KİK Kararı: 2014/UH.III-3950

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-3950
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Büyükesat Mah. Çayhane Sok. No: 36/3 G.O.P. Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sayıştay Başkanlığı,

İnönü Bulvarı No: 45 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/90074İhale Kayıt Numaralı “T.C. Sayıştay Başkanlığına Ait Binaların ve Müştemilatlarının 340 (Üçyüzkırk) İşçi İle Temizlik ve Bakımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sayıştay Başkanlığı tarafından 14.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “T.C. Sayıştay Başkanlığına Ait Binaların ve Müştemilatlarının 340 (Üçyüzkırk) İşçi ile Temizlik ve Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2014 tarih ve 40573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3460 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde kalan isteklinin teklif toplamı asgari işçilik maliyeti ile yemek bedeline %4 sözleşme gideri eklendiğinde 9.797.834,76-TL sıfır teklif maliyeti olduğu, 1 inci en avantajlı teklif sahibi firmanın vermiş olduğu teklif bedelinin 9.797.606,76-TL olduğu, idari şartnamenin 25.3. maddesinde teklif fiyata dahil olan diğer giderlerin belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.22. maddesindeki düzenlemenin ilk kısmında %4'ün alınma gerekçelerine yer verildiği, son bölümde ise 'karşılamak üzere' kısmından sonra %4'ün eşitlik ilkesi bakımından bunun dışındaki giderlere eklenmesi gerektiği, bu itibarla personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımlarında asgari işçiliğin altında olan firmanın değerlendirme dışı bırakılmamasının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği; verilen tekliflerin muhasebe kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili uyumlu olması gerektiği, idarenin verilen teklifleri yeniden değerlendirerek firmalardan açıklık getirmelerinin istenmesi ve ihalenin şeffaf bir şekilde sürdürülebilirliğinin sağlanması ve ihale sürecinin güvenilirliği için açıklama istenmesi gerektiği; "ayni" kapsamdaki ulaşım giderine %4 sözleşme giderinin eklenmeden teklif verilmesi halinde teklif sahiplerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firma ile 2 nci en avantajlı firmanın teklif edilmesi gereken Asgari İşçilik Maliyet Toplamı dışında kalan temizlik sarf malzemeleri için öngördüğü gider tutarı ile istenilen malzemelerin temininin mümkün olmadığı, ticari hayatın olağan durumuna göre idari şartnamenin 32 nci maddesine göre Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu madde hükümlerine göre fiyat açıklaması yapılması gerekliliğinin oluştuğu, aşırı düşük teklif açıklamasında tebliğ hükümlerine uygun yapılmamış açıklamaların reddedilmesi gerektiği; sonuç olarak, ihale uhdesinde bırakılan firmanın detaylı değerlendirmeye alınmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, %4 sözleşme giderlerinin dahil edilmediği aritmetik hataların oluştuğu, ihale uhdesine kalan firmanın ve ikinci en avantajlı teklif sahibinin bu fiyatlar ile bu işi yapamayacağı, bu sebeple ilgili isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde aşırı düşük mekanizmasına yönelik hükümler mevcuttur.

Nitekim, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde:

“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./11.md.)

MADDE 59- (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 2 No’lu Eki “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin “Sınır Değer” başlıklı 33 üncü maddesinde ve 33.1 numaralı dipnotunda:

“Madde 33- (Değişik: 7/6/2014-29023 R.G./29. md.) Sınır değer

33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. ……………………33.1”

“33.1 (Ek: 7/6/2014-29023 R.G./29. md.) Bu madde idare tarafından aşağıdaki (I), (II) ve (III) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir. Ancak yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit ve bunun üzerinde olan ihalelerde (III) numaralı seçenek kullanılamaz.

(I) İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.

(II) Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.

(III) Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.1. ve 79.2. alt maddelerinde:

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…” açıklamaları,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.15 inci ve 78.16 ncı maddelerinde:

“78.15. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 44. md.) Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.” açıklamaları, Tebliğin 78.17 nci maddesinde:

“78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması, Tebliğin 78.19 uncu maddesinde:

“78.19. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 46. md.) İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.” açıklaması, Tebliğin 78.29 uncu maddesinde:

“78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması, Tebliğin 78.30 uncu maddesinde ise

“78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdare tarafından Kuruma gönderilen “Yaklaşık Maliyet Raporu”nda:

1 İşçilik Maliyeti

9.097.706,76-TL

2 Temizlik Malzemesi

142.803,93-TL

3 Yemek Ücreti

673.200,00-TL

4 Antalya-Ankara Yol Ücreti

3.375,00-TL

G.TOPLAM

9.917.085,69-TL

G.TOPLAM (sözleşme gideri hariç)

9.567.173,89-TL

Yüklenici Karı

505.286,69-TL

YAKLAŞIK MALİYET BEDELİ

10.422.372,38-TL

olduğu görülmektedir. Ayrıca “2015 Yılı Temizlik Hizmeti Alımı İşçilik Yaklaşık Maliyet”ine ilişkin hesaplama tablosu Kuruma gönderilen dosyada yer almaktadır.

İşçilik birim fiyatlarının ihalenin idari şartnamesinin 25.3.1.1. maddesinde belirtilen 340 işçiye yine aynı maddede belirtilen tablo baz alınarak hesaplama yapıldığı ve Kurumun işçilik modülünden yararlanıldığı görülmektedir. Yapılan hesaplamada idari şartnamenin 25.3.2.2. maddesinin (a) bendinde belirtilen yol giderlerinin nakdi olarak dikkate alındığı, buna karşılık idari şartnamenin 25.3.2.2. maddesinin (b) bendinde belirtilen “30 adet temizlik personelinin Ankara’dan-Antalya’ya gidiş-dönüş yol ücretini teklif fiyatına dahil edecektir.” belirlemesinde belirtilen yol giderinin ve idari şartnamenin 25.3.2.1. maddesinde belirtilen yemek giderinin ise yukarıdaki hesaplamada İşçilik Maliyeti içinde değil, fakat sırasıyla Antalya-Yol Ücreti ve Yemek Ücreti başlıkları altında yer verildiği görülmektedir.

Öte yandan ihaleye ilişkin idari şartnamenin 25.3.2.1. maddesinde yemek gideri ile ilgili olarak: “25.3.2.1. Yemek giderleri: Çalıştırılacak personele, görevde bulundukları süreler içinde, memurlar için hazırlanan öğle yemeğinden verilecek olup, bunun karşılığında yüklenicinin hak edişlerinden, yemek yiyen kişi başına günlük 7,50-TL ücret kesilecek ve yemekhane hesaplarına aktarılacaktır. Her gün kaç kişinin yemek yediği, idarece elektronik kart uygulaması ya da diğer yöntemlerle yapılacak kontroller ile saptanacaktır.

İşçilere verilecek yemeğin hazırlanması ve servise sunulması ile ilgili her türlü malzeme (kap, kacak, çatal, kaşık vs.) idare tarafından karşılanacaktır. İşçilere verilecek yemek sayısı hesaplanmasında, aylık 22 gün üzerinden hesaplama yapılacaktır.”

şeklinde açıklamaların olduğu görülmektedir.

Yine ihaleye ilişkin idari şartnamenin 33.2. maddesinde:

“33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhalenin idari Şartnamesinin 25 inci maddesi bir bütün olarak aşağıdaki gibidir:

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, harç giderleri ile bunlara benzer bilumum giderlerin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. Bu ihale kapsamında toplam 340 (üçyüzkırk) işçi çalıştırılacak olup, bunlara verilecek ücret aşağıda belirtildiği gibidir.

Teklifler, ihale tarihindeki brüt asgari ücrete aşağıda belirtilen (%) fazlaları ilave edilmek suretiyle verilecektir. Hakedişler düzenlenirken fiyat farkı hesabı, 31 Ağustos 2013 Tarihli ve 28751 Sayılı Resmî Gazetede yayınlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” a uygun olarak yapılacaktır.

S.No

Görevi

Kişi Sayısı

% Fazlası

1

Başaşçı

1

200

2

Şirket müdürü, 1.Sınıf aşçı

8

130

3

Şirket Şefi

6

90

4

2.Sınıf aşçı, B.Ö. Matbaa Tek.

5

85

5

Şef garson, Halkla İlişkiler, Resepsiyon, Mak Tek., Elk. Tek., Bil. Tek.Kreş Öğretmen Yardımcısı

12

70

6

3.Sınıf aşçı, 1.Sınıf Garson, B.S. Matbaa Tek. Bilg. Tek. Yrd.

27

50

7

İnş. Ustası, Bahçivan, Usta garson , Bulaşıkçı, Camcı, Depocu, Usta Temizlik Elemanı

41

45

8

Garson, ocakçı

52

35

9

Arşiv Elemanı, Nitelikli Temizlik Elemanı

66

30

10

Genel Temizlik

112

25

11

Engelli işçi

1

35

12

Engelli işçi

2

30

13

Engelli işçi

7

25

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İsteklilerce personele yemek gideri ayni, yol gideri ise nakdi olarak karşılanacaktır. Bunlar teklif fiyatına dahildir. İş (02.01.2015 31.12.2015) tarihleri arasındaki dönemi kapsadığından, verilecek yemek ve yol giderlerine ilişkin aylık gün sayıları aşağıda belirtildiği gibidir.

25.3.2.1. Yemek giderleri: Çalıştırılacak personele, görevde bulundukları süreler içinde, memurlar için hazırlanan öğle yemeğinden verilecek olup, bunun karşılığında yüklenicinin hak edişlerinden, yemek yiyen kişi başına günlük 7,50 TL ücret kesilecek ve yemekhane hesaplarına aktarılacaktır. Her gün kaç kişinin yemek yediği, idarece elektronik kart uygulaması ya da diğer yöntemlerle yapılacak kontroller ile saptanacaktır.

İşçilere verilecek yemeğin hazırlanması ve servise sunulması ile ilgili her türlü malzeme (kap, kacak, çatal, kaşık vs.) idare tarafından karşılanacaktır. İşçilere verilecek yemek sayısı hesaplanmasında, aylık 22 gün üzerinden hesaplama yapılacaktır.

25.3.2.2. a) Yol giderleri: İstekli çalıştıracağı personelin yol giderlerini nakdi olarak karşılayacaktır. Verilecek yol bedeli günlük brüt 8,39 TL olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Görevlilere verilecek yol bedeli için, aylık 22 gün üzerinden hesaplama yapılacaktır.

b) Yüklenici, Sayıştay Başkanlığı'na ait Antalya Manavgat Çengelköy Eğitim ve Dinlenme Tesisi'nde görevlendireceği 30 adet temizlik personelinin Ankara'dan-Antalya'ya gidiş - dönüş yol ücretini teklif fiyatına dahil edecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İsteklinin bu işi yerine getirirken kullanacağı temizlik malzemesi listesi Teknik Şartname'nin "EK-3 Temizlik Ürünleri ve Temizlik Malzemeleri Miktarları Tablosu"nda gösterilmiş olup, bu malzeme giderlerinin tamamı teklif fiyatına dahil olacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (yüzdeiki) olarak belirlenmiştir.”

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve ihalenin idari şartnamesinde yapılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; idari şartnamenin 33.2. maddesinde ihalenin Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı belirtildiğinden, tekliflerden Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmesi gibi bir uygulama söz konusu olmayacak, buna karşılık Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29. maddesindeki şarta aykırılık olup olmadığına bakılacaktır. İdari şartnamenin 25.3.2.1. maddesinde belirtilen yemek giderinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.16. maddesi uyarınca “ayni” nitelikte yemek gideri olduğu, yine İdari şartnamenin 25.3.2.2. maddesinin (b) bendindebelirtilen 30 adet temizlik personelinin Ankara’dan Antalya’ya gidiş-dönüş yol ücretinin, aynı Tebliğin 78.30. maddesi çerçevesinde “ayni” nitelikte yol gideri olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla “ayni” nitelikte yemek bedeli ve “ayni” nitelikte yol bedeli Tebliğin 78.30. maddesinin (a) bendinde tanımlanan “Asgari İşçilik Maliyeti” içerisinde sayılmadığından, Tebliğin 78.29. maddesindeki şarta aykırılık olup olmadığının tespitinde “ayni” nitelikteki yemek bedeli ve “ayni” nitelikteki yol bedeli tutarları üzerinden Tebliğin 78.30. maddesinin (ç) bendinde belirtilen %4 oranındaki“Sözleşme ve Genel Giderler”in hesaplanması da söz konusu olmayacaktır. İdarenin yaklaşık maliyet hesaplama tablosunda, Kurumun işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan sözleşme ve genel giderler dahil İşçilik Maliyeti tutarı 9.097.706,76-TL hesaplanmış ve yaklaşık maliyette yemek gideri için ise 673.200,00-TL öngörülmüştür. Buna göre gerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi firmanın teklifinin (İşçilik Maliyeti:9.097.706,76-TL, Yemek Bedeli:673.200,00-TL, Yol Gideri -Ankara Antalya gidiş dönüş-:2.700,00-TL, Temizlik Malzemeleri:24.000,00-TL =) 9.797.606,76 –TL, gerekse ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi firmanın teklifinin (İşçilik Maliyeti:9.097.706,76-TL, Yemek Bedeli:700.128,00-TL, Yol Gideri-Ankara Antalya gidiş dönüş-:0,03-TL, Temizlik Malzemeleri:0,12-TL =) 9.797.834,91 -TL olduğu, bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29. maddesindeki şarta aykırılık bulunmadığı ve ihalenin idari şartnamesinin 33.2. maddesindeki “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” şeklindeki düzenleme birlikte dikkate alındığında; sonuç olarak, Kamu İhale Genel Tebliğindeki mevcut açıklamalar uyarınca itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi