KİK Kararı: 2014/UH.III-4191

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-4191
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Güven-Al Taşımacılık Temizlik İnşaat Mobilya Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Şerefiye Mah. Ordu Cad. Öz Hacı Baba Çay Evi No:58 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İpekyolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Vali Mithat Bey Mahallesi Hastane Caddesi Haydaroğlu İş Merkezi B Blok Kat:1 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/131824İhale Kayıt Numaralı “İpekyolu İlçesi Engelli Öğrenci Taşıma” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İpekyolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.10.2014 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “İpekyolu İlçesi Engelli Öğrenci Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Güven-Al Taşımacılık Temizlik İnşaat Mobilya Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 24.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2014 tarih ve 41181 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3517 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan ve kendince önemli olan bileşenlerden araç sürücü giderlerinin (1 km için) 13.556,40 TL, araç yardımcı personel giderlerinin 23 (yirmiüç) adet yardımcı personel için 188.344,70 TL, akaryakıt giderlerinin 15.680,24 TL, amortisman giderlerinin 3.615,05 TL, bakım ve onarım giderlerinin 15.680,24 TL, sigorta giderlerinin 750,12 TL, vergi giderlerinin 9.798,00 TL, araçların fenni muayene giderlerinin 4.742,60 TL, lastik giderlerinin 5.648,50 TL, sağlık çantası giderinin 2.185,00 TL, levhaların giderlerinin 1.380,00 TL, yangın söndürme tüplerinin giderlerinin 1.150,00 TL, takip cihazlarının giderinin 12.850,00 TL, sözleşme giderleri (Karar Pulu: 2.314,08 TL, Damga Vergisi:3.854,49 TL, KİK Bedeli:203,30 TL) ve diğer giderlerin (16.263,68 TL) toplam 22.634,98 TL olmak üzere ihaleye konu olan söz konusu işin belgelere dayandırılarak yapılabileceği en düşük maliyet tutarının toplam 298.015,13 TL'nin olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.;Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ulaşım, resim, harç, vergi, sigorta vb. giderler dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmetin yerine getirilmesi esnasında her türlü araç gereç, sigorta, harç, resim, vergi v.b. giderler yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve şartname düzenlemeleri doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme esnasında, söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 656.023,41 TL ve sınır değerin 504.633,39 TL olduğu, idarenin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan düzenlemeye binaen, teklifleri sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istediği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli Güven-Al Taşımacılık Temizlik İnş. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti. de aşırı düşük teklif sunan isteklilerden olduğundan idarenin bir yazı ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istediği, ilgili yazı incelendiği zaman idarenin teklifte önemli olduğunu düşündüğü bileşenlere yer vermeden başvuru sahibi istekliden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 79’uncu maddesine göre belgelerini hazırlayarak 3 (üç) gün içerisinde idareye sunması gerektiğini belirttiği, bunun üzerine başvuru sahibinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklama yazısında, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilmediği için kendince önemli olduğunu düşündüğü gider kalemlerine yer vererek ve açıklamasını bu gider kalemlerinin maliyetlerini göz önünde bulundurarak yaptığı anlaşılmıştır.

İddiaya yönelik yapılan inceleme neticesinde söz konusu durum ile ilgili bazı aşırı düşük teklif sunan isteklilerin de idareye şikayette bulunduğu görülmüştür. (Örneğin, ihaleye aşırı düşük teklif sunan isteklilerden Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idareye ilettiği 30.10.2014 tarihli şikayet dilekçesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesindeki açıklama ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde yer alan hüküm gereğince, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması istemesi durumunda idare tarafından açıklamaya konu olacak önemli bileşenlerin tespit edilmesi gerekliliği yer almaktadır.) Buradan hareketle, aşırı düşük teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen yazıda, idare tarafından açıklamaya konu olacak önemli bileşenlere yer verilmemesinin aşırı düşük teklif açıklaması istenen istekliler arasında hangi gider kalemlerine ilişkin açıklama yapacakları konusunda belirsizlik oluşturduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer verdiği gider kalemlerine ilişkin bedellerin başvuru sahibinin iddia ettiği gibi ihaleye konu işin yapılması için gerekli olan asgari bedelleri yansıtıp yansıtmadığı ve ihale konusu işin söz konusu gider kalemlerine ilişkin maliyet tutarlarının toplamı olarak iddia ettiği 298.015,13 TL’nin altında bir bedel ile tamamlanıp tamamlanamayacağı durumuna bakılmasına gerek duymaksızın, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ve İdari Şartname’nin ilgili maddeleri gereğince idarenin ihale dokümanında yer alan bütün fiyat bileşenleri içerisinden önemli bileşenleri tespit ederek aşırı düşük teklif sunan isteklilerden aşırı düşük tekliflere ilişkin yeniden açıklama istemesinin yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin ihale dokümanında yer alan bütün fiyat bileşenleri içerisinden açıklamaya konu olacak önemli bileşenleri tespit ederek aşırı düşük teklif sunan isteklilerden sundukları aşırı düşük tekliflere ilişkin yeniden açıklama istemesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi