KİK Kararı: 2014/UH.III-3877

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/079
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 28.11.2014
Karar No : 2014/UH.III-3877
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikler Tem. İnş. Yem. Bilg. Gıda Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Cad. Kiler Per Karşısı No:03 Eleşkirt/AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediyesi Zabıta Müdürlüğü,

Hasanpaşa Mahallesi Kurbağalıdere Caddesi No: 2 34722 Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/107058İhale Kayıt Numaralı “Zabıta Müdürlüğü Yardımcı Personel Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediyesi Zabıta Müdürlüğü tarafından 02.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Zabıta Müdürlüğü Yardımcı Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Tem. İnş. Yem. Bilg. Gıda Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. nin 22.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2014 tarih ve 37831 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3284 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Rasyonel Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen SD Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin ayni olarak verilecek mavi kart bedeline %4 sözleşme giderinin eklenmediğinden dolayı ihale dokümanı ile istenilen asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, teklif fiyata dahil olan giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79.1, 79.3 ve 79.4’üncü maddelerinde yer alan açıklamalara göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden, asgari ücretin fazlası üzerinden hesaplanan işçilik maliyeti, nakdi yol bedeli ile ayni giyecek bedelinin anlaşılması gerektiği, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif edilmesi gereken işçilik maliyeti ile yol bedeli ve yemek bedeli dahil hesaplandığında işçilik maliyetinin 1.842.656,63 TL olduğu, ancak ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre her bir istekli için teklif bedeline ilave edilmesi gereken yol giderinin aylık 26 gün üzerinden İETT aylık mavi kart dolumu yapılmak suretiyle ayni olarak karşılanacağı, buna göre ihale üzerinde bırakılan ve ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin yol bedeline sözleşme bedeli eklemediği, 170,00 TL mavi kart bedelinden %18 KDV’nin çıkarıldığı ancak %4 sözleşme giderinin eklenmediği, bu nedenle tekliflerinin işçilik maliyetinin altında olduğu için değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin firmaları uhdesinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Zabıta Müdürlüğü Yardımcı Personel Alımı

b) Miktarı ve türü: 14 ay 45 yardımcı personel hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kadıköy İlçesi” şeklinde tanımlanmıştır.

Bahse konu ihalede 28 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 02.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye 11 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu ihaleye katılan isteklilerden Paşa Ticaret Serdal Engül-Paysan Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Makro Tem. Ltd. Şti. ve Vizyon Grup Ltd. Şti. olmak üzere 3 isteklinin belgelerinin eksik ve uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına, diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğuna, ihalede aşırı düşük teklifler için sınır değer tutarının 1.839.027,83 TL olarak belirlenmesine ve ihalenin eşit tutarda teklif veren istekliler arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi esas alınarak yapılan değerlendirme sonucunda Rasyonel Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, SD Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir. İhale komisyon kararı 20.10.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.

Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

YARDIMCI PERSONEL

AY

45

14

2

AYNİ YOL BEDELİ

AY

45

14

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

RESMİ BAYRAM VE ULUSAL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMA BEDELİ

GÜN

652,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalede ayni yol yardımı birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Çalıştırılacak personeller brüt asgari ücretin %60 fazlası kadar brüt ücret alacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışma yapılacak olup çalışılacak gün sayısı 14,5 gün ve çalışacak personel sayısı 45 kişidir. (Toplam 652,5 gün)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Çalışacak her personel için günlük brüt 12 TL yemek bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecektir ve bu tutar çalışan bordrolarında gösterilecektir. Personellerin yol giderleri aylık 26 gün üzerinden ve İETT aylık mavi kart dolumu yapılmak suretiyle ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları, kıdem ve ihbar tazminatları, oryantasyon eğitimi gideri, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: Çalışacak personeller için kısa vadeli sigorta prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin yol bedeline %4 sözleşme giderini eklemediğini ileri sürmektedir.

Başvuru sahibinin bu yöndeki şikayet başvurusu idarece “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması gerekçe gösterilerek reddedilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Rasyonel Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avnatjlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenene SD Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. birim fiyat teklif cetvelinde yol için toplam 90.764,10 TL tutar beyan etmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır.” açıklaması yer almakta olup, ayni olarak düzenlenen yol giderinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmesinin esas olduğunun belirtildiği, idarece yol bedelinin bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almakta olup, ayni olarak belirlenen yol giderine ayrıca %4 sözleşme gideri hesaplanacağına dair bir düzenleme olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi