KİK Kararı: 2014/UH.III-3968

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-3968
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Net Tem. İnş. Gıd. Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Halkalı Merkez Mah. Fatih. Cad. Filiz Sk. No: 11-15 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orhangazi Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Camıkebir Mah. Dervişbey Cad. No:1 16800 Orhangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137181İhale Kayıt Numaralı “Çöp Atık Toplama, Nakli ve İbadethanelerin Temizlenmesi İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Orhangazi Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 27.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Atık Toplama, Nakli ve İbadethanelerin Temizlenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Net Tem. İnş. Gıd. Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 31.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2014 tarih ve 39387 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3380 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de yüklenici tarafından çalıştırılması istenen araçlardan “Mobil Yıkama ve Dezenfekte Aracı”nın isteklilerin kendi malı olmasını öngören düzenlemenin rekabeti engellediği, söz konusu aracın ihale konusu işteki payının çok az olduğu, söz konusu aracı üreten tek bir firmanın olduğu, İsteklilerin kendi malı olması öngörülen diğer araçlara ilişkin şartların ise çok katı şekilde belirlenmiş olduğu, aranılan teknik özelliklere “en az” ve “en çok” ibaresi eklenerek rekabet ortamının sağlanabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Çöp atık toplama, nakli ve ibadethanelerin temizlenmesi işi” şeklinde belirlendiği, işin miktarı ve türü başlıklı 2.1.(b) maddesinde “3 yıl süre ve 170 personel ile çöp atık toplama, nakli ve ibadethanelerin temizlenmesi işi - temizlik hizmet alım işi” şeklinde belirlendiği,

İhale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

Araç-Ekipman

Adet

Durumu

Min. 32+2 m3 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (Transfer Aracı)

1

Min 13+1 m3 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

5

2 Adet Yüklenicinin Kendi Malı

7+1 m3 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

5

2 Adet Yüklenicinin Kendi Malı

6 m3 Kapasiteli Vak. Yol Süpürme Aracı

2

1 Adet Yüklenicinin Kendi Malı

Min. 240 lt. Çöp Hazneli Elle Kumandalı Süpürge

3

Damperli Kamyonet (min. 5 Ton Taşıma Kapasiteli)

3

1 Adet Yüklenicinin Kendi Malı

Su Tankeri (Min.20 Ton Taş. Kap.)

2

1 Adet Yüklenicinin Kendi Malı

Su Tankeri (Min. 10 Ton Taş. Kap.

1

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Geri Dön. Min. 150 Bar Ekstra Basınç Sistemli)

1

Kontrolör Aracı (Hafif Ticari, Camlıvan Tipi Min. 90 ps 2014 Model)

3

Mobil Yıkama ve Dezenfekte Aracı

1

1 Adet Yüklenicinin Kendi Malı

İstekliler; teklif dosyalarında yukardaki kendi malı olarak belirtilen araçların öz malı olduğunu belgeleyecektir. Yukarıda belirtilen araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İbadethanelerin Temizliği” başlıklı 32’inci maddesinde “İlçemizde bulunan 50 adet ibadethanenin İdarece belirlenecek program dâhilinde yılda 4 kez (her yıkama 30 gün içerisinde tamamlanacaktır.) Mobil Yıkama ve Dezenfekte Aracı ile halılarının yıkanması (Toplam 17.500 m2) ve ibadethane temizliği 1 şoför ve 2 elemanla yapılacaktır. Yıkamada beher m7 için 1. sınıf asgari 0,03 Litre sıvı deterjan ve asgari 3.00 Litre su kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu ihaleye ait birim fiyat tariflerinde “…Mobil Yıkama ve Dezenfekte Aracı Ücreti (İbadethaneler İçin): İlçe genelinde bulunan 50 adet ibadethanenin (17.500m²) yılda 4 defa temizlenmesi işi…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin “Temel ilkeler” başlığı altında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

…

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin 27 araç ile gerçekleştirileceği, 8 adet araç için isteklinin kendi malı olma şartının getirildiği, isteklinin kendi malı olması öngörülen araçların 2 adet “Min 13+1 m3 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu”, 2 adet “7+1 m3 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu”,1 adet “6 m3 Kapasiteli Vak. Yol Süpürme Aracı”, 1 adet “Damperli Kamyonet (min. 5 Ton Taşıma Kapasiteli)”, 1 adet “Su Tankeri (Min.20 Ton Taş. Kap.)”, 1 adet “Mobil Yıkama ve Dezenfekte Aracı” olduğu, başvuru dilekçesine konu edilen “Mobil Yıkama ve Dezenfekte Aracı”nın Orhangazi İlçesi’nde bulunan 50 adet ibadethanenin temizlenmesinde ve halılarının yıkanmasında kullanılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede 13 ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu 6 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, başvuru sahibinin mobil yıkama ve dezenfekte aracının kendi malı olduğunu tevsik eden belge sunmaması, 1 isteklinin K1 yetki belgesini sunmaması, 1 isteklinin 5 ton taşıma kapasiteli damperli kamyonete ilişkin kendi malı olduğunu tevsik eden belge sunmaması, 1 isteklinin ise 20 ton taşıma kapasiteli su tankerine ilişkin kendi malı olduğunu tevsik eden belge sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin en düşük fiyat teklifini sunan Marmara Bil. Tem. Med. ve Yem. Ür. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak ise Ortem Tem. İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş.nin belirlendiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait İhale ilânı, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de istenilen araçların teknik özelliklerine ilişkin açıklamalara yer verilmek suretiyle bu araçlara ilişkin teknik kriterlerin belirlenmiş olduğu görülmüştür.

Yönetmeliğin yukarıda aktarılan hükmü gereği, idarelerce yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak kriterlerin rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde belirlenmemesi ve ihale konusu hizmette kullanılacak olan makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacının uygun şartlarda ve zamanında karşılanması, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmasının ve söz konusu makine ve ekipman için teknik kriterler belirlenmesinin idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu hususları ile ihaleye katılan istekli sayısı birlikte değerlendirildiğinde başvuruya konu düzenlemelerin rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi