KİK Kararı: 2014/UH.III-5

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/001
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 02.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-5
BAŞVURU SAHİBİ:
Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti., Millet Mah. 11 Eylül Bulvarı Köprübaşı Mevkii Nur Sok. No:233 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı, Yenişehir Mahallesi Vatan Caddesi No:2 42060 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/147100 İhale Kayıt Numaralı "Araç Ve İş Makinesi Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığıtarafından 11.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Araç ve İş Makinesi Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2013tarih ve 40075sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4748sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sunduğu iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale dokümanındaki benzer işi tamamen karşılamadığı, bu nedenle söz konusu isteklilerin iş deneyim belgelerinin tutar yönünden ihaleye katılımda yeterliliği sağlamadığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile en avantajlı ikinci teklif sahibinin sunduğu birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü İş Makinesi veya Ağır Vasıta veya Kamyon kiralanması işleri ile yapılacak işe benzer nitelikli işler, benzer iş olarak kabul edilecektir… ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekindeki listede “

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Çekici (TIR) Çalıştırılması (10 Adet)

350.000

8x2 Damperli Kamyon (Kırkayak) Çalıştırılması (10 Adet)

175.000

6x2 Damperli Kamyon Çalıştırılması (15 Adet)

500.000

Tek Kabinli Kamyonet Çalıştırılması (Min.3 Ton Kapasiteli 10 Adet )

250.000

Çift Kabinli Kamyonet Çalıştırılması
( 6 Adet )

125.000

Su Arazözü Çalıştırılması ( 2 Adet )

Gün

300

Kovalı Araç Çalıştırılması (1 Adet )

Gün

300

Ekskavatör Çalıştırılması (Çalışma Ağırlığı min. 30 Ton 1 Adet )

Ton

100.000

Yükleyici Çalıştırılması (3 Adet )

Saat

2.000

Beko Loder Çalıştırılması (3 Adet )

Saat

2.000

Mini Yükleyici Çalıştırılması (2 Adet )

Saat

750

” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ …(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

…

sunulması zorunludur… ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz… ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “ İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinin birinci fıkrasında “ 1/1/2003 tarihinden sonra gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ” hükmü yer almaktadır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Uğuroğlu Nakliyat Hafriyat Hizmet Taahhüt Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi & Hidayet Uğur İş Ortaklığında Uğuroğlu Nakliyat Hafriyat Hizmet Taahhüt Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin pilot ortak olduğu, Hidayet Uğur’un özel ortak olduğu ve bu istekli tarafından 3.781.750,00 TL teklif bedelinin sunulduğu, bu isteklinin pilot ve özel ortakları tarafından iş deneyim belgeleri sunduğu anlaşılmıştır.

İhaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin pilot ortağı olan Uğuroğlu Nakliyat Hafriyat Hizmet Taahhüt Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Profil İnşaat Nak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapmış olduğu sözleşme, bu sözleşmeye ait faturalar ve bu sözleşmeye konu işte çalıştırılacak personele ait sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu, bu sözleşmenin toplam tutarının 642.000,00 TL olduğu, bu sözleşmedeki işlerin kamyon ve kamyonet çalıştırılması olduğu, ayrıca bu sözleşmenin 26.07.2011 tarihinde imzalandığı, bu nedenle söz konusu iş deneyimine konu sözleşmenin tutarının ihale ilan tarihine (14.10.2013) göre güncellenmiş tutarının 732.947,76 TL olduğu anlaşıldığından, Uğuroğlu Nakliyat Hafriyat Hizmet Taahhüt Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme konusu işin (Kamyon ve kamyonet çalıştırılması) İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu, ayrıca bu sözleşmenin güncellenmiş tutarının İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre ihaleye katılımda yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

İhaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin özel ortağı olan Hidayet Uğur’un Karatay Belediyesi Başkanlığınca düzenlenen iş bitirme belgesini sunduğu, bu iş bitirme belgesine konu işin adının “Hizmet Aracı (Kamyon) Kiralama İşi” olduğu, sözleşme tarihinin 14.05.2012 tarihi olduğu, belge tutarının ise 534.400,00 TL olduğu, bu nedenle söz konusu iş bitirme belgesinin ihale ilan tarihine (14.10.2013) göre güncellenmiş tutarının 567.616,58 TL olduğu anlaşıldığından, Hidayet Uğur tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca bu iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre ihaleye katılımda yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

İhaledeki ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Otluk İnşaat Hizmet Taahhüt Limited Şirketi tarafından yarısından fazla hisseye sahip ortağı olan Karaosmanoğlu İnşaat Hizmet Taahhüt A.Ş.nin iş bitirme belgesinin sunulduğu, bu iş bitirme belgesinin Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlendiği, bu iş bitirme belgesine konu işin 15 adet kamyon, 3 adet kamyonet, 2 adet su arazözü, 1 adet transmikser, 1 adet kovalı araç, 1 adet ekskavatör, 1 adet yükleyici, 2 adet bekoloader, 1 adet miniyükleyici çalıştırılması işi olduğu, bu iş bitirme belgesinin sözleşme tarihinin 28.06.2010 tarihi olduğu, belge tutarının ise 1.255.859,35 TL olduğu, bu nedenle söz konusu iş bitirme belgesinin ihale ilan tarihine (14.10.2013) göre güncellenmiş tutarının 1.571.963,92 TL olduğu anlaşıldığından, bu iş bitirme belgesine konu işin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımı ve ihale konusu işe uygun olduğu, ayrıca bu iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre ihaleye katılımda yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin iş deneyimine ilişkin sunduğu belgelere konu işlerin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımı ve ihale konusu işe uygun olduğu, ayrıca bu belgelerin güncellenmiş tutarlarının İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre ihaleye katılımda yeterli olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde “

A 1

B 2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Çekici (TIR) Çalıştırılması (10 Adet)

350.000

8x2 Damperli Kamyon (Kırkayak) Çalıştırılması (10 Adet)

175.000

6x2 Damperli Kamyon Çalıştırılması (15 Adet)

500.000

Tek Kabinli Kamyonet Çalıştırılması (Min.3 Ton Kapasiteli 10Adet )

250.000

Çift Kabinli Kamyonet Çalıştırılması ( 6 Adet )

125.000

Su Arazözü Çalıştırılması ( 2 Adet )

Gün

300

Kovalı Araç Çalıştırılması ( 1Adet )

Gün

300

Ekskavatör Çalıştırılması ( Çalışma Ağırlığı min. 30 Ton 1 Adet )

Ton

100.000

Yükleyici Çalıştırılması ( 3 Adet )

Saat

2.000

Beko Loder Çalıştırılması ( 3 Adet )

Saat

2.000

Mini Yükleyici Çalıştırılması ( 2 Adet )

Saat

750

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” düzenlemesi yer almaktadır.

A 1

B 2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Çekici (TIR) Çalıştırılması (10 Adet)

350.000

2,75

962.500

8x2 Damperli Kamyon (Kırkayak) Çalıştırılması (10 Adet)

175.000

2,4

420.000

6x2 Damperli Kamyon Çalıştırılması (15 Adet)

500.000

2,18

1.090.000

Tek Kabinli Kamyonet Çalıştırılması (Min.3 Ton Kapasiteli 10Adet )

250.000

1,5

375.000

Çift Kabinli Kamyonet Çalıştırılması ( 6 Adet )

125.000

1,3

162.500

Su Arazözü Çalıştırılması ( 2 Adet )

Gün

300

180

54.000

Kovalı Araç Çalıştırılması ( 1Adet )

Gün

300

180

54000

Ekskavatör Çalıştırılması ( Çalışma Ağırlığı min. 30 Ton 1 Adet )

Ton

100.000

0,9

90.000

Yükleyici Çalıştırılması ( 3 Adet )

Saat

2.000

180

360.000

Beko Loder Çalıştırılması ( 3 Adet )

Saat

2.000

180.000

Mini Yükleyici Çalıştırılması ( 2 Adet )

Saat

750

33.750

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

3.781.750

” şeklinde olduğu,

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Otluk İnşaat Hizmet Taahhüt Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin “

A 1

B 2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Çekici (TIR) Çalıştırılması (10 Adet)

350.000

2,8

980.000

8x2 Damperli Kamyon (Kırkayak) Çalıştırılması (10 Adet)

175.000

1,8

315.000

6x2 Damperli Kamyon Çalıştırılması (15 Adet)

500.000

2,6

1.300.000

Tek Kabinli Kamyonet Çalıştırılması (Min.3 Ton Kapasiteli 10Adet )

250.000

1,9

475.000

Çift Kabinli Kamyonet Çalıştırılması ( 6 Adet )

125.000

Su Arazözü Çalıştırılması ( 2 Adet )

Gün

300

130

39.000

Kovalı Araç Çalıştırılması ( 1Adet )

Gün

300

22.500

Ekskavatör Çalıştırılması ( Çalışma Ağırlığı min. 30 Ton 1 Adet )

Ton

100.000

0,8

80.000

Yükleyici Çalıştırılması ( 3 Adet )

Saat

2.000

150

300.000

Beko Loder Çalıştırılması ( 3 Adet )

Saat

2.000

120.000

Mini Yükleyici Çalıştırılması ( 2 Adet )

Saat

750

30.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

3.786.500

” şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü yer almaktadır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.III-5

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin