KİK Kararı: 2014/UH.III-3876

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/079
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 28.11.2014
Karar No : 2014/UH.III-3876
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Aydoğan Grup Bilg. İnş. Tem. İlaç. Taş. Gıda Tem. Müh. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Murat Mah. Bağlar Cad. No:223/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Keçiören Osmanlı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Başhekimliği,

Yeni Etlik Cad. Osmanlı İş Merkezi 103/2 06010 Etlik Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/116169İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Mali Yılı 24 Aylık Malzeme ve Ekipmanlı Genel Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Keçiören Osmanlı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Başhekimliği tarafından 30.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016 Mali Yılı 24 Aylık Malzeme ve Ekipmanlı Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aydoğan Grup Bilg. İnş. Tem. İlaç. Taş. Gıda Tem. Müh. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 23.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2014 tarih ve 37055 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3215 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 25.3.1’inci maddesinde, Teknik Şartname’de belirtilen malzeme, teçhizat, iş makinesi ve sarf malzemesi bedelinin teklif fiyata dâhil edileceğinin belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemlere yer verildiği, bununla birlikte anılan Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde cinsi, nevi ve adedi belirtilen yazlık, kışlık giysilerin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dâhil edileceğinin belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinin 1 numaralı işçilik kaleminde giysi ücretinin de dâhil edileceği düzenlemesinin yapıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin ç bendinde “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasının yer aldığı birim fiyat teklif cetvelinde iş makineleri ve ekipmanlar için ayrı satırların açılıp adetlere yer verildiği, ihaleye katılacak istekliler tarafından bu kalemlere ilişkin bir maliyetlendirmenin kaçınılmaz olduğu, ancak yasa gereği iş makineleri ve ekipmanların yalnızca amortisman gideri %4 Sözleşme ve Genel Giderler içerisinde yer aldığından yani iş makineleri ve ekipmanların kendi bedellerinin teklif fiyata dâhil edilebilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde iş makinesi ve ekipmanlar için ayrı satırlar açılabilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca giyim giderinin %4 sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığından idarece yapılan düzenleme neticesinde aynı gider kalemleri için iki kez maliyetlendirme ve teklife dâhil etmenin söz konusu olduğu, %4’lük sözleşme ve genel giderler içerisinde görünmez bir maliyet kalemi olan giyim bedelinin birim fiyat teklif cetvelinde yapılan mevzuata aykırı düzenleme nedeniyle görünür bir maliyet kalemi haline getirilmesi ile istekliler tarafından giyim bedeline ilişkin olarak teklif edilecek farklı fiyatlar verilmesine yol açacağı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

30.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye yedi istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre altı isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, Işık Grup Sosyal Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş. Tekstil İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu teklif zarfı içerisinde geçici teminat mektubu olmadığı için anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Özcan Tem. Taah. İşleri Selçuk Özcan’ın üzerinde bırakıldığı, Açılay Kurumsal Hizmetleri Eğt. Dan. Hiz. İş Sağlığı ve İş Güvenliği San. ve. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Aydoğan Grup Bilg. İnş. Tem. İlaç. Taş. Gıda Tem. Müh. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklif vermediği, ihale tarihinden önce ihale dokümanına şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin “ihale dokümanlarında herhangi bir düzeltmeye gerek olmadığı” yönündeki raportör heyeti görüşünün bildirilmesi akabinde Kurumumuza itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “2015-2016 Mali Yılı 24 Aylık Malzeme ve Ekipmanlı Genel Temizlik Hizmet Alımı” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.2. 25.1’inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı ihalesinde 28 (Yirmi sekiz) personel istihdam edilecektir. 28 (yirmi sekiz) personele verilecek ücretler aşağıda belirtilmiştir.

1-Temizlik Hizmeti Personeli İlk Öğretim Mezunu 28 (Yirmi sekiz) Kişi; (Brüt Asgari ücrete Brüt asgari Ücretin % 6'sı (SGP Payı) ilave edilerek bu personelin ücreti hesaplanacaktır)

2-* Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılacak Personele İlişkin Hususlar,

2015-2016 yılları resmi tatil günleri toplamı 29 gündür. Resmi Tatil Günleri İçin Çalıştırılacak

Toplam personel sayısı: Bir tatil gününde 3 (üç) kişi olmak üzere iki yılda toplam (29x3) 87(seksen yedi ) kişi olup buna göre 87 nöbet ücreti ödenecektir.

Bunun dışında Teknik Şartname’de belirtilen malzeme, teçhizat, iş makinesi ve sarf malzemesi bedeli de teklif ücrete dâhildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yol Gideri; Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yol gideri her ay 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Her bir işçinin işe geliş ve gidişi için 52 EGO otobüs bileti ayni olarak işçilere maaşlarını aldıkları gün veya ertesi gün içerisinde verilecektir.

Yemek gideri: İşçilerin yemek ihtiyaçları Hastanemizde çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacak olup, istekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

GİYİM; Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde cinsi, nevi ve adedi belirtilen yazlık, kışlık giysiler ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartname’de belirtilen makine teçhizat ekipman, iş makinesi ve tüm sarf malzemeleri teklif fiyata dâhildir

25.3.4. Diğer giderler:

Merkezimizin toplam 2400 m2 kapalı alanının haşere ile mücadele ve ilaçlama işi yapılacaktır. İhale kapsamında 34 kez ilaçlama işi yapılacaktır. Bu hizmetin giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 12.2’nci maddesinde iş makineleri ve ekipmanlar listesine yer verilmiştir.

Sıra

MALZEME ADI

BİRİM

MİKTAR

1

Combinat+Yıkama+Cila makinesi

adet

1

2

Cila ve Yıkama Makinesi dar alan

adet

1

3

Ergodisk ve Aparat (fırça ve pet)

adet

2

4

Sanayi tipi elektrik süpürgesi /ıslak kuru

adet

3

5

Elektrik Süpürgesi Islak /Kuru

adet

1

6

Sırtta taşınabilir şarjlı elektrikli süpürge ev tipi

adet

1

7

Küçük boy yer yıkama makinesi şarjlı veya elektrikli (Fırça ve diğer tüm aparatları ile beraber)

adet

1

8

Çamaşır yıkama makinesi

adet

2

9

Çamaşır Kurutma Makinesi

adet

1

10

Halı koltuk yıkama makinesi

adet

1

11

Sıkma aparatı metal olan pres arabası

adet

10

12

Tehlikeli atık konteynırı

adet

1

13

Malzeme Taşıma Arabası

adet

2

14

Katlanır Merdiven

adet

1

15

Uyarı levhaları (kaygan zemin, ıslak zemin, temizlik yapılıyor vb.)

adet

6

16

Evsel atık konteynırı

adet

1

17

Tıbbi atık konteynırı

adet

1

18

Kirli Alet Taşıma Arabası

adet

1

19

Temiz Alet Taşıma Arabası

adet

1

20

Ev tipi paspas kovası ve aparatları( Takım)

adet

10

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici kârı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Tebliğ’in yukarıda yer alan açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihaleye ilişkin amortisman gideri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde, giyim gideri için ayrı bir kalem açılmadığı, sadece giyim bedelinin işçilik maliyetinin içinde yer aldığını belirten bir ifadeye yer verildiği, yani giyim bedelinin % 4 sözleşme giderleri ve genel giderlerin içerisinde yer aldığı, bu gider için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı bir satırın açılmadığı, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, anılan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ikinci bölümünün 1-20 sıra numaralı iş kalemlerinde iş makineleri ve ekipmanlara yer verildiği anlaşılmaktadır. İş makinesi ve ekipmanlara ilişkin bedelin amortisman gideri içerisinde yer aldığı, amortisman bedelinin de % 4 sözleşme giderleri ve genel giderlerin içerisinde olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı işlerde bu kalemler için ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmaması gerektiği değerlendirilmektedir. İhaleye teklif veren istekliler tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Cetvelleri incelendiğinde ise bazı isteklilerin söz konusu iş makineleri ve ekipmanlara ilişkin kalemlere ait bedel öngördüğü, bazı isteklilerin ise anılan kalemlere ilişkin herhangi bir bedel öngörmediği tespit edilmiş olup söz konusu düzenlemenin istekliler tarafından değişik şekillerde yorumlandığı anlaşılmaktadır. Ayrıca, birim fiyat teklif alınarak ihale edilen işlerde, isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vermeleri gerekmekte olduğu, isteklilerin birim fiyat teklifini cetvelinde yer alan iş kalemlerine fiyat öngörmeden oluşturmasının mevzuata aykırı olduğu belirlendiğinden, şikâyet başvurusuna dayanak teşkil eden raportör raporunda bu hususa ilişkin yer verilen hususların mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir. Açıklanan nedenlerle, söz konusu ihalede isteklilerin eşit koşullarda yarışma imkânın kalmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi