KİK Kararı: 2014/UH.III-3953

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-3953
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem Yön Dan Rek Cen Bil Hiz İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - MN Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Med. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

Ziya Gökalp Mah. Atatürk Bulvarı Nasıroğlu İş Merkezi Kat:6 No:604 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Muratdede Mahallesi Şehit Albay Karaoğlanoğlu Caddesi 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/104147İhale Kayıt Numaralı “Birliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin 2015-2016-2017 Yılları 36 Aylık Malzemesiz Genel Temizlik Toplu Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Birliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin 2015-2016-2017 Yılları 36 Aylık Malzemesiz Genel Temizlik Toplu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen. Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - MN Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Med. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 30.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2014 tarih ve 39089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3363 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu hizmet işi kapsamında çalışacak personele resmi tatil günlerinde çalışmayacağı halde yol ücreti verilmesinin kamu zararına sebep olacağı, buna göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 35.151.117,62 TL olduğu, 35.214.546,83 TL teklif fiyatlarının söz konusu asgari işçilik maliyetini ve idari şartnamenin 25.2’inci maddesinde belirlenen artışları karşıladığı dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği,

2. İdari şartnamenin 25.2 maddesinde yer alan 25.1 maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması halinde teklif fiyatın bu tür artış ya da farkları karşıladığının kabul edileceği şeklindeki düzenleme ile 46'ncı maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenlemenin çelişkili olduğu ve ihalenin iptalinin gerektiği,

3. Teknik şartnamenin “B” Bölümü Kısım-1’de çalıştırılacağı belirtilen ekip şefinin yaşı için 18 ila 50 arasında olmak üzere sınır getirilmesinin Anayasa'ya aykırı olduğu ve ihalenin iptalini gerektirdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1. iddiasına ilişkin olarak, idarenin cevabında “… itirazların tamamı ihale dokümanına yönelik olduğundan … İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin … 6. maddesinin 2. bendine, … 11. maddesinin c bendine göre başvurunuz süre yönünden uygun olmaması nedeniyle reddedilmiştir.

Başvurunuz idaremiz tarafından reddedilmekle birlikte yapmış olduğunuz itirazlarla ilgili aşağıdaki açıklamalarda bulunulmuştur.

… İdari şartnamemizin 25. maddesinde yol bedelleri kaç gün üzerinden ve ne kadar tutarda olduğu belirtilmiş olup, ücretli izin veya raporlu işçilerin yemek ve yol maliyetleri konulu Kamu İhale Kurumu Düzenleme Dairesi Başkanlığının 25.10.2013 tarih ve 18680 sayılı yazılarında ‘Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 7. Bölümünde hakedişlerin düzenlenmesi ile ödemelerin yapılmasına ilişkin usul ve esaslara yer verilmiş olup, bu kapsamda kural olarak yüklenici tarafından ihale kapsamında gerçekleştirilen yüklenici için maliyet teşkil eden işlerin kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanması ve bulunan miktarın, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakkediş raporlarına yansıtılması gerektiği belirtildiğinden, kontrol teşkilatı tarafından tutulan tutanaklarda çalışılmayan günlerin yol ücretlerinin hesaplanarak buna göre hakkedişler düzenlenmektedir. Dolayısıyla çalışılmayan günlere ait yol bedelleri ödenmemektedir. Ve kamu zararı oluşmamaktadır. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.13. maddesinin son cümlesinde ‘Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır’ denildiğinden söz konusu işlemde mevzuata aykırı durum bulunmamaktadır. Ayrıca bu itirazınız doküman yönelik olduğundan mevzuat gereği son başvuru tarihinden 3 işgünü öncesine kadar yapılması gerekmektedir.…” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Birliğimize bağlı sağlık tesislerinin 2015-2016-2017 yılları 36 aylık malzemesiz genel temizlik toplu hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

2015-2016-2017 yılları 36 aylık 595 kişi ile malzemesiz genel temizlik toplu hizmet alımı

…”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince (KDV Hariç) yapılacak her türlü vergi, resim harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Temizlik İşçilerine aşağıdaki gibi maaş verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir:

İşçi maliyetleri Acıpayam Devlet Hastanesi (32 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli

İşçi maliyetleri Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi (15 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli (yol ödenen)

İşçi maliyetleri Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi (15 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel ) işçilik bedeli (yol ödenmeyen)

İşçi maliyetleri Çal Devlet Hastanesi (4 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli

İşçi maliyetleri Çivril Devlet Hastanesi (27 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli

İşçi maliyetleri Denizli Devlet Hastanesi (4 kişi asgari ücretin %36 fazlası alan personel) işçilik bedeli ekip sorumlusu

İşçi maliyetleri Denizli Devlet Hastanesi (306 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli

İşçi maliyetleri Honaz Devlet Hastanesi (9 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli

İşçi maliyetleri Kale Devlet Hastanesi (5 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli

İşçi maliyetleri Sarayköy Devlet Hastanesi (9 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli

İşçi maliyetleri Servergazi Devlet Hastanesi (1 kişi asgari ücretin %16 fazlası alan personel) işçilik bedeli ekip sorumlusu

İşçi maliyetleri Servergazi Devlet Hastanesi (99 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli

İşçi maliyetleri Tavas Devlet Hastanesi (23 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli

İşçi maliyetleri Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (28 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli

İşçi maliyetleri Genel Sekreterlik (3 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli

İşçi maliyetleri Servergazi Devlet Hastanesi (3 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan engelli personel) işçilik bedeli

İşçi maliyetleri Denizli Devlet Hastanesi (13 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan engelli personel) işçilik bedeli

İşçi maliyetleri Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi (1 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan engelli personel) işçilik bedeli (yol ödenen)

işçi maliyetleri Çivril Devlet Hastanesi (1 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan engelli personel hazine katkısı tam olan) işçilik bedeli

2- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel çalışma gün sayıları ile fazla çalışma saatleri aşağıdaki gibi olup, bununla ilgili giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

İşçi maliyetleri Denizli Devlet Hastanesi (174 gün asgari ücretin % 36 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işcilik bedeli) ekip sorumlusu

İşçi maliyetleri Denizli Devlet Hastanesi (9439,5 gün asgari ücretin % 1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli)

İşçi maliyetleri Servergazi Devlet Hastanesi (43,5 gün asgari ücretin % 16 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli) ekip sorumlusu

İşçi maliyetleri Servergazi Devlet Hastanesi (1957,5 gün asgari ücretin % 1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli)

İşçi maliyetleri Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (130,5 gün asgari ücretin % 1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli)

İşçi maliyetleri Acıpayam Devlet Hastanesi (217,5 gün asgari ücretin %1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli)

İşçi maliyetleri Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi (565,5 gün asgari ücretin %1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli)

İşçi maliyetleri Kale Devlet Hastanesi (87 gün asgari ücretin %1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işcilik bedeli)

İşçi maliyetleri Honaz Devlet Hastanesi (174 gün asgari ücretin %1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli)

İşçi maliyetleri Sarayköy Devlet Hastanesi (130,5 gün asgari ücretin %1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli)

İşçi maliyetleri Tavas Devlet Hastanesi (391,5 gün asgari ücretin %1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işcilik bedeli)

İşçi maliyetleri Çal Devlet Hastanesi (130,5 gün asgari ücretin %1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli)

İşçi maliyetleri Çivril Devlet Hastanesi (478,5 gün asgari ücretin %1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli)

İşçi maliyetleri Denizli Kale Devlet Hastanesi (900 saat asgari ücretin %1 fazlası alan personel fazla mesai işçilik bedeli)

İşçi maliyetleri Denizli Tavas Devlet Hastanesi (900 saat asgari ücretin %1 fazlası alan personel fazla mesai işçilik bedeli)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık Tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

1-Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Denizli Devlet Hastanesi, Servergazi Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Acıpayam Devlet Hastanesi, Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Çivril Devlet Hastanesi ve Tavas Devlet Hastanesinde çalışacak işçilere, aylık 26 gün üzerinden, aşağıdaki şekilde yol ücreti verilecektir. Belirtilen yol bedeli asgari ücrete dahil edilecek ve bordroda gösterilecektir. Yol bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.

1.1 Denizli Devlet Hastanesi 323 işçi günlük 4,89

1.2 Servergazi Devlet Hastanesi 103 işçi günlük 4,89

1.3 Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 28 işçi günlük 4,89

1.4 Acıpayam Devlet Hastanesi 32 işçi günlük 3,51

1.5 Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi 16 işçi günlük 6,60

1.6 Honaz Devlet Hastanesine Yol Ücreti ödenmeyecektir.

1.7 Kale Devlet Hastanesine Yol Ücreti ödenmeyecektir.

1.8 Sarayköy Devlet Hastanesine Yol Ücreti ödenmeyecektir.

1.9 Tavas Devlet Hastanesi 23 işçi günlük 4,20

1.10 Çal Devlet Hastanesine Yol Ücreti ödenmeyecektir.

1.11 Çivril Devlet Hastanesi 28 işçi günlük 4,20

1.12 Denizli KHB Genel Sekreterlik 3 işçi günlük 4,89

Giyim bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici firma çalıştıracağı personele ait giyecekleri muayene komisyonu huzurunda personele dağıtacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları tehlike sınıfı II ve SSK prim oranı %2 (yüzdeiki) olarak hesaplanacaktır. (Ulusal bayram ve genel tatil günleri de aynı oranlar geçerlidir.)”

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi “…

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan iş kalemleri “1. İşçi maliyetleri Acıpayam Devlet Hastanesi (32 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli (32 kişi x 36 ay)

2. İşçi maliyetleri Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi (15 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli (yol ödenen) (15 kişi x 36 ay)

3. İşçi maliyetleri Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi (15 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel ) işçilik bedeli (yol ödenmeyen) (15 kişi x 36 ay)

4. İşçi maliyetleri Çal Devlet Hastanesi (4 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli (4 kişi x 36 ay)

5. İşçi maliyetleri Çivril Devlet Hastanesi (27 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli (27 kişi x 36 ay)

6. İşçi maliyetleri Denizli Devlet Hastanesi (4 kişi asgari ücretin %36 fazlası alan personel) işçilik bedeli ekip sorumlusu (4 kişi x 36 ay)

7. İşçi maliyetleri Denizli Devlet Hastanesi (306 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli (306 kişi x 36 ay)

8. İşçi maliyetleri Honaz Devlet Hastanesi (9 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli (9 kişi x 36 ay)

9. İşçi maliyetleri Kale Devlet Hastanesi (5 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli (5 kişi x 36 ay)

10. İşçi maliyetleri Sarayköy Devlet Hastanesi (9 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli (9 kişi x 36 ay)

11. İşçi maliyetleri Servergazi Devlet Hastanesi (1 kişi asgari ücretin %16 fazlası alan personel) işçilik bedeli ekip sorumlusu (1 kişi x 36 ay)

12. İşçi maliyetleri Servergazi Devlet Hastanesi (99 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli (99 kişi x 36 ay)

13. İşçi maliyetleri Tavas Devlet Hastanesi (23 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli (23 kişi x 36 ay)

14. İşçi maliyetleri Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (28 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel) işçilik bedeli (28 kişi x 36 ay)

15. İşçi maliyetleri Genel Sekreterlik (3 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan personel ) işçilik bedeli (3 kişi x 36 ay)

16. İşçi maliyetleri Servergazi Devlet Hastanesi (3 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan engelli personel) işçilik bedeli (3 kişi x 36 ay)

17. İşçi maliyetleri Denizli Devlet Hastanesi (13 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan engelli personel) işçilik bedeli (13 kişi x 36 ay)

18. İşçi maliyetleri Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi (1 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan engelli personel) işçilik bedeli (yol ödenen) (1 kişi x 36 ay)

19. İşçi maliyetleri Çivril Devlet Hastanesi (1 kişi asgari ücretin %1 fazlası alan engelli personel hazine katkısı tam olan) işçilik bedeli (1 kişi x 36 ay)

…

1. İşçi maliyetleri Denizli Devlet Hastanesi (174 gün asgari ücretin % 36 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli) ekip sorumlusu (174 gün)

2. İşçi maliyetleri Denizli Devlet Hastanesi (9439,5 gün asgari ücretin % 1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli) (9439,5 gün)

3. İşçi maliyetleri Servergazi Devlet Hastanesi (43,5 gün asgari ücretin % 16 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli) ekip sorumlusu (43,5 gün)

4. İşçi maliyetleri Servergazi Devlet Hastanesi (1957,5 gün asgari ücretin % 1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli) (1957,5 gün)

5. İşçi maliyetleri Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (130,5 gün asgari ücretin % 1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli) (130,5 gün)

6. İşçi maliyetleri Acıpayam Devlet Hastanesi (217,5 gün asgari ücretin %1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli) (217,5 gün)

7. İşçi maliyetleri Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi (565,5 gün asgari ücretin %1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli) (565,5 gün)

8. İşçi maliyetleri Kale Devlet Hastanesi (87 gün asgari ücretin %1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işcilik bedeli) (87 gün)

9. İşçi maliyetleri Honaz Devlet Hastanesi (174 gün asgari ücretin %1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli) (174 gün)

10. İşçi maliyetleri Sarayköy Devlet Hastanesi (130,5 gün asgari ücretin %1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli) (130,5 gün)

11. İşçi maliyetleri Tavas Devlet Hastanesi (391,5 gün asgari ücretin %1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işcilik bedeli) (391,5 gün)

12. İşçi maliyetleri Çal Devlet Hastanesi (130,5 gün asgari ücretin %1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli) (130,5 gün)

13. İşçi maliyetleri Çivril Devlet Hastanesi (478,5 gün asgari ücretin %1 fazlası alan personel dini ve resmi bayramlar yılbaşı ve 1 Mayıs işçilik bedeli) (478,5 gün)

14. İşçi maliyetleri Denizli Kale Devlet Hastanesi (900 saat asgari ücretin %1 fazlası alan personel fazla mesai işçilik bedeli) (900 saat)

15. İşçi maliyetleri Denizli Tavas Devlet Hastanesi (900 saat asgari ücretin %1 fazlası alan personel fazla mesai işçilik bedeli) (900 saat)” şeklinde düzenlenmiştir.

Bu durumda isteklilerce satın alınan ihale dokümanına göre, Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”nden yapılan hesaplamalar sonucunda, ihale konusu hizmet işinde %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin 35.214.624,54 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi ihaleye yukarıda belirlenen tutardan düşük olmak üzere 35.214.546,83 TL toplam fiyat teklif ettiğinden, personel çalıştırılmasına dayalı başvuru konusu hizmet alımı ihalesinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklinin teklifinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29’uncu maddesine uygun bulunmuştur.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından idarenin bağlı sağlık tesislerinde resmi tatil ve bayram günlerinde çalışılacak toplam gün sayıları ile toplam personel sayıları üzerinden yapılan karşılaştırma sonucunda bulunan farklılıklardan dolayı, bu günlerde çalışmayacak personele de yol bedelinin 26 gün üzerinden ödenecek olmasının fazla ödemeye sebep olacağı ve toplam asgari işçilik maliyetinin buna göre hesaplanması gerektiği iddia edilmektedir.

Ancak söz konusu iddia, gerek idari şartnamenin 25’inci maddesinde ihale konusu hizmet işinde çalışacak personele karşılığında yüklenici tarafından verilmesi gereken ve teklif fiyata dahil olan asgari ücretlerin kapsamına, resmi tatil ve bayram günlerinde ayrıca çalışma yapılıp yapılmamasına bağlı olmaksızın ihale konusu hizmet işinin sözleşme süresi (36 ay) boyunca her ay 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenmesi suretiyle, yine bu maddede miktarı ve tutarı ile belirlenen yol ücretinin de dahil edilmesi yönünde düzenleme yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.13’üncü maddesine uygun olması, gerekse de EKAP üzerinde e-imza ile 19.09.2014 tarihinde indirmek suretiyle ihale dokümanının satın alındığı, tarihten itibaren 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmayıp, 26.09.2014 tarihinden yapılan ihaleye teklif verdikten sonra olmak üzere, 30.10.2014 tarihinde ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunulması nedenleriyle yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” Hakkındaki 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı verilecektir.”

Teknik şartnamede “…

B)Çalıştırılacak İşçilerde Aranılan Nitelikler:

1-) Ekip Sorumlusu (Ekip Şefi): Denizli Devlet Hastanesi için 4, Servergazi Devlet Hastanesi için 1 olmak üzere toplam 5 kişi Ekip sorumlusu olarak çalışacaktır. Ekip Sorumlusu şartname esaslarına uygun olarak ve doğru tekniklerle temizlik hizmeti verilmesini sağlayacak deneyim, bilgi ve beceriye sahip olan kalifiye elemanlar olacaktır. Yüklenici, işlerin etkin biçimde gözetimi ve Sözleşmenin etkin biçimde yerine getirilmesi için, 24 saat esasına göre düzenli ve dönüşümlü vardiyalarla çalışacak her vardiyada binalarda tam gün görevli, en az iki yıl deneyimli ve vasıf sahibi (staj hariç okul dönemindeki iş deneyimi de kabul edilecek olup, mezuniyet sonrası 2 yıl yönetim deneyimi tercih edilecektir.) Ekip Şefleri bulunduracaktır. Ekip Şefleri Sağlık Bakanlığının 2009/32-64, 2010/43 sayılı genelgesine istinaden Ev Ekonomisi, Otelcilik, Sağlık İdaresi, İşletme vb. lisans ve önlisans mezunları (tercihen lisans mezunu) ile Sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan ünvanlara ilişkin alanlarda lise, ön lisans ve lisans mezunu olmalıdır. Yönetici personel için yaş aralığı 18-50’dir. Ekip Şefleri Yüklenici’ yi temsile tam yetkili sayılacak ve İdare tarafından Ekip Şeflerine verilen her talimat Yüklenici’ ye verilmiş sayılacaktır. Yüklenici ya da Ekip Şefleri her resmi işgününde, vardiya başlangıcında ve idare tarafından uygun görülecek diğer zamanlarda iş emirlerini, talimatları, vs. almak için idareyi arayacaklardır. Ekip Şefleri uzman personelden oluşacak ve sürekli ihale konusu hizmetle ilgili hizmet içi eğitim programları ile desteklenecektir.

…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.…” hükümleri,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin EKAP üzerinde e-imza ile 19.09.2014 tarihinde indirmek suretiyle ihale dokümanını satın aldığı, Kamu İhale Kanunun yukarıda yer verilen 55’inci maddesine uyarınca bu tarihten itibaren 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, 26.09.2014 tarihinden yapılan ihaleye teklif verdikten sonra olmak üzere, 30.10.2014 tarihinde ihale dokümanına yönelik olarak idareye şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Bu durumda başvuru sahibinin ihale dokümanı kapsamında yer alan İdari Şartname’nin 25.2 ve 46'ncı maddeleri ile Teknik Şartname ile ilgili 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak Kanun ve Yönetmelikte belirlenen sürelerden sonra yapılan başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi