KİK Kararı: 2014/UH.III-4055

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-4055
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlas Servis Otomasyon Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Galata Temizlik Lojistik Destek Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Orta Mahalle Lale Sok. No:36/2-B Bayrampaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

İstanbul Üniversitesi Uzaktan Eğitim Araştırma ve Uyg. Mrkz. Bozdoğan Kemeri Cd. No:4 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/95814İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmeti Temini” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 15.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Hizmeti Temini” ihalesine ilişkin olarak Atlas Servis Otomasyon Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Galata Temizlik Lojistik Destek Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2014 tarih ve 40593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3468 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sunulan teklif fiyatlarının teknik şartnamenin 13.3 maddesinde belirtilen fazla çalışma ücretlerini de karşılaması gerektiği, ihalenin 1. ve 2. kısımları üzerine bırakılan isteklilerin fiyat tekliflerinin bu ücretleri karşılamadığı, dolayısıyla bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… 06.04.2004 tarihli, 25425 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinde … hüküm bulunmaktadır.

Bu sebeple Teknik Şartnamede yapılan düzenleme İş Kanunu ve bağlı Yönetmeliklerine uygun olduğu ve fazla çalışma olması halinde ihale konusu işte çalışan personele izin verileceği ve fazla çalışma karşılığı ücret ödenmeyeceği açıkça belirtilmiştir. Nitekim idaremizde devam eden mevcut hizmetin tarafınızca gerçekleştirildiği, ne kadar işçinin fazla çalıştırmaya tabi olduğu ve bu işçilere fazla çalışma karşılığı ücret ödenmeyerek izin kullandırıldığı yakinen bilinmektedir.

… İhale konusu işte çalışacak personele fazla çalışma karşılığı ücret ödenmeyeceği, fazla çalışma karşılığında izin kullanılacağının bilinmesine rağmen bu yönde bir şikayet başvurusunda bulunmanız basiretli tacir olma yükümlülüğünüzle bağdaşmadığı görüldüğünden şikayet başvurunuz uygun bulunmayarak reddedilmiştir” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…”

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personele aşağıda belirtilen oranlarda brüt asgari ücretin (%) fazlası ödenecektir.

Fiyat farkı; ihale tarihi itibariyle geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret arasında değişiklik olması durumunda 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayıları ve gün sayıları aşağıda listede belirtilmiştir. Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacak personele, Ulusal bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele, brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak değerlendirme yapılacaktır.

• 01.01.2015 - 31.12.2015 tarihleri arasında resmi tatil gün sayısı 14,5 gündür.

• İkinci kısımda 137 (dahil) ile 162 (dahil) arası tüm kalemlerde yemek parası önerilmektedir.

…

1. Kısım

1. Teknik personel Bakım onarım teknisyeni Meslek Lisesi (A.Ü.in %45 fazlası) (1 kişi) (14,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

2. Teknik personel Bakım onarım/marangoz Meslek Lisesi (A.Ü.in %45 fazlası) (5 kişi)

3. Teknik personel Bakım onarım/metal kaynakçı Meslek Lisesi (A.Ü.in %45 fazlası) (3 kişi)

4. Teknik personel Bakım onarım/sıhhi tesisat sorumlusu Önlisans (A.Ü.in %80 fazlası) (1 kişi)

5. Teknik personel Bakım onarım/sıhhi tesisatçı Meslek Lisesi (A.Ü.in %45 fazlası) (3 kişi) (29 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

6. Teknik personel Bakım onarım/Elektrik Teknisyeni Meslek Lisesi (A.Ü.in %45 fazlası) (7 kişi)

7. Teknik personel Bakım onarım/Elektrik Teknikeri Önlisans (A.Ü.in %80 fazlası) (2 kişi)

8. Teknik personel İnşaat işleri personeli Meslek Lisesi (A.Ü.in %45 fazlası) (2 kişi)

9. Teknik personel İklimlendirme personeli Meslek Lisesi (A.Ü.in %45 fazlası) (2 kişi)

10. Teknik personel Oksijen tesisatçısı Meslek Lisesi (A.Ü.in %45 fazlası) (1 kişi) (14,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

11. Teknik personel Kaloriferci Meslek Lisesi (A.Ü.in %45 fazlası) (11 kişi) (29 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

12. Teknik personel Kaloriferci yardımcısı İlkokul (A.Ü.in %30 fazlası) (1 kişi)

13. Teknik personel Teknisyen yardımcısı İlkokul (A.Ü.in %30 fazlası) (8 kişi)

14. Teknik Personel Matbaa İşçisi İlkokul (A.Ü.in %30 fazlası) (4 kişi)

15. Teknik Personel Telefon tesisatçısı Meslek Lisesi (A.Ü.in %45 fazlası) (1 kişi)

16. Taşınır Mal Hizmetleri Taşınır Mal Hizmetleri personeli İlkokul (A.Ü.in %45 fazlası) (5 kişi)

17. Taşınır Mal Hizmetleri Taşınır Mal Hizmetleri kalfası yardımcısı Lise (A.Ü.in %55 fazlası) (32 kişi) (72,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

18. Taşınır Mal Hizmetleri Taşınır Mal Hizmetleri kalfası Önlisans (A.Ü.in %75 fazlası) (2 kişi)

19. Taşınır Mal Hizmetleri Taşınır Mal Hizmetleri işletmeni Lisans (A.Ü.in %105 fazlası) (11 kişi) (58 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

20. Veri giriş Fatura düzenleme personeli Lise (A.Ü.in %55 fazlası) (3 kişi)

21. Veri giriş Veri giriş, kayıt ve sekretarya hizmetleri personeli İlkokul (A.Ü.in %45 fazlası) (17 kişi) (58 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

22. Veri giriş Veri giriş, kayıt ve analiz hizmetleri personeli Lise (A.Ü.in %55 fazlası) (265 kişi) (435 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

23. Veri giriş Veri giriş, kayıt ve idari sekretarya hizmetleri personeli Önlisans (A.Ü.in %75 fazlası) (25 kişi) (58 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

24. Veri giriş Veri giriş ve idari analiz hizmetleri personeli Lisans (A.Ü.in %80 fazlası) (13 kişi) (29 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

25. Veri giriş Veri analisti Lise (A.Ü.in %95 fazlası) (24 kişi)

26. Süreç takip Sağlık kurumları süreç yönetimi Lise (A.Ü.in %135 fazlası) (13 kişi) (27 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

27. Süreç takip Biyomedikal Teknikeri (Süreç) Önlisans (A.Ü.in %155 fazlası) (3 kişi)

28. Süreç takip Satınalma, insan kaynakları ve lojistik Lise (A.Ü.in %95 fazlası) (16 kişi)

29. Diyet hizmetleri Gıda mühendisi Lisans (A.Ü.in %180 fazlası) (1 kişi) (14,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

30. Diyet hizmetleri Gıda teknikeri Önlisans (A.Ü.in %75 fazlası) (1 kişi) (14,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

31. Diyet hizmetleri Beslenme personeli Lisans (A.Ü.in %180 fazlası) (2 kişi)

32. Hizmetli Hizmetli İlkokul (A.Ü.in %35 fazlası) (375 kişi) (2378 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

33. Hizmetli İdari Hizmetli İlkokul (A.Ü.in %35 fazlası) (3 kişi)

34. Hasta yönlendirme Hasta yönlendirme personeli Lise (A.Ü.in %55 fazlası) (13 kişi) (87 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

35. Hasta yönlendirme Hasta yönlendirme danışmanı Önlisans (A.Ü.in %75 fazlası) (7 kişi) (29 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

36. Hasta yönlendirme Hasta yönlendirme sorumlusu Lisans (A.Ü.in %80 fazlası) (1 kişi)

37. Teknik Personel Çevirmen Lisans (A.Ü.in %70 fazlası) (1 kişi)

38. Sosyal hizmet danışmanı Sosyal hizmet danışmanı Lisans (A.Ü.in %95 fazlası) (2 kişi)

39. Şoför Şoför İlkokul (A.Ü.in %40 fazlası) (5 kişi) (43,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

40. Telefon santral operatörü Telefon santral operatörü Lise (A.Ü.in %55 fazlası) (1 kişi) (43,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

41. Tıbbi sekreter Servis Sekreteri Meslek Lisesi (A.Ü.in %55 fazlası) (1 kişi)

42. Tıbbi sekreter Servis Sekreteri Önlisans (A.Ü.in %75 fazlası) (51 kişi) (87 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

43. Süreç Yöneticisi Asistanı Yönetici asistanı Lisans (A.Ü.in %275 fazlası) (1 kişi)

44. Biyomedikal ve klinik mühendisliği Biyomedikal servis sorumlusu Lisans (A.Ü.in %235 fazlası) (1 kişi)

45. Biyomedikal ve klinik mühendisliği Biyomedikal servis personeli Lisans (A.Ü.in %200 fazlası) (3 kişi)

46. Biyomedikal ve klinik mühendisliği Biyomedikal bakım onarım personeli Lisans (A.Ü.in %170 fazlası) (2 kişi)

47. Biyomedikal ve klinik mühendisliği Biyomedikal teknik destek personeli Önlisans (A.Ü.in %95 fazlası) (6 kişi)

48. Biyomedikal ve klinik mühendisliği Biyomedikal teknikeri Önlisans (A.Ü.in %130 fazlası) (3 kişi)

49. Biyomedikal ve klinik mühendisliği Biyomedikal elektrik elektronik teknisyeni Lise (A.Ü.in %130 fazlası) (1 kişi)

50. Analist Süreç Uygulama Sorumlusu Önlisans (A.Ü.in %155 fazlası) (1 kişi)

51. Bilgi İşlem Personeli Sistem Destek Personeli (A.Ü.in %155 fazlası) (4 kişi)

52. Bilgi İşlem Personeli Sistem destek personeli yardımcısı Lise (A.Ü.in %135 fazlası) (2 kişi)

53. Bilgi İşlem Personeli Program destek personeli Lise (A.Ü.in %110 fazlası) (4 kişi)

54. Bilgi İşlem Personeli Donanım destek personeli Lise (A.Ü.in %95 fazlası) (3 kişi)

55. Laboratuar Hizmetleri Laboratuar Teknik Personeli Önlisans (A.Ü.in %80 fazlası) (2 kişi)

56. Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Laboratuvar Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Lise (A.Ü.in %70 fazlası) (3 kişi) (29 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

57. Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Laboratuvar Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Önlisans (A.Ü.in %80 fazlası) (24 kişi) (203 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

58. Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Laboratuvar Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Lisans (A.Ü.in %135 fazlası) (5 kişi) (58 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

59. Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Radyoloji Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Lise (A.Ü.in %85 fazlası) (1 kişi) (14,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

60. Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Radyoloji Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Önlisans (A.Ü.in %95 fazlası) (2 kişi) (29 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)2 95 2 29

61. Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Radyoloji Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Lisans (A.Ü.in %135 fazlası) (4 kişi) (48 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

62. Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Ameliyathane Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Önlisans (A.Ü.in %95 fazlası) (2 kişi) (29 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

63. Teknik Destek Veri Sağlama Personeli EKG-EKO-EMG-EEG Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Lise (A.Ü.in %70 fazlası) (3 kişi)

64. Teknik Destek Veri Sağlama Personeli EKG-EKO-EMG-EEG Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Önlisans (A.Ü.in %80 fazlası) (1 kişi)

65. Teknik Personel (Engelli) Teknisyen Yardımcısı (Engelli) İlkokul (A.Ü.in %30 fazlası) (2 kişi)

66. Veri giriş (Engelli) Veri giriş, kayıt ve sekretarya hizmetleri personeli (Engelli) İlkokul (A.Ü.in %45 fazlası) (1 kişi)

67. Veri giriş (Engelli) Veri giriş kayıt ve analiz hizmetleri personeli (Engelli) Lise (A.Ü.in %55 fazlası) (19 kişi)

68. Hizmetli (Engelli) Hizmetli (Engelli) İlkokul (A.Ü.in %35 fazlası) (10 kişi)

69. Bilgi İşlem Personeli (Engelli) Program destek personeli (Engelli) Lise (A.Ü.in %110 fazlası) (1 kişi)

2. Kısım

70. Teknik personel Bakım onarım teknisyeni Meslek Lisesi (A.Ü.in %45 fazlası) (4 kişi) (43,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

71. Teknik personel Bakım onarım/marangoz Meslek Lisesi (A.Ü.in %45 fazlası) (2 kişi)

72. Teknik personel Bakım onarım/metal kaynakçı Meslek Lisesi (A.Ü.in %45 fazlası) (1 kişi) (14,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

73. Teknik personel Bakım onarım/sıhhi tesisat sorumlusu Önlisans (A.Ü.in %80 fazlası) (1 kişi)

74. Teknik personel Bakım onarım/sıhhi tesisatçı Meslek Lisesi (A.Ü.in %45 fazlası) (3 kişi)

75. Teknik personel Bakım onarım/Elektrik Teknisyeni Meslek Lisesi (A.Ü.in %45 fazlası) (1 kişi) (14,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

76. Teknik personel Bakım onarım/Elektrik Teknikeri Önlisans (A.Ü.in %80 fazlası) (2 kişi)

77. Teknik personel İklimlendirme personeli Meslek Lisesi (A.Ü.in %45 fazlası) (1 kişi)

78. Teknik personel Teknisyen yardımcısı İlkokul (A.Ü.in %30 fazlası) (11 kişi) (29 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

79. Taşınır Mal Hizmetleri Taşınır Mal Hizmetleri personeli İlkokul (A.Ü.in %45 fazlası) (2 kişi)

80. Taşınır Mal Hizmetleri Taşınır Mal Hizmetleri kalfası yardımcısı Lise (A.Ü.in %55 fazlası) (32 kişi) (159,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

81. Taşınır Mal Hizmetleri Taşınır Mal Hizmetleri kalfası Önlisans (A.Ü.in %75 fazlası) (3 kişi) (15,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

82. Veri giriş Fatura düzenleme personeli Lise (A.Ü.in %55 fazlası) (7 kişi)

83. Veri giriş Veri giriş, kayıt ve analiz hizmetleri personeli Lise (A.Ü.in %55 fazlası) (207 kişi) (203 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

84. Veri giriş Veri giriş, kayıt ve idari sekretarya hizmetleri personeli Önlisans (A.Ü.in %75 fazlası) (45 kişi) (101,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

85. Veri giriş Veri giriş ve idari analiz hizmetleri personeli Lisans (A.Ü.in %80 fazlası) (1 kişi) (14,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

86. Veri giriş Veri analisti Lise (A.Ü.in %95 fazlası) (36 kişi) (29 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

87. Süreç takip Sağlık kurumları süreç yönetimi Lise (A.Ü.in %135 fazlası) (12 kişi) (43,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

88. Süreç takip Biyomedikal Teknikeri (Süreç) Önlisans (A.Ü.in %155 fazlası) (8 kişi)

89. Süreç takip Satınalma, insan kaynakları ve lojistik Lise (A.Ü.in %95 fazlası) (3 kişi) (43,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

90. Diyet hizmetleri Gıda mühendisi Lisans (A.Ü.in %180 fazlası) (1 kişi) (14,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

91. Diyet hizmetleri Beslenme personel yrd Önlisans (A.Ü.in %85 fazlası) (1 kişi) (14,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

92. Diyet hizmetleri Beslenme personel yrd Lise (A.Ü.in %75 fazlası) (1 kişi) (88 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

93. Hizmetli Hizmetli İlkokul (A.Ü.in %35 fazlası) (104 kişi) (2131,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü

94. Hasta yönlendirme Hasta yönlendirme personeli Lise (A.Ü.in %55 fazlası) (22 kişi) (29 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

95. Hasta yönlendirme Hasta yönlendirme danışmanı Önlisans (A.Ü.in %75 fazlası) (4 kişi)

96. Şoför Şoför İlkokul (A.Ü.in %40 fazlası) (8 kişi) (43,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

97. Telefon santral operatörü Telefon santral operatörü Lise (A.Ü.in %55 fazlası) (3 kişi) (29 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

98. Tıbbi sekreter Servis Sekreteri Meslek Lisesi (A.Ü.in %55 fazlası) (3 kişi)

99. Tıbbi sekreter Servis Sekreteri Önlisans (A.Ü.in %75 fazlası) (41 kişi) (43,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

100. Tıbbi sekreter Uyku Bozuklukları Sekreteri Lise (A.Ü.in %75 fazlası) (1 kişi)

101. Biyomedikal ve klinik mühendisliği Biyomedikal servis personeli Lisans (A.Ü.in %200 fazlası) (1 kişi)

102. Biyomedikal ve klinik mühendisliği Biyomedikal bakım onarım personeli Lisans (A.Ü.in %170 fazlası) (2 kişi)

103. Biyomedikal ve klinik mühendisliği Biyomedikal servis şefi Lisans (A.Ü.in %295 fazlası) (1 kişi)

104. Biyomedikal ve klinik mühendisliği Biyomedikal teknik destek personeli Önlisans (A.Ü.in %95 fazlası) (4 kişi)

105. Biyomedikal ve klinik mühendisliği Biyomedikal bakım personeli Önlisans (A.Ü.in %110 fazlası) (2 kişi)

106. Sistemci Veri tabanı yöneticisi Önlisans (A.Ü.in %485 fazlası) (1 kişi)

107. Asistan Yönetici asistanı Lise (A.Ü.in %180 fazlası) (2 kişi)

108. Yazılımcı User kodlayıcı Lisans (A.Ü.in %700 fazlası) (1 kişi)

109. Yazılımcı Yazılım Geliştirme Uzmanı Önlisans (A.Ü.in %400 fazlası) (3 kişi)

110. Yazılımcı Yazılım Geliştirme Uzman Yardımcısı Önlisans (A.Ü.in %300 fazlası) (2 kişi)

111. Analist Analiz ve Uygulama Sorumlusu Lisans (A.Ü.in %500 fazlası) (1 kişi)

112. Analist Süreç Analisti Önlisans (A.Ü.in %210 fazlası) (5 kişi)

113. Analist Analiz ve Uygulama Personeli Lisans (A.Ü.in %180 fazlası) (1 kişi)

114. Analist Süreç Uygulama Sorumlusu Önlisans (A.Ü.in %95 fazlası) (9 kişi)

115. Analist Süreç Uygulama Personeli Lise (A.Ü.in %135 fazlası) (21 kişi)

116. Analist Uzman Süreç Analisti Lisans (A.Ü.in %225 fazlası) (3 kişi)

117. Sistemci Sistem ve Donanım Uzmanı Lisans (A.Ü.in %550 fazlası) (1 kişi)

118. Yazılımcı Business Kodlayıcı Lisans (A.Ü.in %800 fazlası) (2 kişi)

119. Yazılımcı Database Kodlayıcı Lisans (A.Ü.in %800 fazlası) (3 kişi)

120. Yazılımcı Validasyon Sorumlusu Lisans (A.Ü.in %600 fazlası) (1 kişi)

121. Bilgi İşlem Personeli Sistem Destek Personeli Lise (A.Ü.in %155 fazlası) (5 kişi) (14,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

122. Bilgi İşlem Personeli Sistem destek personeli yardımcısı Lise (A.Ü.in %135 fazlası) (1 kişi)

123. Bilgi İşlem Personeli Program destek personeli Lise (A.Ü.in %110 fazlası) (8 kişi) (29 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

124. Bilgi İşlem Personeli Donanım destek personeli Lise (A.Ü.in %95 fazlası) (5 kişi) (14,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

125. Yazılımcı Sistem ve Servis Kurgulama Sorumlusu Lisans (A.Ü.in %1000 fazlası) (1 kişi)

126. Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Laboratuvar Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Lise (A.Ü.in %70 fazlası) (5 kişi) (14,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

127. Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Laboratuvar Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Önlisans (A.Ü.in %80 fazlası) (2 kişi) (29 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

128. Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Laboratuvar Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Lisans (A.Ü.in %135 fazlası) (1 kişi) (14,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

129. Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Radyoloji Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Önlisans (A.Ü.in %95 fazlası) (1 kişi) (14,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

130. Teknik Destek Veri Sağlama Personeli EKG-EKO-EMG-EEG Teknik Destek Veri Sağlama Personeli Lise (A.Ü.in %70 fazlası) (2 kişi) (29 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

131. Hizmetli (Engelli) Hizmetli (Engelli) İlkokul (A.Ü.in %35 fazlası) (14 kişi)

132. Teknik personel (Engelli) Teknisyen yardımcısı (Engelli) İlkokul (A.Ü.in %30 fazlası) (1 kişi)

133. Veri giriş (Engelli) Veri giriş, kayıt ve analiz hizmetleri personeli (Engelli) Lise (A.Ü.in %55 fazlası) (5 kişi)

134. Veri giriş (Engelli) Veri giriş, kayıt ve idari sekretarya hizmetleri personeli (Engelli) Önlisans (A.Ü.in %75 fazlası) (4 kişi)

135. Veri giriş (Engelli) Fatura düzenleme personeli (Engelli) Lise (A.Ü.in %55 fazlası) (1 kişi)

136. Analist (Engelli) Süreç Uygulama Personeli (Engelli) Lise (A.Ü.in %135 fazlası) (2 kişi)

137. Yardımcı hizmetler Hayvan bakıcısı İlkokul (A.Ü.in %35 fazlası) (11 kişi) (101,5 toplam bayram ve resmi tatil çalışma günü)

138. Veri giriş Veri giriş, kayıt ve analiz hizmetleri personeli Lise (A.Ü.in %55 fazlası) (6 kişi)

139. Veri giriş Veri giriş, kayıt ve idari sekretarya hizmetleri personeli Önlisans (A.Ü.in %75 fazlası) (3 kişi)

140. Veri giriş Veri giriş ve idari analiz hizmetleri personeli Lisans (A.Ü.in %80 fazlası) (1 kişi)

141. Veri Analisti Veri analisti Lise (A.Ü.in %95 fazlası) (11 kişi)

142. İnsan Kaynakları Kariyer Geliştirme Personeli Lisans (A.Ü.in %135 fazlası) (4 kişi)

143. Hizmetli İdari Hizmetli İlkokul (A.Ü.in %35 fazlası) (5 kişi)

144 Hasta yönlendirme Hasta yönlendirme danışmanı Önlisans (A.Ü.in %75 fazlası) (1 kişi)

145. Sosyal Hizmet Danışmanı Sosyal Hizmet Danışmanı Lisans (A.Ü.in %95 fazlası) (1 kişi)

146. Analist Kalite yönetim süreç analisti Lisans (A.Ü.in %360 fazlası) (1 kişi)

147. Yazılımcı Yazılım Geliştirme Uzmanı Önlisans (A.Ü.in %400 fazlası) (6 kişi)

148. Yazılımcı Yazılım Geliştirme Uzman Yardımcısı Önlisans 7 300

149 Yazılımcı Uzman yazılım geliştirici Lisans (A.Ü.in %800 fazlası) (2 kişi)

150. Analist Analiz ve Uygulama Sorumlusu Lisans (A.Ü.in %500 fazlası) (1 kişi)

151. Analist Süreç Analisti Önlisans (A.Ü.in %210 fazlası) (7 kişi)

152. Analist Analiz ve Uygulama Personeli Lisans (A.Ü.in %180 fazlası) (1 kişi)

153. Analist Süreç Uygulama Sorumlusu Önlisans (A.Ü.in %155 fazlası) (40 kişi)

154. Analist Süreç Uygulama Personeli Lise (A.Ü.in %135 fazlası) (7 kişi)

155. Analist Uzman Süreç Analisti Lisans (A.Ü.in %225 fazlası) (1 kişi)

156. Proje Yöneticisi Kreatif Direktör Lisans (A.Ü.in %1000 fazlası) (1 kişi)

157. Proje Yöneticisi Kurumsal Projeler Yazılım Koordinatörü Lisans (A.Ü.in %1000 fazlası) (1 kişi)

158. Bilgi İşlem Personeli Sistem destek Personeli Lise (A.Ü.in %155 fazlası) (3 kişi)

159. Bilgi İşlem Personeli Sistem Destek Personeli Yardımcısı Lise (A.Ü.in %135 fazlası) (1 kişi)

160. Bilgi İşlem Personeli Program destek personeli Lise (A.Ü.in %110 fazlası) (1 kişi)

161. Veri giriş (Engelli) Veri giriş, kayıt ve analiz hizmetleri personeli (Engelli) Lise (A.Ü.in %55 fazlası) (1 kişi)

162. Analist (Engelli) Süreç Uygulama Sorumlusu (Engelli) Önlisans (A.Ü.in %155 fazlası) (2 kişi)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1- Yüklenici tarafından çalışan tüm personele yol gideri nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

a) Günlük brüt yol bedeli: 6,01 TL

b) Yol giderinin aylık gün sayısı: 22 (yirmi iki)

2- Yüklenici tarafından Hasan Ali Yücel Eğitim Fakültesi, Veteriner Fakültesi, Çocuk Eğitim Araştırma ve Uygulama Merkezi, Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi, Hastaneler Genel Direktörlüğü, İ.Ü Kurumsal Otomasyon Projeleri Birimi, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde çalışan personele yemek gideri nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Diğer birimlerde (İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi, Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Onkoloji Enstitüsü, Deneysel Tıp Araştırma Enstitüsü, Kardiyoloji Enstitüsü, İ.Ü Hastaneleri Otomasyon Projeleri Birimi’nde) çalışan personele yemek gideri ayni olarak; idare tarafından hasta, nöbetçi personel ve Refakatçi için çıkan yemekten karşılanacaktır.

a) Günlük brüt yemek bedeli: 7,97 TL

b) Yemek giderinin aylık gün sayısı: 22 (yirmi iki)

3- Yüklenici tarafından teknik şartnamenin 18. maddesinde sınıflandırılan, teknik özellikleri belirtilen renk ve modelde (teknik şartnamenin 18.11. maddesindeki belirtilen tablodaki miktarlarda) 2 takım/çift olmak üzere kıyafet verilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetine %4 Sözleşme gideri dahil edilecektir.

…

25.5. …İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 dir.”

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

…”

Teknik şartnamenin “Çalışma Şartları ve Uyulması Gereken Kurallar” başlıklı 13’üncü maddesinde “…

13.3. Fazla Çalışma

İstihdam edilen personel, idarece ve çalıştığı birimin amirince gerekli görüldüğü takdirde (iş mevzuatındaki günlük, aylık fazla mesai sınırı aşılmamak üzere) mesai sonrası çalışmalara katılacak, bu çalışmalar ilgili birim amiri gözetiminde idare yetkilisinin bilgisi dahilinde toplanarak daha sonra çalıştığı saat kadar izin kullandırılacak, ücret ödenmeyecektir.” düzenlemeleri yapılmıştır.

Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin idari şartnamenin 25.3.1’inci maddesine göre düzenlendiği tespit edilmiştir.

Gerek teknik şartnamenin söz konusu düzenlemesinden gerekse idarece fazla çalışma yapılacak haller için toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtilmemiş ve böyle bir gider ile ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamış olmasından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.8 ve 78.22’inci maddeleri uyarınca, başvuru konusu ihalenin isteklilerce satın alınan dokümanına göre teklif edilen fiyata dahil giderler arasında fazla çalışma bedelinin bulunmadığı sonucu ortaya çıkmaktadır.

Bu durumda, Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”nden birim fiyatlar için yapılan hesaplamalar esas alınarak, ihale konusu hizmet işinde %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin ihalenin 1. kısmı için31.266.379,84 TL, 2. kısmı için ise 35.003.128,86 TL olduğu görülmüştür. Diğer taraftan idarece yaklaşık maliyetin “İşçilik Hesaplama Modülü”nden hesaplanan birim fiyatlar (dolayısıyla %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti) üzerinden %3 oranında belirlenen kâr dahil edilerek 1. kısım için toplam 32.204.371,23 TL ve 2. kısım için toplam 36.053.222,73 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru konusu ihalede sınır değerin %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak idari şartnamenin yukarıda yer verilen 33 ve 35’inci maddelerine göre, başvuru konusu ihalenin %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinden daha fazla olmak üzere en düşük geçerli fiyat tekliflerini veren, 1. kısımda Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Dayanıklı Tüketim Anonim Şirketi (31.506.176,98 TL), 2. kısımda Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi (35.008.320,84 TL) üzerine bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi