KİK Kararı: 2014/UH.III-4125

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-4125
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sefa Yemekçilik Temizlik İlaçlama Müteahhitlik Posta Dağıtım Hiz. Turizm Tekstil Deri Nak. Petrol Ürünleri Gıda İnş. Elekt. Elektronik Bilgisayar Otomotiv Tarım Cenaze Hiz. Özel Sağ. Hiz. Med. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ziya Gökalp Mah. Atatürk Bulvarı Nasıroğlu İş Merkezi Kat:2 No:207 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Emirbeyazıt Uğurmumcu Bulvarı No:14 48100 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/135733İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı 36 Ay (01/01/2015-31/12/2017) Süreli 207 Yardımcı Destek Personeli Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 24.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı 36 Ay (01/01/2015-31/12/2017) Süreli 207 Yardımcı Destek Personeli Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sefa Yemekçilik Temizlik İlaçlama Müteahhitlik Posta Dağıtım Hiz. Turizm Tekstil Deri Nak. Petrol Ürünleri Gıda İnş. Elekt. Elektronik Bilgisayar Otomotiv Tarım Cenaze Hiz. Özel Sağ. Hiz. Med. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2014 tarih ve 41428 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3539 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname'nin 25.3.4'üncü maddesinde “Yüklenici tarafından planlanan giyim giderleri, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78. maddesinin 30. fıkrasının ç bendi gereğince sözleşme giderlerine dahildir.” düzenlemesine yer verildiği, bu doğrultuda Teknik Şartname'nin "Madde 6 Kılık Kıyafet" bölümünde verilecek kıyafetlere ilişkin erkek ve kadın olmak üzere genel bilgilerden söz edildiği, dokümanda kılık kıyafetin miktar ve özelliklerinin belirtildiği bir tablonun verilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname'nin 10.16'ncı maddesi gereğince personele 6331 sayılı Kanun gereği iş güvenliği eğitimi verilmesinin öngörüldüğü, ancak bu eğitimin hangi zaman dilimi içinde verileceğinin düzenlenmediği, Tebliğ'in 78.31 maddesine göre çalışma saatleri dışında yaptırılması durumunda bu durumun fazla çalışma sayılacağı, Teknik Şartname'nin 4,3’üncü maddesinde fazla çalışma yaptırılmayacağı öngörüldüğünden bu durumun maliyeti etkiler nitelikte olduğu, eğitime ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı ve açıklayıcı bilgi yer almadığından ihaleye teklif veremedikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Hizmetli Personel Asgari ücretin %10 fazlası olarak fiyata dahil edilecektir.

- Engelli Hizmetli Personel Asgari ücretin %10 fazlası olarak fiyata dahil edilecektir.

- Şoför Asgari Ücretin %25 Fazlası olarak fiyata dahil edilecektir.

- Büro Personeli, Antrenör, Spor Yöneticisi, Rekreasyon Uzmanı Asgari Ücretin %40 Fazlası olarak fiyata dahil edilecektir.

- Teknisyen Asgari Ücretin %60 Fazlası olarak fiyata dahil edilecektir.

- Tekniker, Yönetici Asistanı, Tercüman Asgari Ücretin %80 Fazlası olarak fiyata dahil edilecektir.

- Uzman Asgari Ücretin %100 Fazlası olarak fiyata dahil edilecektir.

- Mühendis, Mimar, Şehir Plancısı Asgari Ücretin %200 Fazlası olarak fiyata dahil edilecektir.

- Engelli Personel Asgari Ücretin %40 Fazlası olarak fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından karşılanması planlanan giyim giderleri, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. Maddesinin 30. fıkrasının ç bendi gereğince sözleşme giderlerine dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2 dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kılık Kıyafet” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Büro personeli olarak evrak servislerinde çalışacak personel Devlet Memurları Kılık ve Kıyafet Yönetmeliği esas alınarak hizmet verilecektir.

Erkek için: Alta koyu renk, düzgün ve tercihen ütülü pantolon, üste forma, saçlar düzgün taranmış, günlük kişisel temizlik yapılmış olacaktır.

Kadın için: Alta koyu renk, düzgün ve tercihen ütülü dar olmayan pantolon, üste forma, saçlar düzgün taranmış ve toplanmış, makyajsız olacaktır.

6.2. temizlik işlerinde çalışacak personel mesai saatleri içerisinde İdaremiz tarafından şekli ve niteliği belirlenen iş önlüğü giyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olup, ihale ilan tarihi olan 23.10.2014’te yürürlükte bulunan ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde atıf yapılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Tebliğ’in 78.30.(ç) maddesindeki açıklama doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işte kullanılacak giyim giderinin Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler başlığı altında düzenlenerek, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında bulunduğu, dolayısıyla idarece İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu, sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer alan bir maliyet unsuru olduğundan giyim malzemelerinin Teknik Şartname’de sayı ve niteliklerinin sayılmış veya sayılmamış olmasının maliyet oluşturulması anlamında herhangi bir tereddüt ve engel oluşturmayacağı, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılmamış olan bu maliyet kaleminin %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabulüyle teklif sunulması gerektiği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalışma Saatleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3. Mesai saatleri dışında fazla çalışma yaptırılmayacak olup, İdare tarafından herhangi bir fazla çalışma ücreti ödenmeyecektir.”

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10.16’ncı maddesinde ise “…Yüklenici 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili yasal mevzuat kapsamında tüm ödevleri (yükümlülükleri) yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Tebliğ’in 78.30.(ç) maddesindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri sözleşme ve genel giderler kapsamında olup, aynı Tebliğ’in 78.31’inci maddesinde bulunan “78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması çerçevesinde ihale konusu işle ilgili eğitimin çalışma saatleri dışında verilmesi durumunda bunun fazla çalışmaya sebebiyet vermesi sebebiyle çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağına ilişkin dokümanda düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre idarece fazla çalışmaya sebebiyet verecek şekilde herhangi bir iş sağlığı ve güvenliği eğitimi öngörülmediği, anılan hususun yalnızca yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun hatırlatılmakla yetinildiği, Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde de açıkça fazla çalışma yaptırılmayacağının açıklandığı hususu göz önüne alındığında anılan eğitim yükümlülüğünün çalışma saatleri içinde olduğu kabulüyle teklif verilmesi gerektiği, mevcut doküman düzenlemelerine göre bu hususun ihaleye katılımına engel olmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi