KİK Kararı: 2014/UH.III-4058

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-4058
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Antalya Profesyonel Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

Yıldız Mah. Yıldız Cad. Deniz Apt. No:58 D:2 Muratpaşa/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) İkmal Daire Başkanlığı,

Bilkent Plaza A/1 -A/2 Blok 4.Cadde 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/115352 İhale Kayıt Numaralı “Botaş Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) İkmal Daire Başkanlığı tarafından 13.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Botaş Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Antalya Profesyonel Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2014 tarih ve 40245 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3434 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 5.1.1’inci maddesinden 2 Mayıs 2015 gününde personel çalıştırılacağının anlaşıldığı, ancak mevzuat uyarınca 2 Mayıs 2015 gününde personel çalıştırılmasının resmi tatil günleri içerisine dahil edilmesi gerektiği, bu nedenle Teknik Şartname’nin 5.1.5’inci maddesi ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde resmi bayram ve genel tatil günlerine 2 Mayıs 2015 gününün dahil edilmeyerek ihaledeki resmi bayram ve genel tatil günlerinin 14,5 gün olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İdare tarafından gönderilen kesinleşen ihale kararının ekinde yer alan ihale dokümanı düzenlemelerine göre kâr hariç yaklaşık maliyetin 812.306,66 TL olarak hesaplanması ve ihaledeki tüm isteklilerin asgari işçilik maliyeti olan kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermesi nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 3.2.1’inci maddesiyle idare tarafından özel güvenlik hizmetinde çalıştırılacak personelin 21 yaşını tamamlamış olması, erkek özel güvenlik personelinin asgari 170 cm boyunda olması, kadın özel güvenlik personelinin asgari 160 cm boyunda olması, ayrıca bu personelin boyu ile kilosu arasında ±10’den fazla farkın olmaması şartlarının aranmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 5.1.1’inci ve 5.1.5’inci maddeleri ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği yönündeki başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, dokümana yönelik itirazların en geç ihale tarihinden (13.10.2014) üç iş günü öncesine kadar yapılmasının gerektiği, başvuru sahibinin bu süre geçtikten ve ihaleye teklif sunduktan sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiası yönünden başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

(1) 22 Adet Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Ücreti; İhale tarihinde yürürlükte bulunan 16 yaşından büyükler için uygulanan asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanacak ve teklif fiyatına dahil edilecektir.

(2) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplam 286 gün çalışma yapılacak olup, miktarı, şartları ve detayı Teknik Şartnamede belirtildiği gibi teklif fiyatına dahil edilecektir.

(3) Fazla çalışma ücreti: Miktarı, şartları ve detayı Teknik Şartnamede belirtilen Hizmet İçi Atış Eğitimleri çalışma saatleri dışında yaptırılacağından, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.31.maddesi gereğice her bir silahlı özel güvenlik personeli için kişi başı 2 saat olmak üzere toplam 44 saatlik fazla çalışma gideri ödenecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

(1) Yemek gideri, ayda 26 gün ve günlük brüt KDV hariç 14,25 TL üzerinden nakdi olarak ödenip, ücret bordrosunda gösterilecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir.

(2) Yol gideri, ayda 26 gün ve günlük brüt KDV hariç 11,20 TL üzerinden nakdi olarak ödenip, ücret bordrosunda gösterilecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Miktarı, detayı ve özellikleri Teknik Şatname'de belirtilen teçhizat giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78/30-ç maddesinde sayılan giderler ile, miktarı, detayı ve şartları Teknik Şatname'de belirtilen giyim gideri, teçhizat gideri, silahlı atış eğitimi gideri ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderlerinin sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde olduğu kabul edilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 (Yüzdeiki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5.1.1’inci maddesinde “Yüklenici tarafından istihdam edilecek özel güvenlik görevliler, 22.05.2003 tarih ve 4857 sayılı İş Kanunun çalışma mevzuatına ve 24 saat esasına göre (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri dahil) üçlü vardiyalı (07-15, 15-23 ve 23-07) günden 24 saat kesintisiz olarak çalıştırılacak, Güvenlik Hizmetleri Müdürlüğü ile her an irtibat halinde olunacak, uyarılarını dikkate alacak ve Genel Kolluk Kuvvetlerinin denetlemelerine hazır olunacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 5.1.5’inci maddesinde “İşin süresi 01.01.2015-31.12.2015 tarihlerini kapsayan 12 ay olup, toplam 22 silahlı özel güvenlik görevlisi çalıştırılacak, bu personele brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir. Sözleşmenin uygulanması sırasında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’inci maddesi uygulanacaktır. Buna göre ulusal bayram ve yılbaşı günlerinde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödenecektir.

Sıra No

Yılı

Meslek Ünvanı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Toplam Çalışılacak Gün Sayısı

1

2015

Özel Güvenlik Görevlisi

14,5

286

TOPLAM

İş süresince yukarıdaki çizelgede belirtildiği şekilde, ulusal bayram ve genel tatil günleri, gün sayısı 14,5 gün olup bu günlerde çalışacak silahlı özel güvenlik görevlisine toplam 286 gün üzerinden 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’inci maddesi gereği ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi,

İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Görevlisi

Kişi x Ay

22

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Esas Alınacak Gün Sayısı (Miktarı ve detayı Teknik Şartnamede belirtilmiştir) Resmi Tatil Çalışma Ücreti

Gün

286

2

Fazla Çalışma Ücretinde Esas Alınacak Saatler Toplamı

Saat

44

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.30 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işin 7 gün / 24 saat kesintisiz vardiyalı olarak yürütüleceği, bu nedenle ihale dokümanında 2015 yılındaki ulusal bayram ve genel tatil günlerinin 14,5 gün olacağı yönünde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 286 gün çalışmanın yapılacağının belirtildiği, ihale dokümanın bu haliyle kesinleştiği, idare tarafından toplam 286 günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri dikkate alınarak asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %4’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler toplamının 812.306,66 TL olarak hesaplandığı, bu maliyet toplamının ihaledeki kâr hariç yaklaşık maliyet olduğu, ayrıca kesinleşen ihale dokümanı uyarınca başvuru sahibi dahil tüm istekliler tarafından ihaleye kâr hariç yaklaşık maliyetin (812.306,66 TL) teklif edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3.2.1’inci maddesinin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği yönündeki başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, dokümana yönelik itirazların en geç ihale tarihinden (13.10.2014) üç iş günü öncesine kadar yapılmasının gerektiği, başvuru sahibinin bu süre geçtikten ve ihaleye teklif sunduktan sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiası yönünden başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi