöntemlerinin uygulanacağı, ilaç ve ilaçlama bedelinin yükleniciye ait olduğu, ilaçlama yapacak firma yetki belgeleri, personel listesi, araç bilgilerinin işin başlangıcından 30 gün içerisinde idareye teslim edileceği düzenlenmiştir. Ayrıca, ihale konusu işe ait idari şartnamenin birinci iddia kapsamında yapılan incelemeler çerçevesinde yer verilen12 nci maddesinde; işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, istekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinlerin idare tarafından verileceği, tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edileceği düzenlemiş, 13 üncü maddesinde ise; isteklilerin tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilecekleri belirtilmiştir.

Bu durumda, ihale konusu işin dolayısıyla da ilaçlamanın gerçekleştirileceği alanları görüp inceleme imkanına sahip olan, bunun yanısıra tereddütte kaldığı hususlarla ilgili idareden açıklama isteyerek teklif fiyatını oluşturmak için gerekli bilgilere ulaşma imkanına sahip olan başvuru sahibinin, ilaçlama giderleri için çay ocaklarının metrekare bilgileri ile ilaçlamanın hangi periyodda ve ne sıklıkla gerçekleştirileceği gibi bilgilerin idarece belirlenmesi gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından ilaçlama giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2 sine uygun olacağı belirtilmekte ise de Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ 79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” şeklindeki 79.2 maddesi gereğince ilaçlama giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına ilişkin bir zorunluluk bulunmamaktadır. Dolayısıyla başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından idareye verilen 20.11.2013 tarihli şikayet dilekçesinde; “ Teknik şartnamenin ilgili maddesi olan yüklenici tarafından çay ocaklarında bulundurulması zorunlu olan malzeme ve ekipman listesi belirtilmiştir. Ancak bununla ilgili fiyat çalışmalarının yapılabilmesi için teknik özellikler, görsel özellikler, adetler ve teknik standartlar yer almadığından bu gider kalemleri ile ilgili maliyet analizi yapılamamaktadır ” denilmektedir.

Görüldüğü üzere başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunda Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firma Tarafından Çay Ocaklarında Bulundurulması Zorunlu Olan Malzeme ve Ekipman Listesi” başlıklı EK: 4 listesinde sayılan malzemelerin teknik özelliklerinin ve adetlerinin belirtilmemesinin maliyet analizi yapmalarını ve teklif fiyat belirlemelerini engellediği hususu vurgulanırken, Kuruma yapılan başvuruda aynı Teknik Şartname maddesine ilişkin şikayet yapılmakla birlikte içerik itibariyle farklılık olduğu anlaşılmaktadır. Zira Kuruma yapılan başvuruda teknik şartnamede sayılan ekipman listesine idari şartnamede yer verilmemesinin ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Dolayısıyla, idareye yapılan şikayet başvurusu ile Kuruma yapılan başvuruda yer alan iddialar farklı konulara ilişkin olduğundan, itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların yeni bir başvuru olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından şikayet konusu hususların farkına varıldığı tarihin 20.11.2013 olarak belirtildiği dikkate alındığında, Kuruma itirazen şikayet başvurusunun yapıldığı 06.12.2013 tarihi itibarıyla 10 günlük şikayet süresinin sona erdiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, idareye yapılan şikayet başvurusundan farklı iddialarla Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması durumunda bu iddialar itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde dikkate alınmayacaktır. Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından, dördüncü iddiası yönünden başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi