KİK Kararı: 2014/UH.III-3841

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UH.III-3841
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Asya Gıda Hazır Yemek Üretim Hizmetleri Turizm İnş. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Azık Yemek San.ve Tic. A.Ş. - Kölemenoğlu Gıda Maddeleri San. İnş. Taah. Turz. Nak. Hayv. Tem. ve Ser. Hiz. Tic. Ltd. Şti.Ortak Girişimi,

Selmanipak Cad. Karagazi Sokak No:4/1 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/118610İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 2015 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 2015 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asya Gıda Hazır Yemek Üretim Hizmetleri Turizm İnş. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş. - Kölemenoğlu Gıda Maddeleri San. İnş. Taah. Turz. Nak. Hayv. Tem. ve Ser. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 10.11.2014 tarih ve 38046 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2014 tarihli dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3285 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, işçilik iş kalemleri için teklif ettikleri tutarların bu iş kalemleri için idarece hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılıp, geçerli teklif kalmadığından bahisle ihalenin iptal edildiği, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmaması nedeniyle tekliflerinin söz konusu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında ve dolayısıyla ihalenin iptal edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin 2015 yılı için 12 aylık malzemeli yemek pişirme, kahvaltı hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin gördürülmesi işi olduğu, ihalenin toplam 4 gruba ayrıştırılarak kısmi teklife açıldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonunun, başvuru sahibi isteklinin teklifini, işçilik iş kalemlerine öngörülen tutarlar asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bıraktığı ve bu arada geçerli teklif kalmadığından ihaleyi iptal ettiği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunun, Kamu İhale Genel Tebliğinin; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” şeklindeki 78.29 uncu maddesi açıklamasına dayanarak işlem tesis ettiği anlaşılmaktadır.

Ne var ki, ihale konusu işin ihale dokümanındaki tanımı, teklif fiyata dahil olan giderler arasında malzeme giderlerinin sayılması vb. hususlar dikkate alındığında, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğunda tartışmaya mahal bulunmamaktadır.

Nitekim, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin 1 no’lu alt maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerin tanımı yapılmış, aynı Tebliğ maddesinin 3 no’lu alt maddesinde ise; sayılan diğer bazı hizmetlerle birlikte malzeme dahil yemek hazırlama hizmetinin de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği açıklanmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler ve alıntısı yapılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde; personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet mahiyetinde olmadığı izahtan vareste olan ihale konusu hizmetin, böyleymişçesine değerlendirilip, bu hizmetlere özgü düzenlenen kurallara tabi tutulmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Bu itibarla, I. Gruba konu olan alımda geçerli teklif kalmadığından bu gruba ilişkin olarak ihalenin iptal edilme gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından Kurum hesabına 12.000,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı ancak itirazen şikâyete konu olan kısmın yaklaşık maliyeti itibariyle ödenmesi gereken başvuru bedelinin 9.000,00 TL olduğu anlaşıldığından, fazla ödenen 3.000,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihalenin incelemeye konu kısmına teklif veren Evrensel Hazır Gıda A.Ş., Avira Gıda A.Ş. ve Erencan Kardeşler Tem. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, işçilik iş kalemlerine asgari işçilik maliyetinin altında teklif sundukları gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “işçilik iş kalemleri için teklif ettikleri tutarların bu iş kalemleri için idarece hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılıp, geçerli teklif kalmadığından bahisle ihalenin iptal edildiği, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmaması hasebiyle tekliflerinin söz konusu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında ve dolayısıyla ihalenin iptal edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı” şeklinde yer alan iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca alınan kararda, “personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet mahiyetinde olmadığı izahtan vareste olan ihale konusu hizmetin, böyleymişçesine değerlendirilip, bu hizmetlere özgü düzenlenen kurallara tabi tutulmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Bu itibarla, I. Gruba konu olan alımda geçerli teklif kalmadığından bu gruba ilişkin olarak ihalenin iptal edilme gerekçesinin yerinde olmadığı” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak iptalin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı ve miktarı,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 2015 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri

b) Miktarı ve türü:

2015 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı
1. KISIM: 2.166.000 ÖĞÜN – 79 Kişi
2. KISIM: 3.155.900 ÖĞÜN – 141 Kişi
3. KISIM: 1.426.880 ÖĞÜN – 71 Kişi
4. KISIM: 1.803.100 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.”şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı şartnamenin 20’inci maddesinde ise kısmı teklife açık olarak ihale edilen işin 1’inci Grubunun “ZEYNEP KAMİL KADIN VE ÇOC. HAST. EĞİTİM VE ARŞ. HAST., 2-FATİH SULTAN MEHMET EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ, 3-ÜSKÜDAR DEVLET HASTANESİ, 4-ATAŞEHİR AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ,” hastanelerine ilişkin olduğu belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve eğitim giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Detayı teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Her ne kadar personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olmasa da, işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalıştırılacak Personele 4.Grup Hariç Diğer Gruplar İçin;

-Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca 16 yaşını doldurmuş işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak 01.07.2014–31.12.2014 tarihleri arasında geçerli olarak kabul edilen, Brüt 1.134,00 TL esas alınmalıdır.

2015 Yılı Genel Tatil Gün Sayısı 14,5 dir.

1.Grup İçin

Gıda Mühendisi (Bürüt Asgari Ücretin % 42 Fazlası)

3 Kişi

Aşçı Başı (Bürüt Asgari Ücretin % 42 Fazlası)

3 Kişi

Aşçı (Bürüt Asgari Ücretin % 36 Fazlası)

11 Kişi

Garson (Bürüt Asgari Ücretin % 14 Fazlası)

46 Kişi

Bulaşıkçı (Bürüt Asgari Ücretin % 14 Fazlası)

13 Kişi

Engelli İşçi Garson (Bürüt Asgari Ücretin % 14 Fazlası)

3 Kişi

Gıda Mühendisi Resmi Tatil (Bürüt Asgari Ücretin % 42 Fazlası)

30 Gün

Aşçı Başı Resmi Tatil (Bürüt Asgari Ücretin % 42 Fazlası)

29 Gün

Aşçı Resmi Tatil (Bürüt Asgari Ücretin % 36 Fazlası)

82 Gün

Garson Resmi Tatil (Bürüt Asgari Ücretin % 14 Fazlası)

406 Gün

Bulaşıkçı Resmi Tatil (Bürüt Asgari Ücretin % 14 Fazlası)

101,5Gün

………

……….

Yukarıda belirtilen personel giderleri ile öğün maliyet giderleri teklif fiyata dahildir.

Çalışan personelin yol ücretini yüklenici, İETT Yolcu Taşıma Tarifesi üzerinden, Aylık Tam Mavi Akbil olarak ayni verecek olup teklif fiyata dahildir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise,

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanı ekinde yer alan şikayete konu 1’inci kısma ilişkin birim fiyat teklif cetveli de;

1. KISIM (1.Grup)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Gıda Mühendisi
(Bürüt Asgari Ücretin % 42 Fazlası)

İşçixAy

3,00

12

2

Aşçı Başı
(Bürüt Asgari Ücretin % 42 Fazlası)

İşçixAy

3,00

12

3

Aşçı
(Bürüt Asgari Ücretin % 36 Fazlası)

İşçixAy

11,00

12

4

Garson (Bürüt Asgari Ücretin % 14 Fazlası)

İşçixAy

46,00

12

5

Bulaşıkçı (Bürüt Asgari Ücretin % 14 Fazlası)

İşçixAy

13,00

12

6

Engelli İşçi Garson (Bürüt Asgari Ücretin % 14 Fazlası)

İşçixAy

3,00

12

7

Yol Bedeli

İşçixAy

79,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

Öğün

1.293.000

2

Diyet Yemek

Öğün

184.600

3

Normal Kahvaltı

Öğün

497.200

4

Diyet Kahvaltı

Öğün

97.000

5

Diyet Ara Öğün

Öğün

94.200

6

Gıda Mühendisi Resmi Tatil (Bürüt Asgari Ücretin % 42 Fazlası)

Gün

30

7

Aşçı Başı Resmi Tatil
(Bürüt Asgari Ücretin % 42 Fazlası)

Gün

29

8

Aşçı Resmi Tatil
(Bürüt Asgari Ücretin % 36 Fazlası)

Gün

82

9

Garson Resmi Tatil (Bürüt Asgari Ücretin % 14 Fazlası)

Gün

406

10

Bulaşıkçı Resmi Tatil (Bürüt Asgari Ücretin % 14 Fazlası)

Gün

101,5

Şeklinde düzenlenmiştir.

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personel ile hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde de, ihalenin kısmi teklife açık kısımlarına ilişkin ihtiyaç duyulan personelin özellikleri ve bu personele ödenecek ücretler öngörülmektedir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu iş Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” şeklindeki açıklamalara göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmaktadır.

26 adet ihale dokümanının satın alındığı ihalenin şikayete konu 1’inci kısmına5 istekli tarafından teklif verildiği, 27.10.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmına verilen beş teklifin de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” şeklindeki açıklamasına dayanarak teklifleri asgari işçilik maliyetinin altında olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin 1’inci kısmının iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, “Bürüt asgari ücretin % 42 fazlası ücretle 12 ay süre ile çalışacak 3 Gıda Mühendisi, bürüt asgari ücretin % 42 fazlası ücretle 12 ay süre ile çalışacak 3 Aşçıbaşı, bürüt asgari ücretin % 42 fazlası ücretle 12 ay süre ile çalışacak 3 Aşçıbaşı, bürüt asgari ücretin % 36 fazlası ücretle 12 ay süre ile çalışacak 11 Aşçı, bürüt asgari ücretin % 14 fazlası ücretle 12 ay süre ile çalışacak 46 Garson, bürüt asgari ücretin % 14 fazlası ücretle 12 ay süre ile çalışacak 13 Bulaşıkçı, bürüt asgari ücretin % 14 fazlası ücretle 12 ay süre ile çalışacak 3 Engelli işçi garson,” hususuna yönelik yapılan düzenlemenin dayanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer alan “… Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” şeklindeki açıklama olduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanında personel maliyeti ile ilgili olarak düzenleme yapıldığı, mevcut düzenlemenin de bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, isteklilerin işçilik maliyetine ilişkin tekliflerini ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uygun olarak hesaplayacakları birim fiyat ile teklif vermesi gerekmektedir. İşçilik maliyetinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini sağlamadığının anlaşılması durumunda ise İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesinde yer alan “İhale, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” şeklindeki düzenleme dikkate alınmaksızın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” şeklindeki açıklama gereğince teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu haliyle de ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihalenin 1’inci kısmına teklif veren 5 isteklinin de teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim maliyetini karşılamadığı değerlendirildiğinden anılan isteklilerin tekliflerini değerlendirme dışı bırakılarak ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin bu kısmının iptal edilmesi yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “Düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi