KİK Kararı: 2014/UH.III-4113

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-4113
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

Kaleyazı Mah. Koca Sk. No : 5 K : 3 SİNOP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü,

Şehremini Mah. Ahmet Vefik Paşa Cad. No:78 34104 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/96522İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2015-2016-2017 Yılları, (3 Yıllık) Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 17.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğümüz Ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2015-2016-2017 Yılları, (3 Yıllık) Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2014 tarih ve 41086 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3514 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 17.09.2014 tarihinde yapılan ihaleye katıldıkları, idarece gönderilen ihale komisyonu kararından ihalenin Doğuş Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak GAP Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin belirlendiğini öğrendikleri, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması dikkate alındığında giyim bedeli ve Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde belirtilen 400 sayfalı nöbet defteri, plastik şeffaf kapaklı tutanak dosyası ve 200 sayfalı ziyaretçi defteri giderlerinin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığından ayrıca bir bedel öngörmeye gerek olmadığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2015-2016-2017 Yılları (3 Yıllık) Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 42 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 17.09.2014 tarihinde yapılan ihaleye 12 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu 22.09.2014 tarihli kararı ile 1 isteklinin ihale dokümanı satın almadığı, 3 isteklinin ise geçici teminatı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.-On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir. İhale komisyonu kararı aynı tarihte ihale yetkilisince onaylanmıştır.

Kesinleşen ihale kararının gönderilmesini takiben ihaleye katılan isteklilerden Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu üzerine idarece “ihale konusu işte sınır değer tutarının 15.979.735,98 TL olduğu, bu tutarın altındaki tekliflerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği” yönünde düzeltici işlem kararı verilmiştir.

İhale komisyonu 14.10.2014 tarihli kararı ile teklif fiyatı sınır değerin altında Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.-On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ve Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. olmak üzere 3 istekliden tekliflerine ilişkin açıklama istemiştir.

Açıklama istenilen Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.-On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. olmak üzere 2 isteklinin açıklama sunmadığı, Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ise açıklama sunduğu, ihale komisyonu 28.10.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklama sunmayan isteklilerin bu gerekçe ile, açıklama sunan Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı yazılı açıklamanın “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesine istinaden yeterli bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin teklif fiyatı belirlenen sınır değer tutarının üzerinde olan Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Başvuru sahibinin şikayet başvurusuna idarece “Teknik Şartname’nin 3-32’nci maddesi ekinde %4 sözleşme gideri ve genel giderlere dahil olan teçhizatlar ve 3 yıllık malzemeler ayrı ayrı belirtilmiş, listenin sonunda ise bu 3 yıllık malzemeler (nöbet defteri 400 sayfa, tutanak dosyası-plastik şeffaf kapaklı dosya ve ziyaretçi defteri-200 sayfa) şeklinde açıklama yapıldığı, Teknik Şartname’nin 3-32’nci maddesindeki çizelgede telsiz, cop, el dedektörü, kelepçe, düdük ve el feneri amortismana tabi oldukları için %4 sözleşme gideri ve genel giderlere dahil olan teçhizatlar bölümünde zikredilmiş, diğer malzemeler (nöbet defteri, tutanak dosyası, ziyaretçi defteri) ise amortismana tabi olmadığı gibi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde belirtilen %4 sözleşme gideri ve genel giderler kapsamında bulunmadığı için “3 yıllık malzemeler” şeklinde ayrıca belirtildiği, İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde belirtilen malzemeye ilişkin giderler teklif fiyata dahildir” şeklinde düzenleme bulunduğu, Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesi kapsamında belirlenen malzemelere ait giderlerin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı iddiasının ihale dokümanına itiraz niteliğinde olduğu, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen “ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması” ilkesi gereğince ve hizmetin yürütümünde zafiyet ortaya çıkmaması için bahse konu 3 yıllık malzemelerin zorunlu olarak teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği” gerekçesiyle başvurunun reddi kararı verilmiştir.

İdarenin şikayet cevabından başvuru sahibi isteklinin Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde belirtilen “nöbet defteri, tutanak dosyası-plastik şeffaf kapaklı dosya ve ziyaretçi defteri” için fiyat öngörmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2015-2016-2017 Yılları, (3 Yıllık) Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

100 Erkek ve 75 Bayan olmak üzere toplam 175 Özel Güvenlik Görevlisi Ayrıntılar Teknik Şartnamenin 4.3 Maddesinde belirtilmiştir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Bölge Müdürlüğü ve bağlı 23 adet Yurt Müdürlüğü. Teknik Şartnamenin 1. Maddesinde Bölge Müdürlüğü ve Yurt Müdürlüklerinin adresleri belirtilmiştir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.

……….

Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Özel güvenlik personeline asgari ücretin %70 (Yüzdeyetmiş) fazlası ödenecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde özel güvenlik personeli çalıştırılacak olup, bu günler için 4857 Sayılı İş Kanunun 47 nci Maddesi uyarınca ücret olarak çalıştığı gün için, özel güvenlik personeline ödenen bir günlük ücret hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. 01.01.2015 - 31.12.2017 tarihleri arasında Özel Güvenlik Görevlilerine ,Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde yapılacak toplam çalışma (141 x 43,5=) 6133,5 (Altıbinyüzotuzüçbucuk) gündür.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri: Her işçi için Teknik Şartnamede belirlenen giyecekler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır ve bu bedel teklif fiyata dahildir. Yüklenici teknik şartname 3.32. maddede yazılı teçhizatı işyerinde hazır bulunduracaktır. Söz konusu teçhizatlar için herhangi bir bedel öngörülmeyecektir.

Teknik Şartnamenin 3.32. maddesinde belirtilen malzemeye ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin 3.34 maddesinde belirtilen hususlar

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları prim oranı % 2 olarak belirlenmiştir.

…………….

Madde 33 - Sınır değer

33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.

……………..

Madde 35 - Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılmakta olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

İhale kayıt numarası :2014/96522

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Personeli

(İşçi) x (Ay)

175

36

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi Tatil ve Bayram Günleri Fazla çalışma

Gün

6.133,5

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “3-32- Teçhizat-Malzeme Çizelgesi: Yüklenici, hizmetin ifası için gerekli aşağıdaki teçhizatı özel güvenlik personeline sağlamak zorundadır. Gerekli teçhizat işe başlamadan önce ve/veya işe başlama ile birlikte Özel Güvenlik Hizmetleri Uygulama Usul ve Esaslarının 3.39 maddesi hükümleri doğrultusunda İdareye teslim edilecektir.

S.No:

BİRİM ADI

%4 Sözleşme Gideri ve Genel Giderlere Dahil Olan TEÇHİZATLAR

3 YILLIK MALZEMELER

Telsiz

Cop

El Dedektör

Kelepçe

Düdük

El feneri

Nöbet Defteri

Tutanak Dosyası

Ziyaretçi Defteri

1

İstanbul Bölge Müdürlüğü

1

1

1

1

1

3

10

3

2

Atatürk Yurt Müdürlüğü

9

35

3

35

35

3

24

45

4

3

Avcılar Atatürk Kız Yurdu

3

1

3

3

2

3

10

3

4

Ataşehir Kız Yurdu

7

1

7

7

2

6

10

3

5

Avcılar Erkek Yurdu

2

1

2

2

1

3

10

3

6

Anadoluhisarı Kız Yurdu

7

2

7

7

2

6

10

3

7

Altunizade Erkek Yurdu

4

7

1

7

7

2

9

15

3

8

Akkadın H.M.T. Kız Yurdu

4

1

4

4

1

3

15

3

9

Abdi İpekçi Erkek Yurdu

3

8

1

8

8

2

6

25

3

10

Avcılar Merkez Kız Yurdu

4

1

4

4

1

3

15

3

11

Bahçeköy Yurdu

3

12

1

12

12

2

11

20

4

12

Çemberlitaş Kız Yurdu

6

1

6

6

2

3

15

3

13

Çağlayan Erkek Yurdu

4

1

4

4

1

3

15

3

14

Edirnekapı Kız Yurdu

6

1

6

6

2

6

20

3

15

Esenyurt Erkek Yurdu

4

1

4

4

1

3

10

3

16

Fatih Kız Yurdu

4

1

4

4

1

3

10

3

17

Fatih Sultan Mehmet Yurdu

6

23

3

23

23

3

16

39

4

18

Florya-Beşyol Kız Yurdu

2

8

2

8

8

2

6

26

3

19

Kadırga Erkek Yurdu

3

6

1

6

6

2

9

20

3

20

Niğde Kız Yurdu

4

1

4

4

1

3

9

3

21

Seyrantepe Kız Yurdu

4

1

4

4

1

3

9

3

22

Şişli Erkek Yurdu

4

1

4

4

1

3

15

3

23

V.H.B. Vali M. Güler Kız Yurdu

4

1

4

4

1

3

10

3

24

Vezneciler Kız Yurdu

3

8

2

8

8

2

6

10

3

Adet Toplamı

33

175

31

175

175

39

144

393

75

Not: Nöbet Defteri 400 Sayfa (arkalı-önlü), Tutanak Dosyası(plastik şeffaf kapaklı dosya) ve Ziyaretçi Defteri 200 Sayfa (arkalı-önlü)” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işte 175 işçi çalıştırılacağı, işin süresinin 36 ay olduğu, işçilik ücreti için asgari ücretin %70 fazlasının ödeneceği, iş süresi boyunca 6133,5 gün resmi tatil ve bayram günü çalışması olacağı, giyim ve Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde belirtilen teçhizat ve malzemelerin teklif fiyata dahil olduğu, yemek ve yol için bir bedel öngörülmediği, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ve resmi tatil ve bayram günü çalışması için satır açıldığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi esas alınarak Kurum işiçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyeti 15.472.989,00 TL + 502.210,98 TL = 15.975.199,98 TL olarak ortaya çıkmakta olup, başvuru sahibi istekli ihaleye 15.975.199,98 TL fiyat teklifi vermiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarının bir arada değerlendirilmesi sonucunda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon eğitimi gideri, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilmektedir.

Bu bağlamda ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olması, idarece birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için ayrı bir satır açılmaması, birim fiyat teklif cetvelinin işçilik ve resmi tatil ve bayram günü çalışmasından oluşması, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici karı ile Tebliğin 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, bu teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı içerisinde Tebliğin 78.30.ç maddesinde belirtilen kalemler arasında ihale konusu işte kullanılacak cihazlara ilişkin amortismana yer verilmesinin yanı sıra, bahse konu maddede sayılan diğer bileşenler yanında ayrıca “ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere” ibaresine yer verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde belirtilen teçhizatların yanında nöbet defteri, tutanak dosyası ve ziyaretçi defteri gibi malzemelerinde “ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere” ibaresi kapsamında olduğu ve % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer almasında anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı ve bu maliyet kalemine ilişkin istekliler tarafından ayrıca bir maliyet öngörülmesine gerek olmadığı değerlendirilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin teklifinin “nöbet defteri, tutanak dosyası ve ziyaretçi defteri için bedel öngörmediği” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi