KİK Kararı: 2014/UH.III-4119

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-4119
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sefa Yemekçilik Temizlik İlaçlama Müteahhitlik Posta Dağıtım Hizmetleri Turizm Tekstil Deri Nakliye Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Elektrik Elektronik Bilgisayar Otomotiv Tarım Cenaze Hizmetleri Özel Sağlık Hizmetleri Medikal Madencilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Ziya Gökalp Mahallesi Atatürk Bulvarı Nasıroğlu İş Merkezi K:2 No:207 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

Emirbeyazıt Uğurmumcu Bulvarı No:14 48100 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137122İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı 36 Ay Süreli (01/01/2015-31/12/2017) 135 Destek Personel Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muğla Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı 36 Ay Süreli (01/01/2015-31/12/2017) 135 Destek Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sefa Yemekçilik Temizlik İlaçlama Müteahhitlik Posta Dağıtım Hizmetleri Turizm Tekstil Deri Nakliye Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Elektrik Elektronik Bilgisayar Otomotiv Tarım Cenaze Hizmetleri Özel Sağlık Hizmetleri Medikal Madencilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 18.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2014 tarih ve 41429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3540 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname'nin (B) bölümünde yer alan Teknik Şartlar'ın 10’uncu maddesinde çalışanlara 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereğince temel iş güvenliği eğitiminin verileceğinin belirtildiği, ancak hangi zaman dilimi içerisinde verileceğinin belirtilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.31'inci maddesinde iş saatleri dışında eğitim verilmesinin fazla çalışmaya yol açacağı ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gereğine ilişkin açıklamaların yer aldığı, Teknik Şartname'nin 4.3'üncü maddesinde ise fazla çalışma yaptırılmayacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname'de de fazla mesai öngörülmediği, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği tespit edilecek risk analizinden sonra belirlenen işyeri grubuna göre verilecek asgari temel iş güvenliği eğitim süresinin hesaplanması neticesinde bu durumun fiyatları doğrudan etkileyeceği,

2. Teknik Şartname'nin (B) bölümünde yer alan Teknik Şartlar'ın 15'inci maddesinde ve İdari Şartname'nin 25.3.4'üncü maddesinde çalıştırılacak 79 şoför personele takım elbise verilmesinin öngörüldüğü, ancak miktar ve kıyafet özelliklerinin belirtilmediği,

Bu hususları belirterek yaptıkları şikayet başvurularının idarece reddedilerek teklif vermelerine engel olunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname'de 4.3 nolu bir maddenin olmadığı, Teknik Şartname'nin (B) bölümünde yer alan Teknik Şartlar'ın 10’uncu maddesinde “…Ayrıca, İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre alınması gereken tedbirler, eğitim vb. yüklenici tarafından sağlanacak ve denetlenecek olup bu tedbirlerin alınmaması veya yetersiz olması sebebiyle doğabilecek her türlü zararın tazmini veya ceza ödemesi yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “D- İşin Yapılmasındaki Ücretlendirmeler” başlıklı bölümünün 6’ncı maddesinde ise “Personelin çalışma süresi haftada 45 saat olup, sabah 07:30-12:00 ve 13:00-17:30 saatleri arasındadır. Otobüs şöförleri vardiya usulü çalıştırılacak olup vardiya programı idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

“Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Çalışma” başlıklı “E” bölümünde ise bu günlerde çalışacak personel ve çalışacakları gün sayısının düzenlendiği, ancak fazla çalışmaya ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşme giderlerine ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Yol İşaretleme ve Levhalama İşçisi Asgari Ücretin %20 fazlası olarak fiyata dahil edilecektir.

- Otobüs Şoförü Asgari Ücretin %35 fazlası olarak fiyata dahil edilecektir.

- Araç Takip ve Koordinasyon Sorumlusu, Seyahat Kartları Basım ve Formatlama Görevlisi, Büro Personeli Asgari Ücretin %40 fazlası olarak fiyata dahil edilecektir.

- Ulaştırma ve Trafik Teknikeri, Otomasyon Teknikeri, Harita Teknikeri, Elektrik Teknikeri, Bilgisayar Teknikeri Asgari Ücretin %80 fazlası olarak fiyata dahil edilecektir.

- Ağır Vasıta Motor Ustası Asgari Ücretin %100 fazlası olarak fiyata dahil edilecektir.

- Harita Mühendisi, Bilgisayar Mühendisi, Makine Mühendisi, İnşaat Mühendisi, Elektronik Mühendisi, Mimar, Şehir Plancısı Asgari Ücretin %200 fazlası olarak fiyata dahil edilecektir.

- Kaptan Asgari Ücretin %225 fazlası olarak fiyata dahil edilecektir.

- Engelli Büro Personeli Asgari Ücretin %40 fazlası olarak fiyata dahil edilecektir.

- Otobüs Şoförü(Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası) Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde 79 işçi 36 ayda toplam 3.436,5 gün çalıştırılacak ve fiyata dahil edilecektir.

- Ağır Vasıta Motor Ustası(Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde 4 işçi 36 ayda toplam 174 gün çalıştırılacak ve fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: Yüklenici tarafından karşılanması planlanan giyim giderleri, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin ç bendi gereğince sözleşme giderlerine dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2'dir.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde fazla çalışmaya yer verilmediği, aşağıda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde de fazla çalışmaya ilişkin satır açılmadığı anlaşılmıştır.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Yol İşaretleme ve Levhalama İşçisi(Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası)

işçixay

11

36

2

Otobüs Şoförü(Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası)

işçixay

79

36

3

Araç Takip ve Koordinasyon Sorumlusu, Seyahat Kartları Basım ve Formatlama Görevlisi, Büro Personeli(Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)

işçixay

19

36

4

Ulaştırma ve Trafik Teknikeri, Otomasyon Teknikeri, Harita Teknikeri, Bilgisayar Teknikeri, Elektrik Teknikeri(Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası)

işçixay

9

36

5

Ağır Vasıta Motor Ustası(Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)

işçixay

4

36

6

Harita Mühendisi, Bilgisayar Mühendisi, Makine Mühendisi, İnşaat Mühendisi, Elektronik Mühendisi, Mimar, Şehir Plancısı(Brüt Asgari Ücretin %200 Fazlası)

işçixay

8

36

7

Kaptan(Brüt Asgari Ücretin %225 Fazlası)

işçixay

1

36

8

Engelli Büro Personeli(Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)

işçixay

4

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Otobüs Şoförü(Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

gün

3.436,5

2

Ağır Vasıta Motor Ustası(Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

gün

174

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale ilan tarihi olan 28.10.2014’te yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”açıklaması yer almaktadır.

Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri sözleşme ve genel giderler kapsamında olup, aynı Tebliğ’in 78.31’inci maddesinde bulunan “78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması çerçevesinde ihale konusu işle ilgili eğitimin çalışma saatleri dışında verilmesi durumunda bunun fazla çalışmaya sebebiyet vermesi sebebiyle çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağına ilişkin dokümanda düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre idarece fazla çalışmaya sebebiyet verecek şekilde herhangi bir iş sağlığı ve güvenliği eğitimi öngörülmediği, anılan hususun yalnızca yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun hatırlatılmakla yetinildiği, ihale dokümanında da fazla çalışma yaptırılacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı hususu göz önüne alındığında anılan eğitim yükümlülüğünün çalışma saatleri içinde olduğu kabulüyle teklif verilmesi gerektiği, mevcut doküman düzenlemelerine göre bu hususun ihaleye katılımına engel olmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname'nin (B) bölümünde yer alan Teknik Şartlar'ın 15'inci maddesinde “Çalışan 79 adet şoför için İdarece belirlenen takım elbise (lacivert pantolon, mavi gömlek, lacivert kravat) yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olup, ihale ilan tarihi 28.10.2014’te yürürlükte bulunan ve İdari Şartname’nin de 25’inci maddesinde atıf yapılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan açıklama doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işte kullanılacak giyim giderinin “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” başlığı altında düzenlenerek, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında bulunduğu, dolayısıyla idarece İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu, sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer alan bir maliyet unsuru olduğundan giyim malzemelerinin Teknik Şartname’de sayı ve niteliklerinin sayılmış veya sayılmamış olmasının maliyet oluşturulması anlamında herhangi bir tereddüt ve engel oluşturmayacağı, kaldı ki idarece istenen kıyafetin tür ve sayısının da belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılmamış olan bu maliyet kaleminin %4’lük giderler içinde yer aldığı kabulüyle teklif sunulması gerektiği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi