KİK Kararı: 2014/UH.III-4182

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-4182
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Canem Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.,

Yenişehir Mah. Mustafa Akyol Sok. Grup Center Kule İş Merkezi Kat: 8 No: 182 Pendik/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Baştabipliği,

Gürsel Mahallesi Darülaceze Caddesi No: 23 34400 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/101219İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı 12 Aylık 52 Kişi ile Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Baştabipliği tarafından 22.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı 12 Aylık 52 Kişi ile Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Canem Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 30.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2014 tarih ve 39062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3354 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif fiyatları ile ihale konusu işi gerçekleştirmelerinin mümkün olmadığı, isteklilerin ayni yol bedelini doğru hesaplamadıkları, dolayısıyla asgari işçilik maliyetini karşılamayan tekliflerin geçerli teklif olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Baştabipliği tarafından 22.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015 Yılı 12 Aylık 52 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

2015 Yılı 52 Kişi İle 12 Aylık Güvenlik Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Okmeydanı Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili mevzuat gereği taşıması gereken şartları taşımak ( Brüt asgari ücretin %24 fazlası-48 Ay)

2- En az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuat gereği taşıması gereken şartları taşımak ( Brüt asgari ücretin %19 fazlası- 456 Ay)

3-En az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuat gereği taşıması gereken şartları taşımak ( Brüt asgari ücretin %14 fazlası-120 Ay)

4-Resmi tatil ve Bayramlarda en az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuat gereği taşıması gereken şartları taşımak ( Brüt asgari ücretin %14 fazlası-72,5 Gün)

5-Resmi tatil ve Bayramlarda en az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuat gereği taşıması gereken şartları taşımak ( Brüt asgari ücretin %19 fazlası- 217,5 Gün)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek gideri:

İstihdam edilecek Personelin yemek ihtiyaçları için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol giderleri :

Koruma ve Güvenlik personelinin yol ücret bedeli çalışılan gün sayısı kadar (26 gün) ; 1 gidiş- 1 geliş olarak yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. İETT nin belirlediği bir binişlik akbil ücreti dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tekliflerini söz konusu tutardan KDV hariç olarak hesaplayarak ayni olarak karşılayacak olup teklif fiyata dahil edeceklerdir.

Giyecek :

Yüklenici tarafından her personel için (52 kişi) teknik şartnamede belirtilen özelliklerde yılda 1 yazlık-1 kışlık olmak üzere 2 takım kıyafet temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede ismi ve miktarı belirtilen ekipman ve teçhizat giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup sözleşme giderlerine dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Mali mesuliyet sigorta oranı : İstekliler tarafından belirlenecek olan Mali Mesuliyet Sigorta Oranı 29/03/2006 tarih ve 26123 nolu resmi gazetede yayınlanan Özel Mali Mesuliyet Sigorta Oranları çerçevesinde ve kişi sayısı gözetilerek hesaplanmalıdır. Özel Mali Sigorta Oranları genel giderlere dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yol ve Yemek” başlıklı 10.5’inci maddesinde “Personelin yol bedeli yüklenici tarafından ayni olarak ödenecek; yemek ihtiyacı için ise yükleniciye bir bedel ödenmeyecek olup, yüklenici firma elemanları yemeklerini Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak yiyebileceklerdir. (Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar – 2008/42 genelgesi uyarınca) Hastanemize bağlı olan merkezlerin günlük öğle yemeği Hastanenin anlaşma yaptığı yemek firması tarafından sağlanacaktır. Yüklenici çalıştırılacak personelin yemekhanede yemek yemesini mutlaka sağlayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür.

“

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

G1 En Az 2 Yıllık Üniversite Mezunu(Brüt asgari ücretin %24 fazlası)

İşçi x Ay

4

12

2

G2 En Az Lise veya Dengi Okul Mezunu(Asgari Brüt Ücretin %19 Fazlası)

İşçi x Ay

38

12

3

G3 En Az 8 Yıllık İlköğretim veya ortaokul mezunu(Asgari Brüt Ücretin %14 Fazlası)

İşçi x Ay

10

12

4

G4 Resmi Tatil ve Bayramlarda Çalışan En Az Lise veya Dengi Okul Mezunu(Asgari Brüt Ücretin %19 Fazlası)

İşçi x Gün

15

14,5

5

G5 Resmi Tatil ve Bayramlarda Çalışan En Az 8 Yıllık ilköğretim veya Ortaokul Mezunu(Asgari Brüt Ücretin %14 Fazlası)

İşçi x Gün

5

14,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“

22.09.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, iki isteklinin teklif zarflarının uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, dört isteklinin teklif fiyatlarının kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu değerlendirilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 20.10.2014 tarihinde gerçekleştirilen ikinci oturumda tüm istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin 1.145.356,68 ? teklif sunan GSM Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 1.145.449,08 ? tutarında teklif sunan Grup 911 Öz. Güv. Hiz. ve Sist. Org. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İsteklilere tebliğ edilen 25.09.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında “…vermiş olduğunuz fiyat teklifiniz İdari Şartnamenin 33. Maddesi Sınır Değer… kapsamında aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiş olup, ihale ile ilgili tüm mali bileşenlerinin ayrı ayrı fiyat analizinin yapılarak … teslimi hususunda…” ifadelerine yer verilerek isteklilerden tüm teklif girdilerini açıklamalarının istenildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır

…78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasıbulunmaktadır.

Öncelikle, idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabında, çalıştırılacak personel adına öngörülen yol giderinin işçilik maliyetine dahil edilerek hesaplama yapıldığı ve işçilik maliyetinin ayni yol gideri dahil olarak 1.162.265,40 ? olarak hesaplandığı görülmüştür. Söz konusu tutar aynı zamanda ihalede sınır değer olarak alınmış ve bu tutarın altında teklif sunan dört istekli aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur.

İdare tarafından, gerek yaklaşık maliyet hesaplamasında, gerekse birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulması aşamasında, ayni olarak öngörülen yol gideri için ayrı bir hesaplama yapılmaması ve cetvelde ayrı bir satır açılmaması mevzuata uygun değilse de, söz konusu aykırılık hususunda bir şikâyet başvurusunun bulunmaması dikkate alınarak, anılan aykırılığın tekliflerin verilmesine engel olmadığı ve yol giderinin işçilik birim fiyatlarına dahil edilerek teklif verilebileceği değerlendirildiğinden esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru konusu hususta değerlendirme yapılabilmesi için, öncelikli olarak asgari işçilik maliyetinin hesaplanması gerekmektedir. Tebliğ’in yukarıda yer verilen maddesi gereği, ayni yol giderine asgari işçilik maliyeti içerisinde yer verilmeyeceği dikkate alınarak, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 3 ayrı ücret grubuna dahil personele ödenecek ücretler ve iki ücret grubuna ilişkin resmi tatil ve ulusal bayram çalışmaları ücretleri hesaplandığında, asgari işçilik maliyetinin 1.084.029,96 ? olduğu ve anılan tutarın altında teklif veren hiçbir isteklinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Nitekim, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, giyim, teçhizat ve mali sorumluluk sigortası giderleri %4 oranında hesaplanan sözleşme ve genel giderler arasında yer aldığından, istekliler tarafından işçilik maliyetinin yanı sıra açıklanması gereken tek gider ayni olarak öngörülen yol gideridir. İETT tarafından 14.06.2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere belirlenen ve ilk biniş için geçerli bilet bedeli KDV dahil 2,15 ?’dir. Söz konusu tutar KDV hariç olarak hesaplamaya dahil edildiğinde (1,82? x 26 gün x 2 biniş x 12 ay x 52 personel) istekliler tarafından öngörülmesi gereken ayni yol giderinin 59.055,36 ? olduğu belirlenmiştir. Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “asgari işçilik maliyeti” unsurları arasında ayni yol giderinin sayılmadığı dikkate alındığında, söz konusu yol gideri üzerinden isteklilerce %4 oranında sözleşme ve genel giderin hesaplanması gerekmemektedir.

İhale üzerinde kalan istekli GSM Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, istekli tarafından işçilik gideri olarak 1.084.029,96 ? tutarın öngörüldüğü, ayni yol gideri olarak %4 oranında sözleşme ve genel gideri dahil şekilde 61.326,72 ? maliyetin öngörüldüğü, firma kârı öngörülmeyerek teklif tutarın açıklandığı görülmüştür.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Grup 911 Öz. Güv. Hiz. ve Sist. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise, istekli tarafından işçilik gideri olarak 1.084.029,96 ? tutarın öngörüldüğü, ayni yol gideri olarak %4 oranında sözleşme ve genel gideri dahil şekilde 61.417,57 ? maliyetin öngörüldüğü, firma kârı olarak 1,55 ? belirtilerek teklif tutarın açıklandığı görülmüştür.

Netice itibariyle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından yapılan açıklamalar incelendiğinde, iki istekli tarafından da asgari işçilik maliyetinin karşılandığı ve yapılan açıklamalar kapsamında ayni yol bedeli için öngörülen tutarların İETT biniş bedeli üzerinden yapılan maliyet hesabının üzerinde olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi