KİK Kararı: 2014/UH.III-4130

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-4130
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Güntaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

Pirireis Mah. 1130. Sokak Dr. Mustafa Erden Apt. No:19/C Yenişehir/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı

Siteler Mahallesi Otogar Karşısı Makine İkmal Sahası İçi Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/149792İhale Kayıt Numaralı “Mersin Büyükşehir Belediyesi Sınırları Dahilindeki Yolların, Park ve Yeşil Alanların Bakımı, Onarımı, Temizliği, Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Alanına Nakledilmesi İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 19.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin Büyükşehir Belediyesi Sınırları Dahilindeki Yolların, Park ve Yeşil Alanların Bakımı, Onarımı, Temizliği, Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Alanına Nakledilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.12.2014 tarih ve 43172 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3657 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

İhale dokümanına ilişkin şikâyet başvurusunun idarenin 02.12.2014 tarihli kararı ile reddedildiği, kararın 05.12.2014 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği, ihale dokümanının 18.11.2014 tarihinde idareye giderek bedel karşılığı satın alındığı, 19 sayfalık teknik şartnamenin yüksek boyutlu olduğu gerekçesiyle EKAP üzerinden indirilemediği, bu durumun rekabetin kısıtlanmasına neden olduğu,

İhale ilânında aralarında kabul edilebilir doğal bağlantı olmayan "yolların bakımı onarımı, park ve yeşil alanların bakımı, onarımı, temizliği, katı atıkların aktarma istasyonlarından düzenli depolama alanına nakledilmesi" gibi işlerin birarada ihale edilmesinin Kanun ve Yönetmelik'teki temel ilkelere aykırı olduğu, bu işlerin birbirinden bağımsız ihale edilmesi gerektiği, 1482 personel ve 203 adet taşıt ve iş makinasının çalışmasının öngörüldüğü, işin süresinin 3 yıl olduğu, araçların çoğu için kendi malı olma koşulu arandığı, tüm aranan kriterleri karşılayacak istekli sayısının sınırlı olacağı ve ihalye katılımın etkileneceği,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 69.1'inci maddesinde işin ayrıntılarına yer verilmeden sadece personel sayısı ve niteliğinin belirtilmesinin uygun olmadığının belirtildiği, dokümanın bu yönüyle Tebliğ maddesine uygun olmadığı,

İşin süresinin 1096 takvim günü olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.12'nci ve 80'inci maddelerine aykırı olduğu,

Teknik Şartname'nin 4.10'uncu ve 4.18'inci maddelerinin mevzuata uygun olmadığı,

Çalıştırılacak makine ve ekipmana ilişkin tabloda günlük çalışma saatlerinin ve yıllık çalışma gün sayısının belirtildiği ancak mesafeler belirlenmediğinden yakıt tüketimleri hakkında hesaplama yapılamayacağı,

Teknik Şartname'nin 6'ncı maddesinde öngörülen telsiz telefon merkezi giderinin İdari Şartname 25'inci maddede sayılmadığı, Teknik Şartname 6.2'nci maddesinde bahsedilen araç kaskolarının kapsamının belirlenmesi gerekirken belirlenmediği, Teknik Şartname 6.6'ncı maddesinde merkezde 4 kişi irtibat personeli çalışmasının ve 24 saat açık bulunmasının öngörüldüğü, İş Kanunu 41'inci madde ve Kamu İhale Genel Tebliği 78.20'nci maddeye aykırılık bulunduğu,

Sözleşme Tasarısı'nın 10.2'nci ve 12'nci maddelerinde Kamu İhale Kanunu'na aykırı düzenlemeler bulunduğu,

İhalenin zeyilnameyle ertelendiği, 19.12.2014 tarihinde yapılacağı, işe 01.01.2015'te başlanmasının mümkün olmadığı, arada 8 işgünü bulunduğu, idarenin 08.12.2014 tarihinde zeyilname yaptığı, ikinci kez ihale ertelenemeyeceğinden ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İhale tarihi ve saatinin idarece 08.12.2014 tarihinde yapılan zeyilname ile 19.12.2014 saat 11.00 olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin şikâyet başvurusunun idarenin 02.12.2014 tarihli kararı ile reddedildiği, kararın 05.12.2014 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, itirazen şikâyet dilekçesinin 15.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür.

Kurum kayıtlarına 19.12.2014 tarihinde alınan ihale işlem dosyasındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, ihalenin idarece 17.12.2014 tarihinde iptal edildiği, iptal gerekçesi olarak “08.12.2014 tarihinde idarece re’sen düzenlenen zeyilnamenin istekli olabileceklere ihale tarihinden 10 gün önce ulaştırılamamasının” belirtildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 16’ncı maddesinde "İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir." hükmü bulunmaktadır.

Bu hüküm çerçevesinde ihalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 16’ncı maddesi uyarınca 17.12.2014 tarihinde iptal edildiği anlaşıldığından, bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale ilanı ve dokümanına ilişkin olarak belirttiği iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 16’ncı maddesi hükmü uyarınca ihale tarihi ve saatinden önce 17.12.2014 tarihinde idarece iptal edildiği anlaşılmış olup, bu aşamada, şikayete konu ihaleye ilişkin olarak bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunda belirtilen iddialar hakkında esas incelemeye ilişkin değerlendirme yapılmadan “Karar verilmesine yer olmadığı” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale ilanı ve dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

17.12.2014 tarih ve 83811393-5968 sayılı ihale komisyonu kararı uyarınca; “08.12.2014 tarihinde idarece re’sen düzenlenen zeyilnamenin istekli olabileceklere ihale tarihinden (19.12.2014) 10 gün öncesinde ulaştırılamadığı” gerekçesine dayanılarak 4734 sayılı Kanunun 16’ncı maddesi uyarınca ihale tarihi ve saatinden önce 17.12.2014 tarihinde idarece iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.

Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 27’nci maddesinde;

“(1) İdarenin gerekli gördüğü ya da dokümanda yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların tespit edildiği hallerde ihale veya son başvuru saatinden önce ihale iptal edilebilir.

(2) İhale veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilmesi durumunda, ihale iptal ilan formu kullanılarak ilanın yayımlandığı yayın organında ihalenin iptal edildiği hususu ile gerekçesi hemen ilan edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar başvuru yapmış veya teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir.

(3) İhalenin iptal edilmesi halinde, yapılmış olan bütün başvurular veya verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve açılmaksızın iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

(4) İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ihale ilanı ve dokümanına ilişkin olarak mevzuata uygun başvuru yapılmış olmakla birlikte, başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 16’ncı maddesi uyarınca ihale tarihi ve saatinden önce 17.12.2014 tarihinde idarece iptal edilmesi sonucunda ihale ilanı ve dokümanına ilişkin söz konusu iddialar hakkında esas yönünden inceleme yapılmadan Kurul çoğunluğunca karar verilmesine yer olmadığı kararı verilmiştir.

İtirazen şikâyet başvuruları, Yasa uyarınca başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından incelenmektedir. Bu bakımdan Kurul tarafından, ihale yetkilisince itirazen şikayet sonrasında ihale iptal edilmiş olsa bile itirazen şikâyet başvurularındaki iddialarının esasının incelenmesi gerekmektedir. Bu nedenle, bu tür durumlarda “karar verilmesine yer olmadığı” kararı verilmekle birlikte iddiaların esas yönünden incelenerek bulunan tespitlere kararda yer verilmesi gerektiği, şikâyetin Kurul kararı gibi sonuçlanması halinde itirazen şikâyet incelemesine konu işlemlerin hukuka uygunluk denetiminin tam olarak gerçekleşmemesine sebep olunacağı değerlendirildiğinden, itirazen şikâyet başvurusundaki ihale ilanı ve dokümanına yönelik iddiaların esas yönünden incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, itirazen şikâyet başvurusundaki ihale ilanı ve dokümanına yönelik iddiaların esas yönünden incelendikten sonra şikayete konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 16’ncı maddesi uyarınca ihale tarihi ve saatinden önce 17.12.2014 tarihinde idarece iptal edilmesi nedeniyle “Karar verilmesine yer olmadığı” kararı verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi