KİK Kararı: 2014/UH.III-4124

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-4124
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Pey-Art Peyzaj Mim. Tic. Ltd. Şti. - İnka İnş. Peyjaz San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,

Doğuyaka Mah. Gazi Bulvarı 1195 No:10 Muratpaşa/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Park Bahçeler Şube Müdürlüğü,

Karabas Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No:80 41040 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/102456 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Park Bahçeler Şube Müdürlüğü tarafından 20.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Pey-Art Peyzaj Mim. Tic. Ltd. Şti. - İnka İnş. Peyjaz San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 28.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2014 tarih ve 41312 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3532 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin 7’nci sırasından 18’inci sırasına kadar belirtilen alet ve makinelerin teknik özelliklerinin Teknik Şartname’ye uygun olduğuna dair herhangi bir bilgi ve belgenin bu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulmadığı, söz konusu alet ve makinelerin anılan isteklinin kendi malı olduğunu gösteren demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair meslek mensubu onaylı rapor veya noter tespit tutanağının aşırı düşük teklif açıklamasında yer almadığı, söz konusu alet ve makinelere ait maliyet bileşenleri olan malzeme, yakıt ve kiralama giderlerinin anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında tevsik edilmediği, Teknik Şartname’de kullanım ömrü biten söz konusu alet ve makinelerin yenisi ile değiştirileceğinin belirtilmesine karşın anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bu alet ve makinelerin sayısına yer verilmediği, Teknik Şartname’de söz konusu alet ve makinelerin hiç kullanılmamış olması gerektiği belirtildiği halde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bu alet ve makinelerin hiç kullanılmamış olduğunu gösteren belgelerin sunulmadığı, söz konusu alet ve makinelerin günde ne miktar yakıt tükettiğine ilişkin herhangi bir bilgi ve belgenin anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunulmadığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu alet ve makinelerin akaryakıt fiyatının Kocaeli ili için EPDK tarafından yayınlanan ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki akaryakıt fiyatlarıyla açıklanmadığı, anılan istekli tarafından söz konusu alet ve makineleri için fiyat teklifi yerine proforma fatura ile aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı, bu proforma faturaların altına meslek mensubu tarafından ibare ve iletişim bilgileri yazılmayarak onaylanmadığı, anılan istekli tarafından ihaledeki sözleşme ve genel giderler ile KİK payı toplamının teklif bedelinin içerisinde yer aldığının aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilmediği, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki personellerin ücretlerinin mevzuat uyarınca olması gereken ücretler olmadığı, anılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin 19’uncu sırasından 35’inci sırasına kadar belirtilen malzemelerin teknik özelliklerinin Teknik Şartname’ye uygun olduğuna dair herhangi bir bilgi ve belgenin aşırı düşük teklif açıklamasında yer almadığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu malzemelere ilişkin proforma fatura sunulduğu, söz konusu malzemelere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasındaki fiyat teklifinin altına meslek mensubu tarafından herhangi bir ibare ve iletişim bilgileri yazılarak onaylanmadığı veya yanlış ibare yazılarak onaylanmanın yapıldığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

S.No

İşçinin Pozisyonu

Brüt Asgari Ücretten %Fazlası

Kişi Sayısı

1

İŞÇİ

%23 fazlası

795

2

LİSANS MEZUNU

%125 fazlası

15

3

ÖNLİSANS MEZUNU

%68 fazlası

19

4

KALİFİYE ELEMAN

%40 fazlası

110

5

USTA BAHÇIVAN

%40 fazlası

30

6

ÖZÜRLÜ PERSONEL

%20 fazlası

30

Teklif edilecek tüm işçilik ücretlerine işveren payı ile %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil olacaktır.
-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma:
• Lisans mezunlarının Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Mesaisi İdare tarafından verilen program doğrultusunda 5 (beş) Lisans mezununun iş süresi içinde 42 (Kırkiki) gün olmak üzere toplam 210 gün çalıştırılmasıdır.Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatillerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
• Önlisans mezunlarının Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Mesaisi İdare tarafından verilen program doğrultusunda 4 (dört) Önlisans mezunuun iş süresi içindeki 42 (Kırkiki) gün olmak üzere toplam 168 gün çalıştırılmasıdır.Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatillerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
• Kalifiye Eleman-Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Mesaisi İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 45 (kırkbeş) Kalifiye Elemanın iş süresi içindeki 42 (Kırkiki) gün olmak üzere toplam 1890 gün çalıştırılmasıdır. Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatillerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
• İşçi Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması İdare tarafından verilen program doğrultusunda 140 (yüzkırk) İşçinin iş süresi içinde 42 (Kırkiki) gün olmak üzere toplam 5880 gün ilgili alanlarda çalıştırılmasıdır. Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatillerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
• Usta Bahcıvan-Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Mesaisi İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 10 (On) Usta Bahcıvan iş süresi içindeki 42 (kırkiki) gün olmak üzere toplam 420 gün çalıştırılmasıdır. Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatillerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
- Fazla Çalışma:,

• Kalifiye Eleman-Fazla Çalışma Mesaisi İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 70 (Yetmiş) Kalifiye Elemanın iş süresi içindeki 600 (Altıyüz) saat toplam 42000 saat Fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Özürlü Personele fazla çalışma mesaisi,Resmi-Dini Bayram - Yılbaşı Mesaisi yaptırılmayacaktır.

Bu işte toplam 999 personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (5,31 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (10,71 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede ayrıntıları belirtilen kullanılacak malzemeler, makine ve teçhizatlar birim fiyat teklif cetvelinde fiyatlandırılacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici personelin İdaredeki hizmetleri esnasında kullanacağı giyecekleri ayni olarak temin edecektir. Giyecek özellik ve miktarları teknik şartname 5. maddede detaylandırılmıştır.
Teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Techizat (Personele Verilecek Makine ve Techizat Sayısı)” başlıklı 4.2’nci maddesinde “

TANIMI

BİRİMİ

GEREKLİ MİKTAR

1

TIRPAN (BELDEN VEYA SIRTTAN ASMALI)

Adet

175

2

ÇİM BİÇME MAKİNASI

Adet

125

3

ÇAPA MAKİNASI

Adet

50

4

BENZİNLİ KIRICI-DELİCİ

Adet

40

5

ÇİM BİÇME TRAKTÖRÜ

Adet

25

6

SIRTTA TAŞINIR ÜFLEME VE EMME MAKİNASI

Adet

40

7

AĞAÇ KESME MOTORU

Adet

70

8

ÇİT KESME MAKİNASI

Adet

20

9

YÜKSEK DAL BUDAMA MAKİNASI

Adet

20

10

ÇİM HAVALANDIRMA MAKİNASI

Adet

25

11

ÇİM SİLİNDİR MAKİNASI (OTURMALI)

Adet

25

12

İLAÇLAMA MAKİNASI

Adet

25

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.11.2014; işi bitirme tarihi 30.09.2017…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak makineler ve teçhizatların adeti ve evsafı, aynı Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde ihale konusu işte sarf edilecek malzemelerin adeti ve evsafı, aynı Şartname’nin 5’inci maddesinde ise ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyecekler adeti ve evsafının belirtildiği ve ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde makineler, teçhizatlar ve malzemeler için ayrı kalemlerin açıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

İhale ilan tarihinde (04.09.2014) yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin birinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin sayısı ile bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığının belirtildiği, ayrıca yaklaşık maliyetin (122.974.184,03 TL) %70’lik kısmından fazlasının asgari işçilik maliyeti (93.380.001,17 TL) olduğu, bu nedenle ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşıldığından, mevzuat uyarınca ihaledeki kâr hariç yaklaşık maliyetin (119.803.378,72 TL) altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren Teknik Katı Atık Yönetimi Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısıyla Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde belirtilen makineler ve teçhizatlar ile aynı Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde belirtilen çöp konteyneri, çapa (Saplı), çepin (Saplı), budama makası, çekiç (Saplı) ve budama testeresine ait giderlere ilişkin (Amortisman, yakıt, bakım, tamirat v.s.) açıklama istenildiği, daha sonra söz konusu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ancak, başvuru sahibi Pey-Art Peyzaj Mim. Tic. Ltd. Şti. - İnka İnş. Peyjaz San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin sunduğu teklif bedelinin de (109.925.183,00 TL) kâr hariç yaklaşık maliyetin (119.803.378,72 TL) altında olduğu anlaşıldığından, idare tarafından başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulmamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından Teknik Katı Atık Yönetimi Ticaret Limited Şirketi ile başvuru sahibi Pey-Art Peyzaj Mim. Tic. Ltd. Şti. - İnka İnş. Peyjaz San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilerek, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi