KİK Kararı: 2014/UH.III-4068

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-4068
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Turna Otobüs İşletmesi Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Selahattin Eyyubi Mah. 3820 Sok. No: 7 Yüreğir/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sarıçam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Yavuz Sultan Selim Mah. Saimbeyli Cad. Sofulu Lisesi Hizmet Binası Sarıçam/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/115787İhale Kayıt Numaralı “49 Yerleşim Biriminden 3 (Üç) Taşıma Merkezi Sofulu Anadolu İmam-Hatip Lisesi, Sevim Tekin Anadolu Lisesi, İncirlik Anadolu Lisesine 469 Öğrencinin 32 Araçla Taşınması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sarıçam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “49 Yerleşim Biriminden 3 (Üç) Taşıma Merkezi Sofulu Anadolu İmam-Hatip Lisesi, Sevim Tekin Anadolu Lisesi, İncirlik Anadolu Lisesine 469 Öğrencinin 32 Araçla Taşınması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Turna Otobüs İşletmesi Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 10.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2014 tarih ve 39091 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3364 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,31.10.2014 tarihli ihale komisyon kararında; İnan Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında proforma fatura sunulmadığı, ilgili meslek mensuplarınca onaylanmış hiçbir belgenin olmadığı, araç ruhsatları ile bu araçları kullanacak şoförlere ilişkin evrakların ve araç bakım tamir servis ücreti gibi gösterilen giderlerin geçerli belgelerle tevsik edilmediği tespitlerine yer verildiği, buna rağmen ihalenin oyçokluğu ile anılan istekli üzerinde bırakıldığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Mevzuatı’na aykırı olduğu dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin taraflarına bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler“ başlıklı 38’inci maddesinde; ”İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.;Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesi ile 54’üncü maddesinde; “İstekliler, işin kendilerinde kalması durumunda; Sarıçam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı işinde; çalışacak araç ve kapasiteleri sözleşmeye yazılacak araçları kullanacak sürücülerin; Sürücü Belgelerini, Sabıka kayıt Örneğini ve Sağlık Raporlarını Sözleşme aşamasında işe başlamadan önce Sarıçam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne teslim edeceklerdir. Teslim edilmediği takdirde ihale geçersiz sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

15.10.2014 tarihinde yapılan ve kısmi teklife açık olan “Taşımalı Ortaöğretim Okul Servisi Hizmet Alımı İhalesi”nin yaklaşık maliyetinin 744.829,22 TL olduğu, ihalenin 3 kısmına da teklif veren istekli İnan Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.ye, teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle 15.10.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının gönderildiği, anılan yazıda; proforma faturalar ile sürücülere ait sağlık raporlarının, kimlik ve ehliyet fotokopilerinin, sabıka kayıtlarının, hangi güzergâhta hangi araç ve sürücülerin çalışacağını belirten listelerin ve araç ruhsat fotokopilerinin ihale komisyon başkanlığına sunulmasının istendiği görülmektedir. İnan Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.10.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında; İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanması ve diğer hususlar” bölümünde “İstekliler işin kendilerinde kalması durumunda belirtilen belgeleri sözleşmenin imzalanması aşamasına kadar getirmek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, taraflarına sözleşmeye davet yazısı tebliğ edilmediği için bahsi geçen evrakları sözleşme aşamasında veremeyecekleri, teklifleri ile ilgili önemli olan bileşenleri ise yazı ekinde ayrıntılı olarak sundukları ifadelerine yer verilmiş, yazı ekinde sunulan evrakların; teklif bileşenleri hesaplama tablosu, sürücü ücret bordroları, 18-22 kişilik otobüs ile 14 kişilik minibüse ait MTV tutarları, zorunlu trafik sigorta poliçeleri, araçların kasko değerleri ile araçlara ait lastiklerin fiyatlarını içeren belgeler olduğu görülmüştür.

31.10.2014 tarihli ihale komisyon kararında; ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren İnan Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu evrakların incelendiği, yapılan inceleme sonucunda ihale komisyonu başkanı dahil 4 üyenin istekli tarafından sunulan evrakların eksik olmasına rağmen verilen teklif tutarı göz önüne alınarak açıklamanın yeterli olduğu yönünde karar verdikleri ancak bir üyenin sunulan evrakların eksik olmasından ve istenilen şartları taşımamasından dolayı açıklamayı yerinde bulmadığı, ihalenin oyçokluğu ile anılan istekli üzerinde kaldığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7’nci maddesinde yeterlik değerlendirmesinde esas alınacak olan belgelerin neler olduğunun düzenlendiği, söz konusu belgeler arasında araç sürücülerinin; kimlik fotokopileri, sürücü belgeleri, sabıka kayıt örnekleri ve sağlık raporları ile araçların ruhsat fotokopilerinin yer almadığı tespit edilmiştir. Ayrıca İdari Şartname’nin 47’nci ve 54’üncü maddelerinde; araçları kullanacak sürücülerin; sürücü belgelerini, sabıka kayıt örneklerini ve sağlık raporlarını sözleşmenin imzalanma aşamasında işe başlamadan önce Sarıçam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne teslim etmeleri gerektiği şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmektedir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde idarenin aşırı düşük teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerle ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyebileceği hükmü göz önüne alındığında, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında proforma fatura dışında istediği belgelerin doğrudan teklif edilen tutar bileşenleri ile ilgili olmadığı, sözleşme imzalanması aşamasında idareye sunulması istenen yukarıda anılan belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması çerçevesinde İnan Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.den istenmesinin İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere aykırı olduğu dolayısıyla isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında İdari Şartname’nin ilgili maddelerini öne sürerek anılan belgeleri ihalenin üzerinde kalması halinde idareye sunacağız şeklindeki beyanının yerinde olduğu anlaşılmaktadır.

Ancak İnan Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu yazı ekleri incelendiğinde, isteklinin, 23 adet işçi çalıştırılacak ihalede işçilik maliyetini tevsik için Çalışma Genel Müdürlüğü’nün internet sayfasından “Asgari Ücretin Net Hesabı ve İşverene Maliyeti” başlıklı çıktıyı sunduğu, toplam giderleri için 427.195,35 TL bedel öngördüğü ve şirket kârının 119.136,65 TL olduğunu açıkladığı ancak araç giderleri (periyodik bakım onarım, yağ, lastik, vb.) ile akaryakıt giderine ilişkin proforma fatura sunmadığı, vermiş olduğu fiyat tekliflerine ilişkin sunduğu listenin geçerli belgelerle tevsik edilmediği, teklif ettiği bedelleri tevsik edici herhangi bir belge ile desteklemediği görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarenin aşırı düşük açıklama talep yazısında hangi kısımlar için açıklama istediğini belirtmediği, isteklinin de 1., 2., ve 3’üncü kısımlar için aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu tespit edilmiş olup, isteklinin 1’inci ve 2’nci kısım için vermiş olduğu teklif tutarlarının inceleme kapsamında hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin altında kaldığı, üçüncü kısım için verdiği teklif tutarının ise aşırı düşük teklif sınır değerin üzerinde olduğu dolayısıyla üçüncü kısım için istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin Kamu İhale Mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 ve 2’nci kısmında İnan Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İhalenin 1 ve 2'nci kısımlarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhalenin 3'üncü kısmına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatı’na aykırı olduğu dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin taraflarına bırakılması gerektiği şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından, “1- İhalenin 1 ve 2'nci kısımlarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2- İhalenin 3'üncü kısmına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihalenin 3 kısmına da teklif veren ve teklifi sınır değerin altında olan İnan Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.’ne gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, proforma faturalar ile sürücülere ait sağlık raporlarının, kimlik ve ehliyet fotokopilerinin, sabıka kayıtlarının, hangi güzergâhta hangi araç ve sürücülerin çalışacağını belirten listelerin ve araç ruhsat fotokopilerinin ihale komisyon başkanlığına sunulmasının istendiği, söz konusu isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu evrakların incelenmesi neticesinde, ihale komisyonu başkanı dahil 4 üyenin istekli tarafından sunulan evrakların eksik olmasına rağmen verilen teklif tutarı göz önüne alınarak açıklamanın yeterli olduğu yönünde karar verildiği, İnan Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu yazı ekleri incelendiğinde, isteklinin, 23 adet işçi çalıştırılacak ihalede işçilik maliyetini tevsik için Çalışma Genel Müdürlüğü’nün internet sayfasından “Asgari Ücretin Net Hesabı ve İşverene Maliyeti” başlıklı çıktıyı sunduğu, toplam giderleriiçin 427.195,35 TL bedel öngördüğü ve şirket kârının 119.136,65 TL olduğunu açıkladığı ancak araç giderleri (periyodik bakım onarım, yağ, lastik, vb.) ile akaryakıt giderine ilişkin proforma fatura sunmadığı, vermiş olduğu fiyat tekliflerine ilişkin sunduğu listenin geçerli belgelerle tevsik edilmediği, teklif ettiği bedelleri tevsik edici herhangi bir belge ile desteklemediği görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, idarenin aşırı düşük açıklama talep yazısında hangi kısımlar için açıklama istediğini belirtmediği, isteklinin de 1., 2., ve 3’üncü kısımlar için aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, isteklinin 1’inci ve 2’nci kısım için vermiş olduğu teklif tutarlarının kurumumuzca hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değeri altında kaldığı, üçüncü kısım için verdiği teklif tutarının ise aşırı düşük teklif sınır değeri üzerinde olduğu dolayısıyla üçüncü kısım için istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ifade edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.1’inci maddesinde, “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Kurul çoğunluğunca verilen kararın “2- İhalenin 3'üncü kısmına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin kısmına katılmakla birlikte, söz konusu ihalenin 1. ve 2’nci kısmına ilişkin olarak verilen düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin kararın gerekçesine katılmıyorum.

Şöyle ki, idarece, teklif tutarı sınır değerin altında olduğu belirlenen istekli tarafından yapılacak açıklamaya esas olmak üzere, ihale konusu işe ilişkin önemli teklif bileşenlerinin (işçilik, araç giderleri vb.) belirlenmediği ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bu hususların belirtilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, incelenen ihalenin 1. ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak, anılan Tebliğin 79.2.1’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince, önemli teklif bileşenleri verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve ihalenin bu şekilde sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, idarece yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “1- İhalenin 1 ve 2'nci kısımlarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” ilişkin kararın gerekçesine katılmıyorum.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi