KİK Kararı: 2014/UH.III-3948

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UH.III-3948
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlantik Grup Kurumsal Hiz. Dan. Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.,

Cevizlidere Mah. 1256. Cad. Birlik Apt. No: 6/17 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü,

Ziyabey Cad. 1400. Sok. No: 1 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/106899İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 14.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atlantik Grup Kurumsal Hiz. Dan. Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 04.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2014 tarih ve 39367 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3376 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ayni karşılanacak olan yemek bedeline %4 sözleşme ve genel giderleri eklemeden teklif sunduğu, ayni karşılanması istenen unsurların işçilikle bağlantılı giderler olduğu için %4 sözleşme ve genel giderler eklenerek hesaplanması gerektiği, teklif edilmesi gereken zorunlu asgari işçilik maliyetinin 2.634.416,40 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 2.626.285,20 TL olduğu, bu nedenle ihale dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

14.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye yedi istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre 6 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, Işık Grup Sos. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.-Şampiyon Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunu sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, Orpaş End. Kur. Hiz. Ürn. San. Tic. A.Ş. ve Atlantik Grup Kurumsal Hiz. Dan. Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekliler tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun olduğu kabul edilerek ihalenin Orpaş End. Kur. Hiz. Ürn. San. Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Atlantik Grup Kurumsal Hiz. Dan. Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Genel Temizlik” şeklinde belirtilmiş olup “İdaremizin, Ankara’da bulunan hizmet binaları ile 19 taşra şubesi hizmet binalarının 110 personelle temizlik hizmetleri işinin yaptırılmasıdır.” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata, sözleşmenin akdi ve uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini dâhil etmeleri gerekmektedir.

25.2. 25.1’inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi 12 ay olup, bu süre içerisinde, 110 işçi için asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Yüklenici personeline; fazla çalışma, Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) çalışma yaptırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Ayni Yemek Gideri: Sözleşme süresince Yüklenici personeli öğle yemeğini, günlük 7,00 TL (Yedi TL) ve ayda 22 gün üzerinden, İdare tabldotundan yiyecek olup, yemek bedeli Yüklenicinin aylık hak edişinden kesilecektir.

Nakdi Yol Gideri: Yüklenici, sözleşme süresince 1 işçi için günlük brüt 12,00 TL (On iki TL) yol parasını, her ay 26 gün üzerinden, nakdi olarak işçilere ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personel için, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Temizliği Yapılacak Binalar ile Bu Yerlerde Çalıştırılacak İşçi Sayısı:

Ankara’da;

a-Ziyabey Caddesi 1400. Sokak No:1’deki Balgat Genel Müdürlük Binası,

b-Gençlik Caddesi Şehit Erdönmez Sokak No:11’deki Maltepe Hizmet Binası,

c-Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No:4’deki Kızılay Hizmet Binası,

d-Başkent ve Kızılay Şubesi (Strazburg Cad. No:13 ve 20)

e-İdarenin bulunduğu binalardaki ve dışındaki depolar, (Ostim sayısal depo)

İstanbul’da;

a-Bahçekapı, Aksaray, Galatasaray ve Kadıköy Şube Müdürlükleri işyerleri,

b-Ataköy Kartaltepe Mah. 5.Etap E 1 B Blok Kat:2 D:21 Bakırköy/İSTANBUL

c-Sayısal Loto Deposu,

İzmir’de;

a-Karşıyaka ve Konak Şube Müdürlükleri binası,

b-Bostanlı Mah. 2023.Sokak No:24/6Karşıyaka

c-Depo,

Trabzon’da; Şube Müdürlüğü işyeri,

Adana’da; Şube Müdürlüğü işyeri,

Muğla’da; Şube Müdürlüğü işyeri,

Aydın’da; Şube Müdürlüğü işyeri,

Antalya’da; Şube Müdürlüğü işyeri

Eskişehir’de; Şube Müdürlüğü işyeri,

Bursa’da; Şube Müdürlüğü işyeri,

Diyarbakır’da; Şube Müdürlüğü işyeri,

Balıkesir’de; Şube Müdürlüğü işyeri,

Sakarya’da; Şube Müdürlüğü işyeri,

Kayseri’de; Şube Müdürlüğü işyeri,

Erzurum’da; Şube Müdürlüğü işyeri,

Yukarıda belirtilen binaların temizlik işleri 110 işçi ile yapılacak olup, temizlik malzemeleri idaremiz tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, işçi çalıştırmayla ilgili yasa ve mevzuat hükümlerine uymak zorundadır. Çalıştırılacak işçilerin iller itibariyle dağılımı aşağıda gösterildiği gibidir.”

İŞ YERLERİ

İŞÇİ SAYISI

Ankara’daki binalar

85

Bahçekapı Şubesi ile Sayısal Loto Deposu

4

Aksaray Şubesi

2

Galatasaray Şubesi

2

Kadıköy Şubesi

1

Karşıyaka Şubesi

2

Konak Şubesi

1

Trabzon Şubesi

1

Adana Şubesi

1

Muğla Şubesi

1

Aydın Şubesi

1

Eskişehir Şubesi

1

İskenderun Şubesi

1

Antalya şubesi

1

Erzurum Şubesi

1

Bursa Şubesi

1

Diyarbakır Şubesi

1

Balıkesir Şubesi

1

Sakarya Şubesi

1

Kayseri Şubesi

1

TOPLAM

110

şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’inci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.”

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici kârı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”

…

79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları bulunmaktadır.

Tebliğ’in yukarıda yer alan açıklamalarından ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesinin esas olduğu, ayni verilecek yemek ve yol bedelinin işçilik birim fiyatı içerisinde yer almadığı ve işçilik maliyeti bileşeni olarak sayılmadığı, bununla birlikte işçilik maliyetinin, brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı olarak tanımlandığı, sözleşme giderleri ve genel giderlerin ise birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan tutar olarak belirtileceği, yemek ve yol giderlerinden sadece prime esas kazancın hesabında esas alınmakta olan nakdi yemek ve yol gideri üzerinden sözleşme ve genel giderlerin hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Orpaş End. Kur. Hiz. Ürn. San. Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde, nakdi yol bedeli dâhil işçilik bedeli için 2.423.005,20 TL, ayni yemek bedeli için 203.280,00 TL öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında “… 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi ile aynı il sınırları içerisinde çalıştırılan toplam işçi sayısının %3 oranında engelli personel çalıştırılması zorunlu kılınmış olup, işverenlerin bu yükümlülüğü yerine getirmeme olanakları bulunmadığından,

Anılan ihalede toplam çalıştırılması öngörülen işçi sayısı 110 kişi olarak belirlenmiştir. Ankara il sınırları içerisinde çalıştırılması öngörülen işçi sayısı ise 85 kişidir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde işverenler tarafından çalıştırılması zorunlu engelli personel sayısı (85 - %3 = 2,55 kişi) 3 (üç) kişidir.” şeklinde ifadeye yer verilerek 3 engelli personel çalıştırılacağı belirtilmiş olup, bu çerçevede anılan istekli tarafından 107 personel için asgari işçilik maliyetinin 2.365.384,80 TL olarak, 3 engelli personel için asgari işçilik maliyetinin 57.615,84 TL olarak hesaplandığı ve bu bedellere 4,56 TL kâr eklenerek işçilik maliyetinin 2.423.005,20 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır. KİK İşçilik Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada söz konusu bedellerin doğru olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, Tebliğ’in yukarıda yer alan açıklamaları dikkate alındığında prime esas kazancın hesabında dikkate alınması gereken işçilik maliyetini oluşturan giderlerin belirli olduğu ve ayni olarak belirlenen yemek giderinin bu kapsamda yer almadığı, dolayısıyla ayni yemek bedeli üzerinden %4 oranında sözleşme ve genel giderlerin hesaplanmayacağı anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli olan Orpaş End. Kur. Hiz. Ürn. San. Tic. A.Ş.nin ayni yemek bedeli için öngördüğü 203.280,00 TL’nin mevzuata uygun olarak hesaplandığı (7,00 TL x 22 gün x 12 ay x 110 işçi = 203.280,00 TL) belirlenmiştir.

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan istekli olan Orpaş End. Kur. Hiz. Ürn. San. Tic. A.Ş.nin nakdi yol bedeli dâhil işçilik bedeli için 2.423.005,20 TL, ayni yemek bedeli için 203.280,00 TL öngördüğü, bu bedellerin mevzuata uygun olarak hesaplandığı, toplam teklif bedelinin (2.423.005,20 TL + 203.280,00 TL = 2.626.285,20 TL ) olduğu ve asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi