KİK Kararı: 2014/UH.III-4213

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-4213
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Abs Özel Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

Refahiye Mah. 3 Sok. Salihoğlu Apt. No:8/C ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı,

İsmetpaşa Mahallesi Azerbaycan Bulvarı No:25 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/134996İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı tarafından 24.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Abs Özel Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve 42922 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3645 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi oldukları, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde iki grup 200 işçi için işçilik, fazla çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması öngörüldüğü, ayrıca 2 adet servis aracı için yakıt hariç şoför ve diğer giderlerin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri ile servis aracı için ayrı satır açıldığı, İdari Şartname'nin 33'üncü maddesinde açıklama istenmeyeceğinin belirtildiği, ihale üzerinde kalan firmanın teklifinin asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, servis aracı için ya ilgili sütunun boş bıraktığı yada sıfır maliyet öngörüldüğü, buna rağmen ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarece şikayet başvurularına verilen cevapta servis araçlarına sıfır maliyet verildiğinin tespit edilemediğinin belirtildiği, ancak mevzuat gereği işçilik kalemleri hariç diğer kalemlerde virgülden sonra iki haneden fazla fiyat verilebilse de birim fiyat ile miktar ve adet çarpıldıktan sonra iki haneden fazla yazılamayacağı, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin asgari işçiliğe eşit olduğu, servis ücretine ilişkin bir teklif verilmediği, birim fiyata bir fiyat yazılmış olsa da aritmetik hatadan dolayı anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. …

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”açıklaması,

“Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “67.5.4. Hizmetin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için araca gerek duyulması halinde, bu aracın ne kadar yol katedeceğine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılacaktır.

..

67.5.6. Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde yukarıda belirtilen hususlar dışında, bu Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” maddesinde yer alan düzenlemeler uygulanacaktır.” açıklaması,

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2 İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

..

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” açıklaması,

79.3.3.’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (B) bendinde işin miktarı ve türünün “200 Güvenlik Görevlisi ve 2 Adet Araç İle 36 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olduğu belirtilmiş,

“Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler “ başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Asgari ücretin en az % 100 fazlası güvenlik görevlisi 1 kişi,

-Asgari ücretin en az % 25 fazlası güvenlik görevlisi 199 kişi,

-Asgari ücretin en az % 100 fazlası güvenlik görevlisi fazla çalışması 792 saat,

-Asgari ücretin en az % 25 fazlası güvenlik görevlisi fazla çalışması 157.608 saat,

Asgari ücretin en az % 100 fazlası güvenlik görevlisi ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 43,5 gün,

Asgari ücretin en az % 25 fazlası güvenlik görevlisi ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 8.656,5 gün olduğu öngörülmüş ve bu giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İhale kapsamında çalıştırılacak her personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 7,68 TL Yemek Bedeli nakdi olarak ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici tarafından temin edilecek ekipman ve malzemeler aşağıda belirtilmiştir.

1.Düdük ve düdük kordonu-200 Adet

2.Kelepçe ve kelepçe kılıfı-200 Adet

3.Cop ve taşıma kılıfı-200 Adet

4.Şarjlı el projektörü-50 Adet

5.El telsizi profesyonel (Şarj cihazlı,mikrofonlu, bluetoothlu, kulaklıklı ve lityum iyon bataryalı)-50 Adet

25.3.4. Diğer giderler:

Servis Araçları toplam 2.190 gün çalışacaktır.

Araçların her birinin 300 km yapacağı öngörülmüştür. Araçlar 3 vardiya üzerinden 24 saat esasına göre çalışacaktır.

Araçların tüm giderleri bakım, onarım, mali sorumluluk sigortası, kasko, teknik şartnamede nicelik ve nitelikleri belirtilen diğer tüm giderler ve şoföre ait giderler (yakıt hariç) teklif fiyata dahildir. 36 aylık iş süresince, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası ve Silahlı Atış Eğitim Gideri sözleşme ve genel giderlere dahildir.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan işçilere giyim malzemesi verilecek olup nicelik ve nitelikleri teknik şartnamede belirtilmiştir. Giyim gideri sözleşme ve genel giderlere dahildir.” düzenlemesine,

33.2’nci maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Çalışma Alanları veya İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Büyükşehir Belediye Başkanı Yakın Koruma, Büyükşehir Belediyesi Ana Hizmet Binası, Hal Müdürlüğü, Mezbahane, Şeyhadil Mezarlığı, Otogar, Belediye Taş Ocağı, Ekmek Fabrikası, Sosyal Tesisler, Necip Fazıl Kültür Merkezi, Atatürk Parkı, Arslanbey Mesire Alanı, Geçici Sokak Hayvanları Rehabilitasyon Merkezi, Fen işleri Asfalt Şantiyesi, Başkanlık Konutu ve Büyükşehir Belediyesine bağlı ilçelerde ve merkezde bulunan bina ve tesisler.” düzenlemesine,

“Çalışacak Araçlarla İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…4-Araçların, şoförü, vergi, bakım, onarım, tamirat, kasko, trafik sigortası, günlük araçların iç ve dış temizliğinin yaptırılması ve benzeri diğer her türlü giderler yüklenicinin vermiş olduğu fiyat teklifine dahil olacaktır.

…

8-Her bir servis aracı için; günlük 300 (üçyüz) km yol kat edeceği öngörülmüştür.

9-Yüklenici hakedişi yapılırken araçların fiilen çalıştığı gün baz alınacaktır.

10-Servis araçları, 3 vardiya üzerinden 24 saat esasına göre çalıştırılacaktır.

11-Yüklenici, çalışma saatlerinde araçları ve şoförleri harici bir işte çalıştıramayacaktır.

12-Servis araçları; özel güvenlik personelinin vardiya değişimlerinde servis aracı ve İdarenin yapacağı denetimlerde kontrol aracı olarak kullanılacaktır. Servis araçları, özel güvenlik personeli vardiya değişim saatleri haricinde, idarece gerek duyulduğunda daire hizmetlerinde kullanılır.

…

15-Yüklenici, İdare tarafından talep edilen araçları işe başlamadan 3 gün önce kira ise kira sözleşme belgelerinin, kendi malı ise kendi malı olduğunu gösteren belgelerinin noter tasdikli suretlerini idareye getirir. İdareden çalışma onayı alan araçlar işe başlar.

…

18-Çalıştırılacak araçlar çalıştırıldıkları gün kadar ücretlendirilir. Çalıştırılmadığı günler için ödeme yapılmaz.

…

26-Araçların yakıtı idare tarafından verilecektir.”düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işte birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

“

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

1. Grup eleman brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik (Yemek Dahil)

kişi*ay

1

36

2

2. Grup eleman brüt asgari ücretin % 25 fazlası işçilik (Yemek Dahil)

kişi*ay

199

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1. Grup eleman fazla çalışması

saat

792

2

2. Grup eleman fazla çalışması

saat

157.608

3

1. Grup eleman ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

43,5

4

2. Grup eleman ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

8.656,5

5

Servis aracı (2 adet)(Yakıt hariç şoför ve diğer bilimum giderler dâhil)

gün

2.190

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“

Yapılan incelemede, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 17.211.834,76 TL olduğu, ihale üzerinde kalan Alnıaçık Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 17.211.834,76 TL olduğu, anılan isteklice servis aracı için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak 0,000001 TL teklif edildiği, birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar sütununa ise 0,002190 TL yazıldığı, toplam teklif tutarına ise 17.211.834,76 TL + 0,002190 TL toplamından oluşan 17.211.834,76219 TL’lik tutarın yuvarlanarak 17.211.834,76 TL olarak yazıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan açıklamasından isteklilerin işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç birim fiyatlarını ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlarını, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebilecekleri ancak, toplam teklif tutarını virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazacakları, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı; yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan; 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi ile 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un yukarıda yer alan hükümlerine göre her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından servis aracı için teklif edilen birim fiyat, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde teklif edilmiş ve toplam tutarın da buna göre virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olarak verildiği anlaşılmışsa da Tebliğ’in anılan maddesinde yapılan düzenlemenin asıl amacının yüksek miktarlarda alım yapılacak iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilebilmesini sağlamak olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından servis aracı için teklif birim fiyatın miktarla çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,002190 TL tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik dâhil toplam teklif edilmesi gereken tutara, yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı ve toplamda teklif edilen bedelin 17.211.834,76 TL olduğu, bu tutarın ise servis aracı hariç KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak oluşturulan toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu haliyle ihale üzerine bırakılan isteklinin servis aracı için aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu suretle kendi lehine haksız avantaj sağladığı anlaşılmıştır. Buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine aykırılık teşkil etmesine rağmen bu haliyle geçerli kabul edilmesi yönünde idarece tesis edilen işlemin hukuka aykırı olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Alnıaçık Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “ …16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihale 36 ay süreli özel güvenlik hizmeti alımı işi olup, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ve birim fiyat teklif cetvelinden ihale konusu işte 2 adet servis aracının toplam 2190 gün çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede çalıştırılacak servis aracı gideri için, aynı zamanda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi başvuru sahibi ABS Özel Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak 0,001 TL bedel öngörmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ABS Özel Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde servis aracı gideri için birim fiyat olarak öngörülen tutar yarım kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklinin servis aracı gideri için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olsa bile birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan istekli Alnıaçık Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. de servis aracı gideri için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak 0,000001 TL bedel öngörmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Alnıaçık Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde servis aracı gideri için birim fiyat olarak öngörülen tutar da yarım kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de yukarıda belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; servis aracı gideri için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak öngördükleri tutarlar yarım kuruşun altında olduğundan, ihale üzerinde bırakılan istekli Alnıaçık Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ABS Özel Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle , “başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi oldukları, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde iki grup 200 işçi için işçilik, fazla çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması öngörüldüğü, ayrıca 2 adet servis aracı için yakıt hariç şoför ve diğer giderlerin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri ile servis aracı için ayrı satır açıldığı, İdari Şartname'nin 33'üncü maddesinde açıklama istenmeyeceğinin belirtildiği, ihale üzerinde kalan firmanın teklifinin asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, servis aracı için ya ilgili sütunun boş bıraktığı yada sıfır maliyet öngörüldüğü, buna rağmen ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarece şikayet başvurularına verilen cevapta servis araçlarına sıfır maliyet verildiğinin tespit edilemediğinin belirtildiği, ancak mevzuat gereği işçilik kalemleri hariç diğer kalemlerde virgülden sonra iki haneden fazla fiyat verilebilse de birim fiyat ile miktar ve adet çarpıldıktan sonra iki haneden fazla yazılamayacağı, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin asgari işçiliğe eşit olduğu, servis ücretine ilişkin bir teklif verilmediği, birim fiyata bir fiyat yazılmış olsa da aritmetik hatadan dolayı anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi ile 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanunu hükümlerine göre her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından servis aracı için teklif edilen birim fiyat, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde teklif edilmiş ve toplam tutarın da buna göre virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olarak verildiği anlaşılmışsa da Tebliğ’in anılan maddesinde yapılan düzenlemenin asıl amacının yüksek miktarlarda alım yapılacak iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilebilmesini sağlamak olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından servis aracı için teklif birim fiyatın miktarla çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,002190 TL tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik dâhil toplam teklif edilmesi gereken tutara, yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı ve toplamda teklif edilen bedelin 17.211.834,76 TL olduğu, bu tutarın ise servis aracı hariç KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak oluşturulan toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu haliyle ihale üzerine bırakılan isteklinin servis aracı için aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu suretle kendi lehine haksız avantaj sağladığı, buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine aykırılık teşkil etmesine rağmen bu haliyle geçerli kabul edilmesi yönünde idarece tesis edilen işlemin hukuka aykırı olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

33 adet ihale dokümanının alınıp 5 istekli tarafından teklif verilen inceleme konusu ihaleye ait 24.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Alnıaçık Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmış, başvuru sahibi ABS Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ise, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin 16.550.292,85 TL ve kârsız 2 adet servis aracı bedelinin de 372.300,00 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, ihale üzerinde bırakılan Alnıaçık Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “ihale üzerine bırakılan isteklinin servis aracı için aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu suretle kendi lehine haksız avantaj sağladığı” gerekçesi ile uygun olmadığı ve bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin Kurulca verilen karar yerinde bulunmakla birlikte;

İşçilik giderinin kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini oluşturduğu, diğer yandan mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanamadığı hususları birlikte ele alındığında, işçilik girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz önüne alınarak incelenmesi gerektiği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderleri bu kapsamda incelendiğinde,

İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik gideri bileşeni dışındaki 2 adet servis aracı bileşenine ilişkin fiyatları ile idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyat karşılaştırıldığında;

Yaklaşık maliyet içerisinde 2 adet servis aracı bileşenine 372.300,00 TL’lik fiyat öngörülmesine rağmen,

Dört isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ihalede, ihale üzerinde bırakılan Alnıaçık Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından 2 adet servis aracına 0,000001 TL,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen ABS Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından 0,001 TL,

Fiyat teklif edildiği,

Tespit edildiğinden, teklif birim fiyat cetvelinin 2 adet servis aracı bileşeni kısmına ilişkin önerilen teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren ihale üzerinde bırakılan Alnıaçık Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti’nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen ABS Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; isteklilerin işçilik gideri dışındaki 2 adet servis aracına ilişkin birim fiyat teklif cetveli idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar bazında karşılaştırıldığında, ihale üzerinde bırakılan Alnıaçık Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti’nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen ABS Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerindeki bu kaleme ilişkin teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren yukarıda adı geçen isteklilerin tekliflerinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu husus dışında Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi