KİK Kararı: 2014/UH.III-4174

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-4174
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

As-Ton Beton Elem. San. İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti.,

Osman Gazi Mah. Battalgazi Cad. No:6/2 Sancaktepe / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çekmeköy Belediyesi Zabıta Müdürlüğü,

Merkez Mahallesi Piri Reis Caddesi No:5 Çekmeköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/130091İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Zabıta Personeline Destek Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çekmeköy Belediyesi Zabıta Müdürlüğü tarafından 13.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı Zabıta Personeline Destek Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak As-Ton Beton Elem. San. İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2014 tarih ve 42547 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3620 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ilgili ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında 2 adet kontrol aracının öngörüldüğü, ancak ihale üzerine bırakılan isteklinin teklif fiyatının yalnızca işçilik maliyetini karşıladığı, araç maliyetine yer verilmediği bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında oluşabilecek ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Zabıta Personeline Destek Hizmet Alım 75 Kişi 12 Ay Asgari Ücretin %80 Fazlası,

Resmi Tatil Günleri Çalışması 55 Kişi 14,5 Gün,

Fazla Çalışma Saati 55 Kişi 270 Saat

Özürlü, Eski Hükümlü ve Terör Mağduru istihdamı hakkında yönetmeliğinin Ek-1 sayılı cetvelinde sayılan işler içerisinde (Özürlülerin Çalıştırılabilecekleri İşler Listesi) bulunmadığından özürlü çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Hesaplama yapılırken 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
Yol bedeli olarak günlük Brüt 5,54 TL nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
Yemek idarece karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

- Yüklenici sözleşmenin imzalanmasına müteakip, işin başından sonuna kadar idareye aşağıda özellikleri belirtilen 2 adet kontrol aracını temin edecektir.

1500 CC’ye kadar dizel araç otomatik veya manuel: Araçlar en fazla 2 (İki) yaşında olacaktır. Araçlarda Merkezi kilit sistemi Hidrolik direksiyon, otomatik kilit ve cam olacaktır. Araçlar 5 kapılı sedan tipinde olacaktır. Araçlarda Klima, ABS, Radyo, CD Çalar veya kasetçalar olacaktır. Araçların aylık ortalama 5 depo yakıt tüketeceği dikkate alınacaktır.

- Her türlü gideri yükleniciye ait olmak kaydıyla en az 3 (üç) adet Telefon, Standart hattı ile birlikte (Her yöne en az aylık 1000 dk.) sözleşme süresince idarenin hizmetine sunulacaktır. Her türlü gideri yükleniciye aittir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam ve yazıyla) Onbeş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim

alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen giderler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde asgari işçilik maliyeti olan 2.832.209,33 TL’lik tutarın üzerine %5 yüklenici kârı eklenmek suretiyle toplam 2.968.373,24 TL tutarında yaklaşık maliyet hesaplandığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerine bırakılan Kartemsan Grup Temz. Hiz. Tarım. Kim. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işe yönelik olarak 2.832.209,33 TL tutarında teklif fiyatı öngörüldüğü, ancak söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde “…Yüklenici sözleşmenin imzalanmasına müteakip, işin başından sonuna kadar idareye aşağıda özellikleri belirtilen 2 adet kontrol aracını temin edecektir. 1500 CC’ye kadar dizel araç otomatik veya manuel: Araçlar en fazla 2 (İki) yaşında olacaktır. Araçlarda Merkezi kilit sistemi hidrolik direksiyon, otomatik kilit ve cam olacaktır. Araçlar 5 kapılı sedan tipinde olacaktır. Araçlarda Klima, ABS, Radyo, CD Çalar veya kasetçalar olacaktır. Araçların aylık ortalama 5 depo yakıt tüketeceği dikkate alınacaktır.

- Her türlü gideri yükleniciye ait olmak kaydıyla en az 3 (üç) adet Telefon, Standart hattı ile birlikte (Her yöne en az aylık 1000 dk.) sözleşme süresince idarenin hizmetine sunulacaktır. Her türlü gideri yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verildiği dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından teklif edilen fiyatın ihale konusu işte çalıştırılacak personele ödenmesi öngörülen asgari işçilik tutarı kadar olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde yer verilen 2 (iki) adet kontrol aracı ve 3(üç) adet telefon giderine ilişkin her hangi bir maliyet öngörülmediği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan Kartemsan Grup Temz. Hiz. Tarım. Kim. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, idarece belirlenen yaklaşık maliyet hesabının, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen işçilik giderleri dikkate alınarak kâr hariç 2.832.209,33 TL olarak belirlendiği, ancak kâr hariç toplam yaklaşık maliyet tutarı içerisinde, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde yer verilen 2 (iki) adet kontrol aracı ve 3(üç) adet telefon giderine ilişkin herhangi bir maliyet öngörülmediği, bununla birlikte İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesinin yer aldığı dikkate alındığında, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarı içerisine İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde yer alan 2 (iki) adet kontrol aracı ve 3(üç) adet telefon giderlerinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gerektiği, söz konusu giderlerin yaklaşık maliyet tutarına dahil edilmesi ile oluşacak toplam yaklaşık maliyet tutarının idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarından daha yüksek bir tutara ulaşacağı, buna bağlı olarak aşırı düşük teklif sınır değerinin değişeceği, bu durumda söz konusu ihalede teklifi geçerli olarak kabul edilen firmalardan hangilerinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğuna ilişkin belirlemenin bu aşamada yapılamayacağı, bu nedenle söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi