KİK Kararı: 2014/UH.III-4189

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-4189
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kuzey Su Arıtma Akaryakıt Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Azmimilli Mah. Pınar Sokak No:2/B DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bornova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Ergene Mahallesi 2 Sokak 7/7 35040 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/119676İhale Kayıt Numaralı “Bornova Belediyesi Sınırlarında Yer Alan Meydan, Bulvar, Cadde ve Sokakların ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması, Nakledilmesi, Süpürülmesi ve Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 30.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bornova Belediyesi Sınırlarında Yer Alan Meydan, Bulvar, Cadde ve Sokakların ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması, Nakledilmesi, Süpürülmesi ve Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Kuzey Su Arıtma Akaryakıt Temizlik Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 23.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2014 tarih ve 38257 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3309 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde toplanan tüm atıkların çöp döküm sahasına ( Büyükşehir Belediyesine ait Halkapınar Transfer İstasyonuna veya Harmandalı Düzenli depolama sahasına) nakil edilmesi suretiyle hizmetin tamamlanacağı hususunun belirtildiği, bu düzenlemede bahsi geçen giderin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği, söz konusu düzenlemenin belirsizlik taşıdığı, Teknik Şartname’nin iletişim başlıklı 9’uncu maddesinde yüklenicinin işlerin aksamadan seri olarak yürütülmesi için idare personeli ile gerekli iletişimin sağlanması için kısa kodlarla görüşülebilen ve dış hatlara kapalı 25 adet cep telefonunu temin etmek ve haberleşme giderlerini karşılamak zorunda olduğu hususlarının belirtildiği, bahse konu düzenlemenin İdari Şartname’de belirtilmediği ve düzenlemenin belirsizlikler içerdiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan hesaplama formülü ile aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen araçlar birlikte değerlendirildiğinde söz konu düzenlemenin idarenin yaklaşık maliyet hesabında belirsizlikler yaratacağı, amortisman sürelerinin belirsiz olduğu ve dolayısıyla isteklilerin teklif fiyatı oluşturmalarını engellediği, Teknik Şartname’nin yüklenicinin sorumlulukları başlıklı 11’inci maddesinde kıdem ve ihbar tazminatlarının yüklenici tarafından ödenmesi gerektiğinin belirtildiği ancak bu giderlerin yaklaşık maliyet içerisinde yer almaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Bornova Belediyesi sınırlarında yer alan meydan, bulvar, cadde ve sokakların ve pazaryerlerinin çöpünün alınması, nakledilmesi, süpürülmesi ve çöp konteynerlerinin bakım ve temizliği işi b) Miktarı ve türü: 450 personelle çöp toplama ve nakli hizmeti” bilgileri,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Aracın cinsi Özellikleri Miktarı

1-)Çöp kamyonu: En az 105 hp gücünde, 7+1 m3 hacimli hidrolik sıkıştırmalı. 7 adet

2-) Çöp kamyonu: En az 162 hp gücünde, 9+1 m3 hacimli hidrolik sıkıştırmalı. 1 adet

3-) Çöp kamyonu: En az 162 hp gücünde, 13+1,5 m3 hacimli hidrolik sıkıştırmalı. 3 adet

4-) Çöp Kamyonu : En az 193 hp gücünde, 15+1,5 m3 hacimli hidrolik sıkıştırmalı. 9 adet

5-) Çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu :En az 235 hp gücünde, en az 17 m3 hacimli çöp kamyonu, Araç kabininden inmeden operatörün kumanda panosu üzerinde yer alan joystick kol yardımı ile yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve araç üzerinde sabit kameralar yardımı ile yer altı ve yerüstü konteynerleri ataşman vasıtası ile kaldırıp çöpü kova içine boşaltan ve konteyneri yerine elektronik devre ve pc programı ile operatörün müdahalesine gerek duymadan yerleştirebilen sisteme haiz olmalıdır. Aracın 2 tanesinde direksiyonla arka tekerlekleri hareket ettirme özelliği olmalıdır. 3 adet

6-)Çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu: En az 162 hp gücünde, en az 13 m3 hacimli çöp kamyonu, Araç kabininden inmeden operatörün kumanda panosu üzerinde yer alan joystick kol yardımı ile yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve araç üzerinde sabit kameralar yardımı ile yer altı ve yerüstü konteynerleri ataşman vasıtası ile kaldırıp çöpü kova içine boşaltan ve konteyneri yerine elektronik devre ve pc programı ile operatörün müdahalesine gerek duymadan yerleştirebilen sisteme haiz olmalıdır. 1 adet

7)Damperli kamyon : En az 105 hp gücünde, en az 5 m3 hacimli damperli kamyon. 3 adet

8-) Kombine kanal açma ve temizleme: En az 162 hp gücünde,pis su hacmi asgari 5 m3, temiz su hacmi 3 m3, vakum pompası kapasitesi serbest hava emişi max. 3000m3/sa olacak, maksimum vakum kapasitesi %90 olacaktır. Yüksek basınçlı su pompası asgari 250 lt/da debili su verecek şekilde olacaktır. 1 adet

9-) Yol süpürme aracı (1.tip):En az 162 hp gücünde, en az 220 cm süpürme genişliği olan, en az 5,5 m3 çöp tankı hacmi olan en az 1000 lt su tankı hacmine sahip olmalıdır. 3 adet

10-) Yol süpürme aracı( 2.tip): En az 155 hp gücünde, en az 200 cm süpürme genişliği olan, 4 – 4,5 m3 arası çöp tankı hacmi olan, en az 500 lt su tankı hacmine sahip olmalıdır. 2 adet

11-) Yol süpürme aracı ( 3.tip ) : En az 80 hp gücünde, 1,8 – 2,5 m3 arası çöp tankı hacmi olan, en az 300 lt su tankı hacmine sahip olmalı, standart konteynerlara ve çöp kamyonlarının arkasına boşaltma yapabilme özelliği olacaktır. 2 adet

12-)Yol süpürme aracı (4.tip) : En az 26 hp gücünde, 0,5-0,6 m3 arası çöp tankı hacmi olan, 165-200 lt arası su tankı hacmi, 400-500 kg arası yükleme ağırlığı, 1100-1400 mm arası süpürme genişliği, standart konteynerlara ve çöp kamyonlarının arkasına boşaltma yapabilme özelliği ve belden kırmalı şase olacaktır. 3 adet

13-) Lastik tekerlekli beko loder : En az 95 hp gücünde, Yükleyici kısmı ( loder) en az 1,1 m3 hacimli çok maksatlı alttan açılır kepçeye sahip, kepçenin maksimum dökme açısı en az 45 derece olacak ve bu açıdaki boşaltma yüksekliği en az 2.500 mm olan , kazıcı kısmı (beko) kepçe genişliği en az 35 cm olmalıdır. 2 adet

14 -)Konteyner yıkama aracı (büyük tip) : En az 162 hp gücünde, en az 5 m3 temiz – 5 m3 pis su kapasiteli olmalı,yıkama odasında hidrolik sistem ile hareketli çift memeli, aynı anda dikey ve yatay olarak hareket edebilen yıkama kafası bulunacak ve bu yıkama kafası yüksek basınçlı su pompası ile irtibatlandırılacaktır. Bu su pompası yıkama kafasına en az 100 bar basınçlı milimetrik sapmalarla su verecektir. 1 adet

15-) Konteyner yıkama aracı (küçük tip) : En az 135 hp gücünde, en az 3 m3 temiz – 3 m3 pis su kapasiteli olmalı. 1 adet

16-) Kamyonet: En az 50 hp gücünde, çift sıra oturma kabini olmalıdır. 9 adet

17-) Servis aracı : En az 70 hp gücünde, En az 15+1, en fazla 17+1 kişi taşıma kapasiteli olmalıdır. 2 adet

18-) Binek aracı :En az 75 hp gücünde, hidrolik direksiyon, klimalı, combi, sürücü ve yolcu hava yastığı olmalıdır. 1 adet

19-) Mobil Yeraltı yerüstü konteyner yıkama aracı: En az 235 hp gücünde, yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve konteyneri bir joystick marifetiyle otomatik olarak kaldırabilen bir teleskobik vinç sistemine ilave olarak kancalı vinç sistemi takılı kamyonlar tarafından kullanılabilecek özellikte olacaktır. En az 4000 lt temiz su, 4000 lt pis su tankı olmalıdır. 5 m3'e kadar mantar ataçmanlı yerüstü konteynerinin içini ve dışını, 5 m3' e kadar olan mantar ataçmanlı yer altı konteynerinin içini yıkama özelliğinde olmalıdır. 1 adet

20-) Yer temizleme makinası : Akülü,240 amper,36 volt,kirli su tankı en az 150 litre,temiz su tankı enaz 150 litre,fırça genişliği enaz 900mm,binicili tip,yer süpürme-yıkama makinası. 1 adet

21-) Mini damper çöp toplama aracı : En az 125 hp gücünde, 2-2,5 m3 arası hacimli, topladığı çöpleri büyük hacimli hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arka yükleme haznesine boşaltılabilecek özellikte olmalıdır. 3 adet

İstekliler tarafından temin edilecek olan binek araç 2011 model ve üstü, diğer araçlar ise 2009 model ve üstü olacaktır. Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan en az 1 adet vakumlu yol süpürme aracı(1.tip), 1 adet büyük tip konteyner yıkama aracı, 1 adet çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu ( 17m3 ) ve hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarının ( 7+1 m3, 9+1 m3, 13+1,5 m3,15+1,5 m3) toplam kasa hacminin %20'sine denk gelen sayıda çöp kamyonu kendi malı olmalıdır. Bu araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41.maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin özellik arzeden iş kalemleri kapsamında yapılabilmesi için yukarıda sayılan araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Kendi malı araçlara ait teknik özellikler ihale dökümanı ekinde (Teknik Şartnamede) olup,araçlarla ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerini ihale teklif zarfı içinde sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, techizat ve diğer ekipman ; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli malı müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş Ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

7.5.3. İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış, ihale konusu iş ile ilgili olarak İşyerleri Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesinin (TS 13111 ) aslı veya noter tasdikli suretini vermek zorundadır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve özel sektörde yapılan çöp toplama ve taşıma işleri hizmetlerini içeren iş deneyim belgeleri değerlendirilecektir.” düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Damga vergileri, karar pulu, KİK payı, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teklif Fiyata dahil olan giderler:

a- İş süresince; 174 süpürgeci,14 engelli süpürgeci, 145 araç arkası işçi, 7 tamir ekibi, 78 şoför, 23 operatör, 8 çavuş, 1 şantiye şefi olmak üzere 450 işçi çalıştırılacaktır.

b- Bir işçinin çalışma süresi 36 aydır.

c- İşçilik hesaplarında, tüm işçiler için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.

d- İşin özelliği ve riskleri dikkate alınarak; süpürgeci işçiler ve engelli süpürgeci işçiler için asgari ücretin %37 fazlası, araç arkası işçiler ve tamir ekibi için asgari ücretin % 42 fazlası, şoför için asgari ücretin % 54 fazlası, operatör için asgari ücretin % 56 fazlası, çavuş için asgari ücretin %68 fazlası, şantiye şefi için asgari ücretin %107 fazlası ödeme yapılacaktır. ( Fazla mesai ve bayram çalışmalarında da bu oranlar dikkate alınacaktır. )

e- İş süresince; süpürgeci ve engelli süpürgeci işçiler 94.752 saat, araç arkası ve tamir ekibi işçiler 76.608 saat, şoför 42.120 saat, operatör 11.880 saat, çavuşlar 6.336 saat, şantiye şefi 792 saat fazla mesai yapacaktır.

f- İş süresince; süpürgeci ve engelli süpürgeci işçiler 7.144 gün, araç arkası ve tamir ekibi işçiler 5.776 gün, şoför 2.964 gün, operatör 874 gün, çavuşlar 304 gün, şantiye şefi 38 gün bayram ve genel tatil çalışması yaptırılacaktır.

g- Çalışan tüm personele; ücret bordrosunda gösterilmek üzere brüt 13,50 TL günlük yemek bedeli ile brüt 3,50 TL günlük yol bedeli nakdi ödenecek,ve bordroda gösterilecektir.

İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceklerdir.

h- Malzeme giderleri ; Teknik Şartnamenin 6. ve 9. maddesindeki giderler teklif fiyata dahildir. Çalışan personele iş kıyafeti verilecektir. Giyim malzemeleri özellikleri teknik şartnamede belirtilmiş olup, teklif fiyata dahildir. 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği kanunun işçi sağlığı ve iş güvenliği kanunun hükümlerinin getirdiği yükümlülüklerde teklif fiyata dahildir.

ı- Makine ve ekipman giderleri :

Teknik Şartnamenin Ek-C listesinde belirtilen idare malı araçların yedek parça ve tamir- bakım giderleri ile Ek- D listesinde belirtilen yüklenicinin temin edeceği araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir.

Araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri Çevre ve şehircilik Şehircilik Bakanlığının aşağıda belirtilen formül ve katsayılarına göre hesaplanabilir.

Amortisman = A/N1

Yedek parça = 0,53 A/N1

Tamir-bakım= 0,13 A/N1

Sigorta ve diğer giderler = 0,08(N+1)A/ N1

Nakil montaj, demontaj =0,02 A/n

A = Araç veya makinenin satın alma bedeli ( TL)

N = Amortisman Müddeti (sene)

N1 = Amortisman Müddet ( saat)

Yüzey temizleme aracı için N değeri 5 sene N1 değeri 8000 saat, diğer araçlar için N değeri 6 sene N1 değeri 12000 saat alınacaktır.

Teknik Şartnamenin Ek-C ve Ek-D araç listelerinde belirtilen ve hizmet alımı işinin yapılmasında çalışacak idare malı ve yüklenici tarafından temin edilecek araçların tüketeceği akaryakıt gideri teklif fiyata dahildir.

(Yüzey temizleme aracı akülü olduğundan, akaryakıt hesabına katılmayacaktır .)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemeleri,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’nci maddesinde(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde toplanan tüm atıkların çöp döküm sahasına ( Büyükşehir Belediyesine ait Halkapınar Transfer İstasyonuna veya Harmandalı düzenli depolama sahasına) nakil edilmesi suretiyle hizmetin tamamlanacağı hususunun belirtildiği, bu düzenlemede bahsi geçen giderin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediğini iddia etmektedir.

Teknik Şartname’nin “Katı Atıkların Toplanması” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bornova sınırları içinde günlük olarak ortalama 430 ton katı atık toplanacaktır. Yüklenici çalışmalarını çevreye rahatsızlık vermeden ilgili kanun ve yönetmeliklere uygun olarak yapacaktır. Tüm bölgelerde görülen her türlü katı atık idarenin vereceği ve yüklenicinin temin edeceği çöp araçları ile günlük olarak toplanıp, konteyner çevresi süpürülecek, konteyner yerine düzgün olarak konulacak ve konteyner çevresinde bulunan ve aracın alabileceği her türlü atık alınacaktır. Çöp araçlarının alamayacağı nitelikteki atıklar moloz toplama ekibi ile alınacaktır. Bölgeden toplanan tüm atıkların çöp döküm sahasına ( Büyükşehir Belediyesine ait Halkapınar Transfer İstasyonuna veya Harmandalı Düzenli depolama sahasına) nakil edilmesi suretiyle hizmet tamamlanacaktır. Tehlike arz eden, şüpheli ve Belediyeyi ilgilendiren durumlar ile aksama olan bölgeler açıklamalı olarak beklemeksizin anında belediyeye bildirilecektir.

Bornova sınırları içinde bulunan ana arterlerin çöpü 1 gündüz, 1 gece (4 ekip ile) olmak üzere günde 2 kez; Kazımdirik Mahallesi 372, 372/1-2-3... sokakların çöpleri gün aşırı gece ekibi ile, bunların dışında kalan yerlerin çöpleri günlük olarak toplanacaktır. Eğitim ve Öğretim yılı içerisinde okulların çöpü her gün alınacaktır. Hizmet alımı işinin yürütüleceği mıntıkalar ve bu mıntıkaların kapsadığı mahalleler ve sokaklardaki çöplerin toplanmasına ait çöp toplama programı EK-A’da belirtilmiştir. Bornova Şehir Rehberi Haritası Ek-G'de sunulmuştur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanlarındaki düzenlemeler incelendiğinde, çöp toplama, süpürme yapılacak mekanların belirlendiği, atıkların boşaltılacağı yerlerin belirlendiği, istekiler tarafından İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesi uyarınca işin yapılacağı yerin ve çevresini gezilebileceği hususlarının düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu minvalde şikayete konu düzenlemenin isteklilerin tekliflerini oluşturmalarına engel teşkil etmediği ve idarece yaklaşık maliyet hesabında yakıt giderlerine de yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından Teknik Şartname’nin iletişim başlıklı 9’uncu maddesinde yüklenicinin işlerin aksamadan seri olarak yürütülmesi için idare personeli ile gerekli iletişimin sağlanması için kısa kodlarla görüşülebilen ve dış hatlara kapalı 25 adet cep telefonunu temin etmek ve haberleşme giderlerini karşılamak zorunda olduğu hususlarının belirtildiği, bahse konu düzenlemenin İdari Şartname’de belirtilmediği ve düzenlemenin belirsizlikler içerdiği iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teklif Fiyata dahil olan giderler:

…

h- Malzeme giderleri ; Teknik Şartnamenin 6. ve 9. maddesindeki giderler teklif fiyata dahildir. Çalışan personele iş kıyafeti verilecektir. Giyim malzemeleri özellikleri teknik şartnamede belirtilmiş olup, teklif fiyata dahildir. 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği kanunun işçi sağlığı ve iş güvenliği kanunun hükümlerinin getirdiği yükümlülüklerde teklif fiyata dahildir ” bilgileri yer almaktadır. Dolayısıyla başvuruya konu Teknik Şartname’de bahsi geçen gider, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sayıldığından başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi istekli İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan hesaplama formülü ile aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen araçlar birlikte değerlendirildiğinde söz konu düzenlemenin idarenin yaklaşık maliyet hesabında belirsizlikler yaratacağı, amortisman sürelerinin belirsiz olduğu ve dolayısıyla isteklilerin teklif fiyatı oluşturmalarını engellediği iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…ı- Makine ve ekipman giderleri :

Teknik Şartnamenin Ek-C listesinde belirtilen idare malı araçların yedek parça ve tamir- bakım giderleri ile Ek- D listesinde belirtilen yüklenicinin temin edeceği araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir.

Araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri Çevre ve şehircilik Şehircilik Bakanlığının aşağıda belirtilen formül ve katsayılarına göre hesaplanabilir.

Amortisman = A/N1

Yedek parça = 0,53 A/N1

Tamir-bakım= 0,13 A/N1

Sigorta ve diğer giderler = 0,08(N+1)A/ N1

Nakil montaj, demontaj =0,02 A/n

A = Araç veya makinenin satın alma bedeli ( TL)

N = Amortisman Müddeti (sene)

N1 = Amortisman Müddet ( saat)

Yüzey temizleme aracı için N değeri 5 sene N1 değeri 8000 saat, diğer araçlar için N değeri 6 sene N1 değeri 12000 saat alınacaktır.

Teknik Şartnamenin Ek-C ve Ek-D araç listelerinde belirtilen ve hizmet alımı işinin yapılmasında çalışacak idare malı ve yüklenici tarafından temin edilecek araçların tüketeceği akaryakıt gideri teklif fiyata dahildir.

(Yüzey temizleme aracı akülü olduğundan, akaryakıt hesabına katılmayacaktır .)” bilgileri yer almaktadır.

İhale dokümanları incelendiğinde idarece İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde araçların amortismanlarının, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait ve dokümanda verilen bir formülle hesaplanabileceği hususu belirtilmiştir. İdarece yaklaşık maliyetin içerisinde yer alan amortisman giderlerinin de bahsi geçen formülde yer alan sürelerin kullanılarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Bahsi geçen düzenlemelerin isteklilerin teklif oluşturmalarını engellemediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin yüklenicinin sorumlulukları başlıklı 11’inci maddesinde kıdem ve ihbar tazminatlarının yüklenici tarafından ödenmesi gerektiğinin belirtildiği ancak bu giderlerin yaklaşık maliyet içerisinde yer almaması gerektiği iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Yüklenici, çalıştırdığı personelin işvereni olarak; İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu ve bu yasalara dayanılarak çıkartılmış olan her türlü yönetmelik ve genelge hükümleri (işçi sağlığı ve iş güvenliği vb...),Gelir Vergisi Kanunu. Damga Vergisi Kanunu, İşsizlik sigortası kesintileri ile ilgili Kanun ve Çalışma Hayatı ile ilgili diğer yürürlüğe giren ve girecek olanlar dahil Kanun, Tüzük ve Yönetmeliklerle düzenlenen yasal yükümlülüklerini eksiksiz olarak yasal süreler içerisinde yerine getirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin anılan maddesinin idare tarafından yapılan 01.10.2014 tarihli zeyilname ile düzeltildiği anlaşılmıştır. Söz konusu zeyilname öncesi bahsi geçen düzenlemenin “ 11.1. Yüklenici, çalıştırdığı personelin işvereni olarak; İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu ve bu yasalara dayanılarak çıkartılmış olan her türlü yönetmelik ve genelge hükümleri (işçi sağlığı ve iş güvenliği vb...), Gelir Vergisi Kanunu, Damga Vergisi Kanunu, İşsizlik sigortası kesintileri ile ilgili Kanun ve Çalışma Hayatı ile ilgili diğer yürürlüğe giren ve girecek olanlar dahil Kanun, Tüzük ve Yönetmeliklerle personele ücret ödemesi, SGK primleri, vergi, resim, harç, özel gider indiriminden doğan vergi farkı ödemesi, işsizlik sigortası kesintisi, kıdem ve ihbar tazminatları ve diğer hakları ile benzeri ödemelerden doğrudan sorumlu olup yasal yükümlülüklerini eksiksiz olarak yasal süreler içeresinde yerine getirecektir.” şeklinde olduğu görülmektedir.

Diğer yandan 11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmüne yer verilmiştir.

Bu çerçevede 25.10.2014 tarihli Resmi Gazetede yayınlanarak 11.09.2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “kıdem ve ihbar tazminatları” ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır. Bu minvalde dokümanlardaki şikayete konu hükümlerin 6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi ile çelişmediği, bahsi geçen düzenlemelerin isteklilerce fiyat oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi