KİK Kararı: 2014/UH.III-4127

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-4127
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Cevdet Albayrak,

Acıbadem Cad. İbrahimağa Konutları B2/A Blok D:5 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2.Bölge Müdürlüğü,

Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No:41 35100 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/90909İhale Kayıt Numaralı “Otoyollarda Bulunan; Elektrik Sistemleri, Trafik İzleme ve Yönetim Sistemleri, Ücret Toplama İstasyonları ve Tünellerin, İdare Malı Araçlar Kullanılarak Bakım, Onarımının Yapılması ve Kontrollük Hizmetlerinin Yapılarak İşletilmesi İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2.Bölge Müdürlüğü tarafından 09.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Otoyollarda Bulunan; Elektrik Sistemleri, Trafik İzleme ve Yönetim Sistemleri, Ücret Toplama İstasyonları ve Tünellerin, İdare Malı Araçlar Kullanılarak Bakım, Onarımının Yapılması ve Kontrollük Hizmetlerinin Yapılarak İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Cevdet Albayrak nin 03.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2014 tarih ve 40840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3493 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Selfa Yapı İnşaat Taahhüt İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Teknikel Elektrik İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin izin, kıdem, sözleşme giderleri ve hakediş kesintileri dahil kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, ihale konusu işin süresinin 36 ay olması sebebiyle izin ve kıdem tazminatı giderlerinin oluşmasının kaçınılmaz olduğu, kaldı ki bu giderlerin istekli tarafından ödenmeyeceği kabul edilse bile söz konusu isteklilerin teklifi sözleşme giderleri ve hakediş kesintileri dahil kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğundan, işi ihale dokümanına ve ilgili mevzuata uygun olarak gerçekleştirmelerinin mümkün olmadığı, ayrıca Selfa Yapı İnşaat Taahhüt İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Teknikel Elektrik İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Birim Fiyat-1, Birim Fiyat-3, Birim Fiyat-4 no’lu iş kalemlerine ilişkin olarak ihale dokümanına uygun açıklama yapılmadığı, akaryakıt gideri için alınan fiyat teklifin gerçek dışı olduğu, yol bedeli, kıdem tazminatı, iş elbisesi, iş sağlığı ve güvenliği giderinin açıklanmadığı, öte yandan Birim Fiyat-2 no’lu iş kalemi yaklaşık maliyette önemli bileşen olmasına rağmen idare tarafından açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer verilmediği, dolayısıyla anılan iş kaleminin de açıklanmasının talep edilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Otoyollarda Bulunan; Elektrik Sistemleri, Trafik İzleme Ve Yönetim Sistemleri, Ücret Toplama İstasyonları Ve Tünellerin, İdare Malı Araçlar Kullanılarak Bakım, Onarımının Yapılması Ve Kontrollük Hizmetlerinin Yapılarak İşletilmesi İşi

b) Miktarı ve türü:

Bakım ve İşletme Şeflikleri Emrinde Çalıştırılacak Ekiplerle 36 Ay Süre İle Elektrik Sistemleri, Ücret Toplama Sistemleri Bakım, Onarım Hizmetleri, Tünel İşletmesinin Yapılması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Mühendise Brüt Asgari Ücretin %250'si,
Teknikere Brüt Asgari Ücretin %200'ü,
Kontrolör, Envanter Elemanı, Bilgisayar Teknisyenine Brüt Asgari Ücretin %150'si,
Teknisyene Brüt Asgari Ücretin %100'ü,
Sürücü, Erbab İşçi ve Aşçıya Brüt Asgari Ücretin %50'si oranında fazla ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalıştırılacak personele ait yol, yemek ve giyim bedelleri teklif fiyata dahildir.
Aylık yol bedeli: Yol bedelinin aylık gün sayısı 26 olup, ayni ödenecektir.
Aylık yemek bedeli: Yemek bedelinin aylık gün sayısı 26 olup, nakti ödenecektir. Günlük Bürüt Tutarı 8,50 - TL (Sekiz Türk Lirası Elli Kuruş)' dir.
Nakdi olarak ödenecek olan yemek bedeli ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş kapsamında çalışacak işçilerin; kısa vadeli sigorta kolları primi oranı % 2 dür.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1.4’üncü maddesinde “Birim Fiyat -6; Birim Fiyat Teklif Cetvelinde 3.000.000,00.-TL olarak belirtilecektir. Birim Fiyat Tariflerinde de tanımlandığı üzere; arızaların giderilmesi için servis, yedek parça ve yeni temin edilen cihazların faturalarının idareye sunulması ile teklif edilen ücret içerisinde kalmak şartı ile fatura bedeline %15 yüklenici karı eklenerek aylık hak edişlerle ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

BİRİM FİYAT-1: Otoyollar ve İzmir Çevre Yolunda Bulunan Elektrik Sistemlerinin Bakım Onarım Hizmetlerinin Yapılması

Ay

36

2

BİRİM FİYAT-2: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemleri İle Ücret Toplama İstasyonlarının Bakım Onarım ve Kontrollük Hizmetlerinin Yapılması

Ay

36

3

BİRİM FİYAT-3: Tünellerde Bakım ve Günlük Kontrollük Hizmetleri Yapılması

Ay

36

4

BİRİM FİYAT-4: Bakım ve İşletme Şefliklerinde Bulunan Atölyelerin Erbap İşçiler İle Çalıştırılması

Ay

36

5

BİRİM FİYAT-5: Trafik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çift Kabin Pikap Temin Edilmesi

Ad.

5

6

BİRİM FİYAT-6: Tünel ve Otoyol Sistemlerinde; meydana gelebilecek arızaların yetkili teknik servisler tarafından arıza tespitinin yapılması. Arıza onarılarak sitemin çalışır hale getirilmesi (yedek parça gerekiyorsa temini). Eğer sistem onarılamazsa yenisinin temini

Maktu

1

tablosu yer almaktadır.

Yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin 25.766.835,07 TL olarak belirlendiği, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu,

Birim fiyat

İş kalemi

Tutarı

Birim Fiyat-1

Otoyollar ve İzmir Çevre Yolunda Bulunan Elektrik Sistemlerinin Bakım –Onarım Hizmetlerinin Yapılması

7.907.038,92

Birim Fiyat-2

Trafik İzleme ve Yönetim Sistemleri ile Ücret Toplama İstasyonlarının Bakım Onarım ve Kontrollük Hizmetlerinin Yapılması

3.036.434,40

Birim Fiyat-3

Tünellerde Bakım ve Günlük Kontrollük Hizmetleri Yapılması

6.437.628,72

Birim Fiyat-4

Bakım ve İşletme Şefliklerinde Bulunan Atölyelerin Erbap İşçiler İle Çalıştırılması

1.327.745,52

Birim Fiyat-5

Trafik Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çift Kabin Pikap Temin Edilmesi

263515,00

Toplam

18.972.362,56

Kâr(%20 )

3.794.472,51

Ara Toplam

22.766.835,07

Birim Fiyat-6

Tünel ve Otoyol Sistemlerinde; Meydana Gelebilecek Arızaların Yetkili Teknik Servisler Tarafından Arıza Tespitinin Yapılması. Arıza Onarılarak Sitemin Çalışır Hale Getirilmesi (Yedek Parça Gerekiyorsa Temini). Eğer Sistem Onarılamazsa Yenisinin Temini

3.000.000,00

Toplam

25.766.835,07

09.09.2014 tarihinde yapılan ihalede, idarece 4734 sayılı Kanun’un 37’inci maddesine göre yapılan değerlendirme sonucunda ihaleye katılan 6 isteklinin teklifinin geçerli olduğunun tespit edildiği,

17.09.2014 tarihinde düzenlenen aşırı düşük teklif sınır değerin hesaplanmasına dair tutanakta; birim fiyat-1, birim fiyat-2, birim fiyat-3, birim fiyat-4, birim fiyat-5 no’lu iş kalemlerinin % 20 kâr oranı içerdiği, birim fiyat-6 no’lu iş kaleminin maktu bir miktar olarak belirlendiği ve İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinin 4’üncü bendinde belirtildiği üzere % 15 oranında yüklenici kârı içerdiği hususlarının ifade edildiği, buna göre aşırı düşük teklif sınır değerinin aşağıdaki şekilde hesaplandığı;

3.000.000,00/1,15 =2.608.695,65 TL

22.766.835,07/1,20=18.972.362,56 TL

Sınır değer: 2.608.695,65 TL + 18.972.362,56 TL =21.581.058,21 TL,

İdarece belirlenen sınır değerin altında teklif veren Selfa Yapı İnşaat Taahhüt İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Teknikel Elektrik İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 18.09.2014 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının istendiği,

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde Selfa Yapı İnşaat Taahhüt İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Teknikel Elektrik İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü, 20.10.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak sınır değerin üzerinde teklif veren Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin üçüncü sırada yer aldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “…(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunca Kurum tarafından belirlenen yöntem kullanılarak sınır değer hesaplanacağı, aşırı düşük tekliflere ilişkin olarak ise idarelerin ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla 3 adet seçeneğinin bulunduğu, bunlardan birincisinin sınır değerin altında teklif vermiş olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenerek açıklamaların değerlendirilmesi sonucunda ihalenin sonuçlandırılması, ikinci seçeneğin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılarak sonuçlandırılması, üçüncü seçeneğin ise ihalenin yaklaşık maliyetinin eşik değerin yarısının altında olması halinde uygulanma imkânı bulunan sınır değerin altında teklif vermiş olan isteklilere ait tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedilerek ihalenin sonuçlandırılması olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesine göre, idarece aşırı düşük tekliflere dair bahse konu 3 seçenekten aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek ihalenin sonuçlandırılması yönteminin tercih edildiği görülmektedir.

Yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin 25.766.835,07 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet içerisindeki işçilik maliyeti kalemlerinin toplamının 14.496.422,04 TL olduğu, dolayısıyla işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete oranının %70’ten az olduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda ihale konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Bu durumda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi uyarınca başvuru konusu ihalede sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi suretiyle belirlenmesi gerektiği, buna göre sınır değerin 19.820.642,36 (25.766.835,07/1,30) TL olduğu tespit edilmiştir.

İhaleye verilen tekliflere bakıldığında, en düşük fiyat teklifi veren Selfa Yapı İnşaat Taahhüt İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Teknikel Elektrik İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin 19.998.403,16 TL olduğu, dolayısıyla hiçbir isteklinin teklifinin yukarıda belirtildiği şekilde 19.820.642,36 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında olmadığı, bu doğrultuda başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idare tarafından sınır değer belirlenirken personel çalıştırılmasına dayalı işlerde kabul edilen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının esas alınmasının ve bu sınır değere göre Selfa Yapı İnşaat Taahhüt İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Teknikel Elektrik İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının, söz konusu ihale bakımından kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, Selfa Yapı İnşaat Taahhüt İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Teknikel Elektrik İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin sınır değerin üzerinde olması sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve teklifinin detaylarının incelenmesi imkanı bulunmamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, idareye yapılan şikâyet başvurusunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklifine yönelik herhangi bir iddiasının bulunmadığı görülmüş olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması uyarınca, söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Kaldı ki yukarıda da açıklandığı üzere, sınır değerin üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığından, teklifin detayının incelenemeyeceği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi