KİK Kararı: 2014/UH.III-4188

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-4188
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tepe Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Huzur Mah. 1218. Cad. No : 19/B Dikmen Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bornova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Ergene Mahallesi 2 Sokak 7/7 35040 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/119676İhale Kayıt Numaralı “Bornova Belediyesi Sınırlarında Yer Alan Meydan, Bulvar, Cadde ve Sokakların ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması, Nakledilmesi, Süpürülmesi ve Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 30.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bornova Belediyesi Sınırlarında Yer Alan Meydan, Bulvar, Cadde ve Sokakların ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması, Nakledilmesi, Süpürülmesi ve Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Tepe Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 23.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.11.2014 tarih ve 38388 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3321 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtildiği ancak bu hususun %4 sözleşme ve genel giderler arasında sayıldığı, bu durumun yanlış hesaplamalara sebebiyet vereceği, aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde bazı araçların yüklenicilerin kendi malı olmasının istendiği, bu durumun rekabeti daralttığı, binek araçların 2011 model ve üstü, diğer araçların ise 2009 model ve üstü olmasının istendiği, bu hususun Maliye Bakanlığınca tespit edilen amortisman oranlarına uygun olmadığı, ihale dokümanlarında araçların gün olarak ve saat üzerinden çalışacağının belirtildiği, binek araçları dışında diğer araçların kat edecekleri mesafelerin belirsiz olduğu, saat ve gün üzerinde teklif verilmesinin sağlıklı olamayacağı, yakıt giderlerinin saat ve gün üzerinden tespitinin olamayacağı, çöplerin nereye döküleceğinin belirtilmediği, Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesinde araçların giydirileceğinin belirtildiği ancak bu işlemin kaç kez yapılacağının bilenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Bornova Belediyesi sınırlarında yer alan meydan, bulvar, cadde ve sokakların ve pazaryerlerinin çöpünün alınması, nakledilmesi, süpürülmesi ve çöp konteynerlerinin bakım ve temizliği işi b) Miktarı ve türü: 450 personelle çöp toplama ve nakli hizmeti” bilgileri,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Aracın cinsi Özellikleri Miktarı

1-)Çöp kamyonu: En az 105 hp gücünde, 7+1 m3 hacimli hidrolik sıkıştırmalı. 7 adet

2-) Çöp kamyonu: En az 162 hp gücünde, 9+1 m3 hacimli hidrolik sıkıştırmalı. 1 adet

3-) Çöp kamyonu: En az 162 hp gücünde, 13+1,5 m3 hacimli hidrolik sıkıştırmalı. 3 adet

4-) Çöp Kamyonu : En az 193 hp gücünde, 15+1,5 m3 hacimli hidrolik sıkıştırmalı. 9 adet

5-) Çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu :En az 235 hp gücünde, en az 17 m3 hacimli çöp kamyonu, Araç kabininden inmeden operatörün kumanda panosu üzerinde yer alan joystick kol yardımı ile yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve araç üzerinde sabit kameralar yardımı ile yer altı ve yerüstü konteynerleri ataşman vasıtası ile kaldırıp çöpü kova içine boşaltan ve konteyneri yerine elektronik devre ve pc programı ile operatörün müdahalesine gerek duymadan yerleştirebilen sisteme haiz olmalıdır. Aracın 2 tanesinde direksiyonla arka tekerlekleri hareket ettirme özelliği olmalıdır. 3 adet

6-)Çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu: En az 162 hp gücünde, en az 13 m3 hacimli çöp kamyonu, Araç kabininden inmeden operatörün kumanda panosu üzerinde yer alan joystick kol yardımı ile yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve araç üzerinde sabit kameralar yardımı ile yer altı ve yerüstü konteynerleri ataşman vasıtası ile kaldırıp çöpü kova içine boşaltan ve konteyneri yerine elektronik devre ve pc programı ile operatörün müdahalesine gerek duymadan yerleştirebilen sisteme haiz olmalıdır. 1 adet

7)Damperli kamyon : En az 105 hp gücünde, en az 5 m3 hacimli damperli kamyon. 3 adet

8-) Kombine kanal açma ve temizleme: En az 162 hp gücünde,pis su hacmi asgari 5 m3, temiz su hacmi 3 m3, vakum pompası kapasitesi serbest hava emişi max. 3000m3/sa olacak, maksimum vakum kapasitesi %90 olacaktır. Yüksek basınçlı su pompası asgari 250 lt/da debili su verecek şekilde olacaktır. 1 adet

9-) Yol süpürme aracı (1.tip):En az 162 hp gücünde, en az 220 cm süpürme genişliği olan, en az 5,5 m3 çöp tankı hacmi olan en az 1000 lt su tankı hacmine sahip olmalıdır. 3 adet

10-) Yol süpürme aracı( 2.tip): En az 155 hp gücünde, en az 200 cm süpürme genişliği olan, 4 – 4,5 m3 arası çöp tankı hacmi olan, en az 500 lt su tankı hacmine sahip olmalıdır. 2 adet

11-) Yol süpürme aracı ( 3.tip ) : En az 80 hp gücünde, 1,8 – 2,5 m3 arası çöp tankı hacmi olan, en az 300 lt su tankı hacmine sahip olmalı, standart konteynerlara ve çöp kamyonlarının arkasına boşaltma yapabilme özelliği olacaktır. 2 adet

12-)Yol süpürme aracı (4.tip) : En az 26 hp gücünde, 0,5-0,6 m3 arası çöp tankı hacmi olan, 165-200 lt arası su tankı hacmi, 400-500 kg arası yükleme ağırlığı, 1100-1400 mm arası süpürme genişliği, standart konteynerlara ve çöp kamyonlarının arkasına boşaltma yapabilme özelliği ve belden kırmalı şase olacaktır. 3 adet

13-) Lastik tekerlekli beko loder : En az 95 hp gücünde, Yükleyici kısmı ( loder) en az 1,1 m3 hacimli çok maksatlı alttan açılır kepçeye sahip, kepçenin maksimum dökme açısı en az 45 derece olacak ve bu açıdaki boşaltma yüksekliği en az 2.500 mm olan , kazıcı kısmı (beko) kepçe genişliği en az 35 cm olmalıdır. 2 adet

14 -)Konteyner yıkama aracı (büyük tip) : En az 162 hp gücünde, en az 5 m3 temiz – 5 m3 pis su kapasiteli olmalı,yıkama odasında hidrolik sistem ile hareketli çift memeli, aynı anda dikey ve yatay olarak hareket edebilen yıkama kafası bulunacak ve bu yıkama kafası yüksek basınçlı su pompası ile irtibatlandırılacaktır. Bu su pompası yıkama kafasına en az 100 bar basınçlı milimetrik sapmalarla su verecektir. 1 adet

15-) Konteyner yıkama aracı (küçük tip) : En az 135 hp gücünde, en az 3 m3 temiz – 3 m3 pis su kapasiteli olmalı. 1 adet

16-) Kamyonet: En az 50 hp gücünde, çift sıra oturma kabini olmalıdır. 9 adet

17-) Servis aracı : En az 70 hp gücünde, En az 15+1, en fazla 17+1 kişi taşıma kapasiteli olmalıdır. 2 adet

18-) Binek aracı :En az 75 hp gücünde, hidrolik direksiyon, klimalı, combi, sürücü ve yolcu hava yastığı olmalıdır. 1 adet

19-) Mobil Yeraltı yerüstü konteyner yıkama aracı: En az 235 hp gücünde, yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve konteyneri bir joystick marifetiyle otomatik olarak kaldırabilen bir teleskobik vinç sistemine ilave olarak kancalı vinç sistemi takılı kamyonlar tarafından kullanılabilecek özellikte olacaktır. En az 4000 lt temiz su, 4000 lt pis su tankı olmalıdır. 5 m3'e kadar mantar ataçmanlı yerüstü konteynerinin içini ve dışını, 5 m3' e kadar olan mantar ataçmanlı yer altı konteynerinin içini yıkama özelliğinde olmalıdır. 1 adet

20-) Yer temizleme makinası : Akülü,240 amper,36 volt,kirli su tankı en az 150 litre,temiz su tankı enaz 150 litre,fırça genişliği enaz 900mm,binicili tip,yer süpürme-yıkama makinası. 1 adet

21-) Mini damper çöp toplama aracı : En az 125 hp gücünde, 2-2,5 m3 arası hacimli, topladığı çöpleri büyük hacimli hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arka yükleme haznesine boşaltılabilecek özellikte olmalıdır. 3 adet

İstekliler tarafından temin edilecek olan binek araç 2011 model ve üstü, diğer araçlar ise 2009 model ve üstü olacaktır. Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan en az 1 adet vakumlu yol süpürme aracı(1.tip), 1 adet büyük tip konteyner yıkama aracı, 1 adet çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu ( 17m3 ) ve hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarının ( 7+1 m3, 9+1 m3, 13+1,5 m3,15+1,5 m3) toplam kasa hacminin %20'sine denk gelen sayıda çöp kamyonu kendi malı olmalıdır. Bu araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41.maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin özellik arzeden iş kalemleri kapsamında yapılabilmesi için yukarıda sayılan araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Kendi malı araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı ekinde (Teknik Şartnamede) olup,araçlarla ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerini ihale teklif zarfı içinde sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, techizat ve diğer ekipman ; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli malı müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş Ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

7.5.3. İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış, ihale konusu iş ile ilgili olarak İşyerleri Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesinin (TS 13111 ) aslı veya noter tasdikli suretini vermek zorundadır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve özel sektörde yapılan çöp toplama ve taşıma işleri hizmetlerini içeren iş deneyim belgeleri değerlendirilecektir.” düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Damga vergileri, karar pulu, KİK payı, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teklif Fiyata dahil olan giderler:

a- İş süresince; 174 süpürgeci,14 engelli süpürgeci, 145 araç arkası işçi, 7 tamir ekibi, 78 şoför, 23 operatör, 8 çavuş, 1 şantiye şefi olmak üzere 450 işçi çalıştırılacaktır.

b- Bir işçinin çalışma süresi 36 aydır.

c- İşçilik hesaplarında, tüm işçiler için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.

d- İşin özelliği ve riskleri dikkate alınarak; süpürgeci işçiler ve engelli süpürgeci işçiler için asgari ücretin %37 fazlası, araç arkası işçiler ve tamir ekibi için asgari ücretin % 42 fazlası, şoför için asgari ücretin % 54 fazlası, operatör için asgari ücretin % 56 fazlası, çavuş için asgari ücretin %68 fazlası, şantiye şefi için asgari ücretin %107 fazlası ödeme yapılacaktır. ( Fazla mesai ve bayram çalışmalarında da bu oranlar dikkate alınacaktır. )

e- İş süresince; süpürgeci ve engelli süpürgeci işçiler 94.752 saat, araç arkası ve tamir ekibi işçiler 76.608 saat, şoför 42.120 saat, operatör 11.880 saat, çavuşlar 6.336 saat, şantiye şefi 792 saat fazla mesai yapacaktır.

f- İş süresince; süpürgeci ve engelli süpürgeci işçiler 7.144 gün, araç arkası ve tamir ekibi işçiler 5.776 gün, şoför 2.964 gün, operatör 874 gün, çavuşlar 304 gün, şantiye şefi 38 gün bayram ve genel tatil çalışması yaptırılacaktır.

g- Çalışan tüm personele; ücret bordrosunda gösterilmek üzere brüt 13,50 TL günlük yemek bedeli ile brüt 3,50 TL günlük yol bedeli nakdi ödenecek,ve bordroda gösterilecektir.

İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceklerdir.

h- Malzeme giderleri ; Teknik Şartnamenin 6. ve 9. maddesindeki giderler teklif fiyata dahildir. Çalışan personele iş kıyafeti verilecektir. Giyim malzemeleri özellikleri teknik şartnamede belirtilmiş olup, teklif fiyata dahildir. 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği kanunun işçi sağlığı ve iş güvenliği kanunun hükümlerinin getirdiği yükümlülüklerde teklif fiyata dahildir.

ı- Makine ve ekipman giderleri :

Teknik Şartnamenin Ek-C listesinde belirtilen idare malı araçların yedek parça ve tamir- bakım giderleri ile Ek- D listesinde belirtilen yüklenicinin temin edeceği araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir.

Araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri Çevre ve şehircilik Şehircilik Bakanlığının aşağıda belirtilen formül ve katsayılarına göre hesaplanabilir.

Amortisman = A/N1

Yedek parça = 0,53 A/N1

Tamir-bakım= 0,13 A/N1

Sigorta ve diğer giderler = 0,08(N+1)A/ N1

Nakil montaj, demontaj =0,02 A/n

A = Araç veya makinenin satın alma bedeli ( TL)

N = Amortisman Müddeti (sene)

N1 = Amortisman Müddet ( saat)

Yüzey temizleme aracı için N değeri 5 sene N1 değeri 8000 saat, diğer araçlar için N değeri 6 sene N1 değeri 12000 saat alınacaktır.

Teknik Şartnamenin Ek-C ve Ek-D araç listelerinde belirtilen ve hizmet alımı işinin yapılmasında çalışacak idare malı ve yüklenici tarafından temin edilecek araçların tüketeceği akaryakıt gideri teklif fiyata dahildir.

(Yüzey temizleme aracı akülü olduğundan, akaryakıt hesabına katılmayacaktır .)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemeri yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtildiği ancak bu hususun %4 sözleşme ve genel giderler arasında sayıldığı, bu durumun yanlış hesaplamalara sebebiyet vereceği iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.2’nci maddesinde, Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının, 78.1’inci maddesine göre idarelerce değerlendirileceği belirtilmiş, diğer yandan 78.3’üncü maddesinde makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama hizmetlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin adının Bornova Belediyesi sınırlarında yer alan meydan, bulvar, cadde ve sokakların ve pazaryerlerinin çöpünün alınması, nakledilmesi, süpürülmesi ve çöp konteynerlerinin bakım ve temizliği işi olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet ve Teknik Şartname’deki düzenlemeler dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin %4 sözleşme ve genel giderler arasında yer almadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bazı araçların yüklenicilerin kendi malı olmasının istendiği, bu durumun rekabeti daralttığı, binek araçların 2011 model ve üstü, diğer araçların ise 2009 model ve üstü olmasının istendiği, bu hususun Maliye Bakanlığınca tespit edilen amortisman oranlarına uygun olmadığı iddia edilmiştir.

Şikayete konu İdari Şartname hükümlerinin şikâyete konu ihaleye ilişkin 25.09.2014 tarihli ilanda yer aldığı ancak şikayet başvurusunun 23.10.2014 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 7 nci maddesinde şikayet süresinin ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başladığı, 6 ncı maddesinde bu sürenin ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu düzenlenmiştir.

İlana yansıyan hükme ilişkin başvurunun ilanın yayımlandığı günü takip eden 10 gün içerisinde yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra idareye şikayet başvurusu yapıldığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konuya ilişkin bu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Öte yandan ihale dokümanları incelendiğinde idarece İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde araçların amortismanlarının, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait ve dokümanda verilen bir formülle hesaplanabileceği hususu belirtilmiştir. İdarece yaklaşık maliyetin içerisinde yer alan amortisman giderlerinin de bahsi geçen formülde yer alan sürelerin kullanılarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanlarında araçların gün olarak ve saat üzerinden çalışacağının belirtildiği, binek araçları dışında diğer araçların kat edecekleri mesafelerin belirsiz olduğu, saat ve gün üzerinde teklif verilmesinin sağlıklı olamayacağı, yakıt giderlerinin saat ve gün üzerinden tespitinin olamayacağı, çöplerin nereye döküleceğinin belirtilmediği iddia edilmektedir.

İhale dokümanlarındaki düzenlemeler incelendiğinde, çöp toplama, süpürme yapılacak mekanların belirlendiği, atıkların boşaltılacağı yerlerin belirlendiği, Teknik Şartname’nin içeriğinde ve eklerinde ayrıntılı açıklamaların yer aldığı ve istekiler tarafından İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesi uyarınca işin yapılacağı yerin ve çevresini gezilebileceği hususlarının düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu minvalde şikayete konu düzenlemenin isteklilerin tekliflerini oluşturmalarına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesinde araçların giydirileceğinin belirtildiği ancak bu işlemin kaç kez yapılacağının bilinmediği iddia edilmektedir.

Teknik Şartnamenin 4.8’inci maddesinde yüklenicinin kendisine ait araçların her iki yanına uzaktan okunabilir şekilde “Bornova Belediyesi Özel Temizlik Aracı” ibaresi yazdırılacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiği gibi bir araç giydirilmesi söz konusu olmadığı, bu bağlamda başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi