KİK Kararı: 2014/UH.III-3896

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/079
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 28.11.2014
Karar No : 2014/UH.III-3896 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. Tah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti,

Runguçpaşa Mah. 41. Sok. No: 1 Zemin Kat Karacabey/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Tandoğan Mah. Zeki Uğur Cad. No: 7 06930 Sincan/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/49814İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Temizlik Hizmeti” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kentsel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. Tah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti. nin 13.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2014 tarih ve 35395 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3098 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye teklif ettiği bedel ile asgari işçilik tutarı arasında 204.293,88 TL olduğu, ihale konusu işi bu fiyat ile gerçekleştiremeyeceği ve aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının mümkün olmadığı, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde düzenlenen “Diğer giderler” başlıklı Temizlik İşleri Garajı’na ait elektrik, su, telefon ve ısınma giderinin teklifin önemli bileşenleri olduğu fakat bu gider kalemlerine bir bedel ayrılması gerektiği halde ayırılmadığı,

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 3 adet araç için yakıt tüketiminin şehir içi hesaplanması gerektiği halde ortalama yakıt tüketimi şeklinde hesaplandığı ve bu hesaplamanın eksik hesaplama olduğu, yakıt tüketimini EPDK’nın Ankara Bölgesi için günlük yayınladığı Bayi Fiyat Raporu ile tevsik edilmesi gerektiği,

Aşırı düşük açıklamasında sunulan araçların Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere uymadığı ve ilgili araçların yakıt tüketimlerinin tevsiki için araç kataloglarının sunulması gerektiği,

Araçların gider kalemlerinin hepsini bir arada sunduğu ve bazı gider kalemlerini tevsik etmediği bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

İdare tarafından istenen özellikteki araçların tamamının stepne bulundurma zorunluluğunun olduğu buna göre bir stepne ile birlikte 5 adet lastik bedelini tevsik etmesi gerektiği halde bu bedeli tevsik etmediği, araçlarda 4 adet lastik üzerinden açıklamanın uygun olmadığı,

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların motorlu taşıtlar vergisi ve egzoz emisyon pulu için bir bedel öngörülmesi gerektiği halde herhangi bir bedel öngörülmediği,

Teknik Şartname’nin 5.1.3 ve 5.1.2’nci maddelerinde düzenlenen araç bakım bedelinin araç temin bedeli içinde belirtildiği ve araç temin bileşenleri arasında belirtilen gidere yer verilmesi gerektiği halde idare tarafından aşırı düşük sorgulamasında istenilmediği ve istekli tarafından herhangi bir bedel öngörülmediği, ayrıca tevsik edici bir belge sunulmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinde

“2.1. İhale konusu hizmetin;

Adı: Kentsel Temizlik Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

339 Personel ile 30 Ay süreli Kentsel Temizlik Hizmet Alımı işinin yapılması”düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde Zeyilname ile değişiklik yapılmış olup, söz konusu Zeyilname’den sonraki düzenlemenin “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Konumu Özellikleri (Brüt Asgari Ücret + % fazlası) Personel Sayısı
Amir 132 1
Şefler 93 7
Büro Elemanı 66 3
Operatör 66 23
Şoför 53 61
Vasıflı Eleman 53 4
Yükleyici İşçi 34 103
Genel Amaçlı İşçi 11 137
Toplam 339 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışacak personel ve gün sayısı aşağıda belirtilmiştir.

Kişi Gün
Amir(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) 1 39,5
Şef(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) 3 39,5
Büro Elemanı(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) 3 39,5
Operatör(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) 16 39,5
Şoför(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) 45 39,5
Vasıflı İşçi(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) 4 39,5
Toplayıcı İşçi(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) 77 39,5
Süpürgeci(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) 85 39,5
Operatör (Kurban Bayramı 1.Gün) 4 3
Şoför(Kurban Bayramı 1.Gün) 10 3
Toplayıcı(Kurban Bayramı 1.Gün) 20 3
Süpürgeci(Kurban Bayramı 1.Gün) 40 3

Fazla çalışma süreleri:
Yüklenici Amiri(Mesai) Saat 500
Şef(Mesai) Saat 1.500
Büro Elemanı(Mesai) Saat 1.500
Operatör(Mesai) Saat 1.800
Şoför(Mesai) Saat 1.800
Vasıflı İşçi(Mesai) Saat 1.800
Toplayıcı İşçi(Mesai) Saat 1.800
Süpürgeci(Mesai) Saat 1.800

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Her kademedeki personele aylık 26 gün üzerinden brüt 4 TL yol, 4 TL yemek parası verilecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin 7.4. maddesinde belirtilen Sincan Sanayi Sitesinde bulunan Temizlik İşleri Garajının ihale süresi boyunca elektrik, su, telefon ve ısınma giderleri ile 5.1.1. maddesinde belirtilen araçların takip sistemleri, yaz kış lastikleri, bakım onarım, zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası) ve diğer giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 dir.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin Zeyilname ile değişik 5.1’inci maddesinde “İhale kapsamında firma tarafından temin edilecek araçların sayısı, özellikleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Cinsi

Teknik Özellikler

Araç Miktarı

1- Kamyonet

Asgari, 2000 cc dizel ve 130 BG, en az 1000 kg istihap haddinde çift kabin geniş kasa klimalı araçtır.

3 Adet

2- Kamyonet

Asgari, 1500 cc dizel ve 90 BG, beş kapılı, ABS, EPS, ön – yan hava yastıklı, klimalı, camlı koltuklu kamyonet

3 Adet

3- Kontrol Aracı

Asgari, 1500 cc dizel ve 110 BG, dört kapılı, ABS, EPS, ön – yan hava yastıklı, klimalı sis farlı binek aracı

1 Adet

5.1.2.Yüklenici, şefleri işlerin sevk ve idaresini sağlamak üzere kullanacağı tabloda 1. Maddede yazılı üç adet araç günlük her biri 100 km yapacak şekilde akaryakıt, kış ve yaz lastikleri, araç takip sistemleri ve diğer tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.”

5.1.3.Firma tarafından temin edilecek 2.3. maddedeki araçların akaryakıtı idareye ait olup; yaz ve kış lastikleri, bakım, onarım, trafik sigortası, kasko ve diğer giderler firmaya aittir. Araçlar trafiğe çıkış tarihi baz alınarak üç yaşını geçmeyecektir. Firmanın temin edeceği 3 adet kamyonet idarenin araç takip sistemine entegre olabilecek araç takip sistemi takılacaktır. Karayolları Trafik Kanununun zorunlu kıldığı tüm araç - gereç ve evrakları belirtilen miktarda firma temin edecektir.”

Aynı Şartname’nin “Çalışma Esasları ve Kuralları” başlıklı 7’nci maddesinde“7.1. Yüklenici personeli, idare tarafından hazırlanan “İş Programına” göre 7/24 çalışacaktır”

…

7.4. İdare, işçilerin barınmaları için gerekli lokal ve benzeri yerler için; Sincan sanayii sitesinde bulunan temizlik işleri garajını ihale süresi boyunca yükleniciye elektrik, su, telefon ve ısınma giderlerini ödemek üzere bedelsiz olarak tahsis edecektir. İhtiyaç halinde temelli bölgesinde idare bedelsiz yer tahsis edecektir.

İdare tarafından tahsis edilecek yer 1000 m2’lik alana sahip olup;

İdari bina; 300 m2 prefabrike tek katlı yapı olup; personel sevk ve idaresi için kullanılmaktadır. Aydınlatma 30 Adet 4*18 W’lık floresan ile sağlanmaktadır.

Wc 5 adet bulunmaktadır. Bunlardan 2 adeti müdür ve yardımcı odasına mahsus olup; 3 adedi abdest ve gelen misafirlerin kullanmasına yöneliktir.

Isınma tipi doğalgazlıdır.

Personel bina; 300 m2 prefabrike tek katlı yapı olup; personelin giyim değiştirme temizlenme ve kişisel malzemelerinin konduğu dolapların olduğu kısımdır. Aydınlatma 30 Adet 4*18 W’lık floresan ile sağlanmaktadır.

Wc 4 adet bulunmaktadır.

Duş 5 adet bulunmaktadır.

Isınma sistemi mevcut değildir.”

“İşletme ve Haberleşme Merkezi” başlıklı 8.2’inci maddesinde“Yüklenici, hizmetin ifası sırasında kontrolörler, şefler ve ekipler arasında koordinasyonu sağlamak maksadıyla; iş görüşmeleri, veri iletişimi ve sabit giderleri yüklenici tarafından karşılanacak 20 adet akıllı cep telefonu ve 20 adet kurumsal hattı temin edecektir. Telefonlar ; Android, Ios veya Windows İşletim sistemine sahip, min 8 GB bellek kapasiteli, min 512 MB RAM’ e sahip olacaktır. Tarifeleri min. heryöne 1000 dak. Ve min. 4 GB internet paketli olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale tarihinin idarece yapılan Zeyilname ile 25.06.2014 olarak belirlendiği, 58 adet ihale dokümanı alındığı, ihaleye 21 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklif zarfında belgelerinin bulunmadığı, idarece kârsız yaklaşık maliyet olarak belirlenen 22.525.211,49 TL tutarın altında teklif veren 14 istekliye 30.06.2014 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ihale komisyonunun 16.07.2014 tarihli kararıyla ihalenin Lider İnşaat Temz. Gıda Nak. Peyz. Özel Güv. Sis. Taah. Oto. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, buna ilişkin Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 10.09.2014 tarihli ve 2014/UH.III-3131 sayılı kararında “önemli teklif bileşenleri belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması” yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, bu karar üzerine idarece 18.09.2014 tarihli yazılarla 14 istekliden tekrar açıklama istenildiği, öngörülen sürede 8 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, 5 isteklinin sunduğu açıklamaların idarece uygun görüldüğü ve 01.10.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin yine Lider İnşaat Temz. Gıda Nak. Peyz. Özel Güv. Sis. Taah. Oto. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale ilân tarihinin 05.05.2014 olduğu görülmüş olup, bu tarihte yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g.İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğ’in 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdarece Kurul’un 10.09.2014 tarihli düzeltici işlem tesisi hakkında kararı üzerine 14 istekliye gönderilen 18.09.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında önemli teklif bileşenlerinin “Açıklık getirilmesi gereken hususlar

“-Asgari işçilik maliyeti (Bürüt asgari ücret ve/veya % fazla ücret, brüt 26 gün üzerinden yol ve yemek bedeli, işveren sigorta primi) ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla mesailer dahil.

-Sözleşme gideri ve genel giderler.

-Birim fiyat teklif cetvelinin 22. Kaleminde belirtilen 3 adet Kamyonet ile ilgili;

1- 2000 cc dizel, 130 BG, 1000 Kg istiap haddi bulunan, çift kabinli, geniş kasalı ve klimalı araç

2- Akaryakıt: Günlük her biri 100 Km yol kat ederek ayda 30 gün çalışacaktır

3- Çalışma süresince bir takım yazlık bir takım kışlık lastik hesaplanacaktır

4- İdarenin sistemine entegre olabilecek araç takip sistemi

5- Zorunlu mali sorumluluk sigortası

- Birim fiyat teklif cetvelinin 21. Kaleminde belirtilen Kontrol aracı ile ilgili;

1- 1500 cc dizel, 4 kapılı, 110 BG, ABS, EPS ön yan hava yastıklı, klimalı ve sis farlı araç

2- Çalışma süresince bir takım yazlık bir takım kışlık lastik hesaplanacaktır

3- Zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko bedeli

- Birim fiyat teklif cetvelinin 21. Kaleminde belirtilen 3 adet Kamyonet ile ilgili;

1- 1500 cc dizel, 90 BG, 4 kapılı, klimalı, camlı ve koltuklu

2- Çalışma süresince bir takım yazlık bir takım kışlık lastik hesaplanacaktır

3- Zorunlu mali sorumluluk sigortası ve Kasko bedeli

4- İdarenin sistemine entegre olabilecek araç takip sistemi

- Birim fiyat teklif cetvelinin 23. Kaleminde belirtilen 20 adet Akıllı cep telefonu ile ilgili;

1- Android, IOS, Windows işletim sistemine sahip

2- Min. 8 GB bellek, 512 MB RAM, her yöne 1000 dakika konuşma ve min. 4 GB internet paketli.” olarak sayıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Lider İnşaat Temz. Gıda Nak. Peyz. Özel Güv. Sis. Taah. Oto. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

Sıra No

İş kaleminin adı ve açıklaması

Tutar

1

339 Kişinin 30 aylık asgari işçilik maliyeti (Sözleşme gideri ve genel giderler dahil)

20.721.328,80 TL

2

339 Kişinin ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla mesaileri (Sözleşme gideri ve genel giderler dahil)

749.562,59 TL

3

1.Ara toplam

21.470.891,39 TL

4

3 Adet çift kabin geniş kasa kamyonetin 30 aylık toplam kiralama bedeli

15.750,00 TL

5

Yakıt bedeli

11 litre X 30 gün X 30 ay X 3 araç = 29.700 litre X 3,65 TL = 108.405,00 TL

108.405,00 TL

6

3 Adet kamyonetin hizmet süresi boyunca yazlık-kışlık lastik bedeli

840,00 TL

7

3 Adet kamyonetin hizmet süresi boyunca araç takip sistemi bedeli (aylık 49,20 TL X 30 ay X 3 araç=4.428,00 TL)

4.428,00 TL

8

3 Adet 2000 cc çift kabin kamyonet için 3 yıllık mali sorumluluk sigorta bedeli (392,12 TL X 3 yıl X 3 araç = 3.529,08 TL)

3.529,08 TL

9

2.Ara toplam

132.952,08 TL

10

1 Adet kontrol aracının 30 aylık toplam kiralama bedeli

3.000,00 TL

11

1 Adet kontrol aracının hizmet süresi boyunca yazlık-kışlık lastik bedeli

232,00 TL

12

1 Adet 1500 cc dizel 4 kapılı kontrol aracının 3 yıllık mali sorumluluk sigorta bedeli (332,36 TL X 3 yıl X 1 araç = 997,08 TL)

997,08 TL

13

1 Adet 1500 cc dizel 4 kapılı kontrol aracının 3 yıllık Kasko Poliçesi bedeli (1.718,07 TL X 3yıl X 1 araç = 5.154,21 TL)

5.154,21 TL

14

3.Ara toplam

9.383,29 TL

15

3 Adet kamyonet aracının 30 aylık toplam kiralama bedeli

9.450,00 TL

16

3 Adet kamyonet aracının hizmet süresi boyunca yazlık-kışlık lastik bedeli

780,00 TL

17

3 Adet 1500 cc 90 BG kamyonetin 3 yıllık mali sorumluluk sigorta bedeli (616,00 TL X 3 yıl X 3 araç = 5.544,00 TL)

5.544,00 TL

18

3 Adet 1500 cc 90 BG kamyonetin 3 yıllık Kasko Poliçesi bedeli (1.601,83 TL X 3 yıl X 3 araç = 14.416,47 TL)

14.416,47 TL

19

3 Adet kamyonet aracının hizmet süresi boyunca araç takip sistemi bedeli (Aylık 49,20 TL X 30 ay X 3 araç =4.428,00 TL)

4.428,00 TL

20

4.Ara toplam

34.618,47 TL

21

20 adet akıllı cep telefonu 30 aylık iletişim ücreti toplamı

18.000,00 TL

22

Kâr ve oluşabilecek diğer giderler (Araçların bakım onarım gideri teknik şartnamenin 7.4’üncü maddesindeki elektrik, su, ısınma, vb. giderler

3.046,16 TL

Genel Toplam

21.668.891,39 TL

Şeklinde bir tabloya yer verildiği, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları, fiyat teklifleri, kasko ve zorunlu trafik sigortası poliçeleri gibi belgelerin açıklama kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Lider İnşaat Temz. Gıda Nak. Peyz. Özel Güv. Sis. Taah. Oto. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. nin açıklaması kapsamında, yüklenici kârı ve İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde söz konusu edilen Temizlik İşleri Garajı’na ait elektrik, su, telefon ve ısınma gideri için 3.046,16 TL öngördüğü anlaşılmış olup, idarece isteklilere gönderilen 18.09.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında bu giderin açıklama istenilen kalemler arasında sayılmadığı ve belgelerle tevsiki gerekmese de, bu gider için bir bedel öngörülmesinin yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Araçların modeli ve yakıt tüketimine ilişkin olarak Şanlıurfa adresli Ford bayiinden bilgilendirme yazısı alındığı, söz konusu yazıda “Yapılan hizmet sonuçlarına göre ve yapılan sürücü denemelerine göre en az 2000 cc dizel ve 130 BG, en az 1000 kg istihap haddinde çift kabin geniş kasa 2012 model ve üzeri aracın 100 km mesafede tüketeceği yakıt miktarı ortalama en fazla 8-11 litre arasındadır.” şeklinde ifadeye yer verildiği, diğer tip araçların akaryakıtının idarece karşılanacağının Teknik Şartname’de açıkça düzenlendiği “motorin” için fiyat teklifi sunulmak suretiyle açıklama yapıldığı ve akaryakıt gideri için (11 litre x 30 gün x 30 ay) tüketim üzerinden hesaplama yapıldığı, bu yönüyle açıklamanın mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında, bütün gider kalemlerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan almadığı ve birden fazla giderin tek fiyat teklifine konu edilemeyeceğine ilişkin iddianın yerinde olmadığı, araçların kiralanmasına ilişkin Zaman Taşımacılık Gıda Tem. Tur ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. den alınan fiyat tekliflerinde başka bir gider kalemine yer verilmediği, sorgulamaya konu edilen akaryakıt, lastik gibi giderler için farklı fiyat teklifleri kullanılarak açıklama yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin, idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “bir takım yazlık bir takım kışlık lastik bedelinin” tevsik edilmesi gerektiği ve stepne lastiğin araçta bulunmasının zorunlu olduğundan dört lastik yerine her araç için beş adet lastik üzerinden açıklama yapılması gerektiğine ilişkin iddiasının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu giderin tevsikinde kullanılan fiyat teklifinde “1500 cc 110 bg araç” için “4 yazlık” ve “4 kışlık” olmak üzere 8 lastik, diğer tip araçların her biri için“12’şer yazlık” ve “12’şer kışlık” lastik üzerinden hesaplama yapıldığı, idarece gerek Teknik Şartname’de gerek aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında stepne lastik zorunluluğuna ilişkin özel bir belirleme yapılmadığından araçlara ait yazlık ve kışlık lastik giderlerinin bu şekilde açıklanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde sayılan araçlara ait motorlu taşıt vergisi, muayene giderleri, egzos emisyon pulu gibi giderlerin idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak sayılmadığı, bunların belgelerle tevsik edilmesinin zorunlu olmadığı, isteklinin Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde sayılan 7 adet aracı da kiralama yoluyla temin edeceği ve bunların kiralanma giderini tevsik için sunulan fiyat tekliflerinde bu giderlerin istekli tarafından karşılanacağının belirlenmediği anlaşıldığından bu giderlerin mevzuata uygun tevsik edilmediğine ilişkin iddia yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko bedeli” için yapılan incelemede, istekli tarafından sigorta poliçeleri sunularak açıklama yapıldığı, söz konusu poliçelerde sigorta acentesine ait kaşe ve imzanın bulunduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan sigorta poliçelerinde genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunması zorunluluğu ihale ilân tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortaları için öngörülmüş ise de, söz konusu zorunluluğun diğer sigorta türlerinin tevsiki için kıyasen uygulanacağı anlaşıldığından, anılan istekli tarafından sunulan sigorta poliçelerinde genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidi bulunması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu bahsi geçen poliçelerde sadece acentenin imzasının bulunduğu görüldüğünden, açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Lider İnşaat Temz. Gıda Nak. Peyz. Özel Güv. Sis. Taah. Oto. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun şekilde sunulmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1)Başvuru sahibi Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında zorunlu sigorta ve kasko bedelini fiyat teklifi sunarak tevsik ettiği, sunulan fiyat teklifinde meslek mensubu onayı, beyanı ile acente imzasının ve kaşesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen gerekçeler dikkate alındığında, sigorta genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü onayı taşımayan söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2)İhale komisyonunun 01.10.2014 tarihli kararında Kartal Grup Sos. Hizm. İnş. Tem. Ltd. Şti. - Orion Grup Sos. Hiz. Prj. Tem. Gıda Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamasının iki gerekçe ile uygun görülmediği anlaşılmıştır. İhale komisyonu kararında isteklinin teklifi hakkında “araçlara ait maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulması gerekirken sunulmadığına” ilişkin gerekçenin yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan komisyon ihale kararında yer alan araç takip sistemine ilişkin gerekçenin yerinde olduğu, ayrıca gerek araç takip sistemi giderinin gerekse Teknik Şartname’de istenilen cep telefonu hattı giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde öngörüldüğü şekilde açıklanmadığı anlaşıldığından, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

3)İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Elif Sağlık ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. nin sunduğu “Kamyonet” ve “Kontrol aracı” kiralanması konulu fiyat teklifinde “kasko ve trafik sigortası giderleri, bakım onarım giderleri, lastik değişimleri, MTV, muayene, egzoz emisyon araç takip sistemleri“ gibi giderlerin dahil olduğunun anlaşıldığı, bu giderler teklif ekinde ayrı ayrı gösterilmiş ise de bu şekilde bir açıklamanın mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

4)Tüm-Pa Temizlik Sos. Hiz. İnşaat Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Hüseyin Bülbül – HR Otomotiv’den alınan 277.900,00 TL tutarında fiyat teklifi sunduğu, bu fiyat teklifinde kasko, vergi, bakım, lastik araç takip sistemi, egzoz emisyon, araç muayene gibi giderlerin ayrı ayrı yer aldığı görülmüş ise de, söz konusu giderlerin bu şekilde açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Lider İnşaat Temz. Gıda Nak. Peyz. Özel Güv. Sis. Taah. Oto. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. , Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom.Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. San.Tic. Ltd. Şti. , Elif Sağlık ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. ve Tüm-Pa Temizlik Sos. Hiz. İnşaat Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi