KİK Kararı: 2014/UH.III-3836

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UH.III-3836
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Danış Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Petrol Ürünleri Otomosyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yem. Ürt. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Veysel Karani Mah. Kurtalan Cad. No:16 SİİRT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

M.K.P. Cad. Şehit Özcan Sokak No:15 05100 AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/51413İhale Kayıt Numaralı “265 Kişi İle 36 Ay Süreli Temizlik Hizmetlerinde Çalıştırılacak Personel” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Amasya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 11.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “265 Kişi İle 36 Ay Süreli Temizlik Hizmetlerinde Çalıştırılacak Personel” ihalesine ilişkin olarak Danış Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Petrol Ürünleri Otomosyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yem. Ürt. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 20.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2014 tarih ve 37394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3244 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 27.08.2014 tarihli 2014/UH.III-2955 ve 2014/UH.III-2956 sayılı Kurul kararları ile tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği hususunda düzeltici işlem kararı alındığı, anılan Kurul kararlarından sonra idarece alınan 15.10.2014 tarihli kesinleşen ihale kararında yemek giderini tevsik eden alış-satış faturalarının sunulmadığı, proforma faturayı düzenleyen şirketin Batman’da faaliyet gösterdiği, ancak Amasya ile Batman arasındaki nakliyenin, yemek yedirilecek yerin açıklanmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, idarenin yazılı talebi üzerine aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma faturaları onaylayan meslek mensupları tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4 ve 79.4.2.5’inci maddesine göre düzenlenen tutanakların idareye teslim edildiği, kamu ihale mevzuatında alış–satış faturalarının sunulması gerektiği yönünde bir düzenleme olmadığı, sunulması zorunlu olmayan bir belgenin sunulma şartı aranmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Amasya ile Batman arasında nakliye, yemek yedirilecek yer vs. gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, zira kamu ihale mevzuatında proforma faturanın belirli bir il sınırları içerisinden alınacağına dair bir düzenlemenin de olmadığı,

2. Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında giyim ve yemek gideri için aynı firmadan proforma fatura alındığı, idarece iştigal alanını gösteren belgeler istenilmesine rağmen sunulmadığı, Ticaret Sicil Gazetesi’nde proforma faturayı düzenleyen firmanın faaliyet konusu içinde gıda, yemek, tekstil gibi ibarelerin bulunmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.4.2.14’üncü maddesi gereğince anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede idarece tespit edilen kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu tespit edilen aşağıdaki isteklilerden 13.06.2014 tarihli yazılar ile işçilik, yemek ve giyim giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaların sunulmasının istendiği,

1- Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn San. Tic. Ltd. Şti.

2- Eskercan İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Nakliyat Tahmil Tahliye Gıda Mad. Madencilik Orman Ür. Otomotiv Toplu Taşımacılık Hayvancılık Zirai Ürün. Zirai Alet Dayanıklı Tüketim Malları Yemek San ve Tic. Ltd. Şti.

3- Özhilal İnşaat Temizlik Güvenlik Turizm Peyzaj Nakliyat Tahmil Tahliye Gıda Maddeleri Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.

4- Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alperen Müt. Otom. Sağ. Hizm. Yem. Tem Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

5- Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Ticaret Sanayii Limited Şirketi-İz Grup Yapı ve Hizm. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

6- Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.

7- Taş-Tem Sos. Hiz. İnş. Konf. Özel Güv. Hiz. Sağ. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

8- Yeşilırmak Sosyal Hizmetler İnş Turzm Org Tic. ve San. Ltd. Şti.

9- Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi

10- Kürşad İthalat İhracat Temizlik Gıda İnşaat San ve Tic.Ltd.Şti-.Zirvetem İnş. Özel Sağ. Tem. Yem. Hizm. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

11- Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Hizmetleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.

12- Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.

13- Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi

14- Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

15- Meçe İnş. Tem. Hay. Yem Müh. Taşıma İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

16-Odak Temizlik Peyzaj Yemek ve Danışmanlık Hizm. Tic. Ltd. Şti.

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi, Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Hizmetleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden sadece Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun görüldüğü, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer isteklilerin tekliflerinin, açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 01.07.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak kârsız yaklaşık maliyetin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan Özel Pozitif Tem. Tur. Serv. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- BFM Tem. Yem. Oto. Bil. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin belirlendiği,

05.08.2014 tarihinde Kürşad İthalat İhracat Temizlik Gıda İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti. -Zirvetem İnş. Özel Sağ. Tem. Yem. Hizm. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, 06.08.2014 tarihinde Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvuruları üzerine alınan 27.08.2014 tarihli ve 2014/U.H.III-2955 ve 2014/U.H.III-2956 sayılı Kurul kararları ile,

“…Mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn San. Tic. Ltd. Şti., Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alperen Müt. Otom. Sağ. Hizm. Yem. Tem Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Yeşilırmak Sosyal Hizmetler İnş Turzm Org Tic. ve San. Ltd. Şti., Kürşad İthalat İhracat Temizlik Gıda İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti-.Zirvetem İnş. Özel Sağ. Tem. Yem. Hizm. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Odak Temizlik Peyzaj Yemek ve Danışmanlık Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” şeklinde düzeltici işlem belirlenmesi kararı alındığı,

Anılan Kurul kararlarında Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alperen Müt. Otom. Sağ. Hizm. Yem. Tem Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile ilgili olarak “…Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından giyim giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturayı veren firmanın ticaret unvanında “iş elbiseleri” ibaresinin, yemek giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturayı veren firmanın ticaret unvanında “yemek”, “gıda” ibarelerinin bulunduğu, ayrıca meslek mensubunun proformadaki beyanların doğruluğundan sorumlu olduğu dikkate alındığında, söz konusu firmaların yemek ve giyim alanlarında iştigal ettiği kabulünün yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, sunulması zorunlu olmayan belgelere göre doğrudan kabul edilmemesinin yerinde olmadığı, kaldı ki idarece bu hususta tereddüt edilmesi halinde konuya ilişkin ayrıca bir araştırma yapıldıktan sonra araştırmanın sonucuna göre aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” tespitinin yapıldığı,

11.09.2014 tarihinde idareye tebliğ edilen söz konusu Kurul kararlarının uygulanması amacıyla Kurul kararlarında değerlendirmeye alınması gerektiği bildirilen istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan belgeler ile ilgili tereddüt duyulan hususlarda, Yeşilırmak Sosyal Hizmetler İnş Turzm Org Tic. ve San. Ltd. Şti. - Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.- Kürşad İthalat İhracat Temizlik Gıda İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti., Zirvetem İnş. Özel Sağ. Tem. Yem. Hizm. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi - Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn San. Tic. Ltd. Şti.- Odak Temizlik Peyzaj Yemek ve Danışmanlık Hizm. Tic. Ltd. Şti.- Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alperen Müt. Otom. Sağ. Hizm. Yem. Tem Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma fatura ve fiyat teklifleri üzerinde onayı bulunan meslek mensupları ile yazışma yapıldığı,

Yeşilırmak Sosyal Hizmetler İnş Turzm Org Tic. ve San. Ltd. Şti. - Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Odak Temizlik Peyzaj Yemek ve Danışmanlık Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları sunulan proforma fatura ve fiyat teklifleri üzerinde onayı bulunan meslek mensuplarınca herhangi bilgi ve belge teslim edilmediğinden anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn San. Tic. Ltd. Şti., Kürşad İthalat İhracat Temizlik Gıda İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.- Zirvetem İnş. Özel Sağ. Tem. Yem. Hizm. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alperen Müt. Otom. Sağ. Hizm. Yem. Tem Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma fatura ve fiyat teklifleri üzerinde onayı bulunan meslek mensuplarınca gönderilen belgeler ise uygun görülmediğinden anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

08.10.2014 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine ilişkin olarak; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturalar üzerinde onayı bulunan meslek mensuplarınca yapılan yazışma sonucunda, 2,00 TL olarak öngörülen yemek bedelini tevsik eden alış-satış faturalarının sunulmadığı, yemek gideri için sunulan proforma faturayı veren şirket Batman'da faaliyet gösterdiği halde Amasya ile Batman arasındaki nakliye, yemek yedirilecek yer vs. konularında herhangi bir açıklama yapılmadığı, 265 kişi için 22 gün üzerinden 36 ay boyunca toplam 209.880 tabldot yemek verileceği göz önüne alınarak isteklinin yemek hizmetini sunmasının mümkün olmadığı hususlarının gösterildiği, ihalenin Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak kârsız yaklaşık maliyetin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan Özel Pozitif Tem. Tur. Serv. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- BFM Tem. Yem. Oto. Bil. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin belirlendiği,

Tespit edilmiştir.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevabi yazıda ayrıca, yemek gideri için sunulan proforma faturayı veren şirketin Batman'da faaliyet gösterdiği, ancak Amasya ile Batman arasındaki km mesafesi nedeniyle hizmetin sunulma şekli hakkında açıklama yapılmadığı, netice itibariyle Teknik Şartname’de belirtilen çeşit ve kalorideki yemek maliyetinin detaylı olarak fiyatlandırılmadığı, nakliye, akaryakıt, şoför, yemek yedirilecek yer vs. gibi hususların açıklanmadığı ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, idarece 16.09.2014 tarihli yazı ile başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemek giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma fatura üzerinde onayı bulunan meslek mensubundan; proforma faturayı veren Seçsan Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otom. Gıda Hayv. San. ve Tic Ltd. Şti.nin o alanda faaliyet gösterdiğine dair bilgi ve belgelerin, ilgili EK-05, EK-06, EK-07 belgesinin, kayıtlı yevmiye defteri evrakının, tam tasdik sözleşme talebinin Maliye Bakanlığına internetten gönderilen beyan çıktısının, proforma faturadaki fiyatları belgelemek amacı ile Maliye kayıtları ile karşılaştırılmak üzere alış-satış fatura örneklerinin sunulmasının ve 265 kişiye 36 ay boyunca 22 gün üzerinden yedirileceği belirtilen 2,00 TL olarak verilmiş olan yemek birim fiyatının belgelere dayalı olarak açıklanmasının talep edildiği,

Giyim giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan proforma fatura üzerinde onayı bulunan meslek mensubundan; proforma faturayı veren Eras İş Elbiseleri Tem. Oto Kir. Gıda Kur. Pers. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin o alanda faaliyet gösterdiğine dair bilgi ve belgelerin, ilgili EK-05, EK-06, EK-07 belgesinin, kayıtlı yevmiye defteri evrakının, tam tasdik sözleşme talebinin Maliye Bakanlığına internetten gönderilen beyan çıktısının, proforma faturadaki fiyatları belgelemek amacı ile Maliye kayıtları ile karşılaştırılmak üzere alış-satış fatura örneklerinin yazının tebliğ tarihinden itibaren 3 (üç) iş günü içinde sunulmasının talep edildiği, sunulmadığı takdirde isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının belgelere dayandırılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının bildirildiği,

Giyim giderine ilişkin ilgili meslek mensubu tarafından, Ek-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi, TÜRMOB faaliyet belgesi, tahakkuk fişi, geçici vergi beyannamesi, gelir tablosu sunulduğu, yemek giderine ilişkin ilgili meslek mensubu tarafından, Ek-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi, TÜRMOB faaliyet belgesi, tahakkuk fişi, geçici vergi beyannamesi, gelir tablosu sunulduğu,

görülmüştür.

Yukarıdaki mevzuat açıklamalarından gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebileceği, ihale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderileceği ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapabileceği anlaşılmaktadır. Bunun dışında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler ile ilgili tereddüt yaşanması durumunda belgelerdeki bilgilerin doğruluğunun teyidi amacıyla idarece gerekli diğer yazışmaların yapılmasında ise kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda idarece başvuru sahibi tarafından sunulan proforma faturalara ilişkin düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki bilgilerin doğruluğunun tespiti amacıyla ilgili meslek mensuplarından alış-satış fatura örneklerinin sunulmasının istendiği, ancak ilgili meslek mensupları tarafından yemek ve giyim giderine ilişkin proforma faturalar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenmesine dayanak teşkil eden alış ve/veya satış fatura örneklerinin gönderilmediği anlaşılmıştır. Bu durumda söz konusu belgelerin dayanağının bulunmadığının kabul edilmesi gerektiği sonucuna varıldığından, alış ve/veya satış fatura örneklerinin sunulmaması sebebiyle idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin diğer bir değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin, yemek gideri için sunulan proforma faturayı veren şirket Batman'da faaliyet gösterdiği halde Amasya ile Batman arasındaki nakliye, yemek yedirilecek yer vs. konularında herhangi bir açıklama yapılmadığı hususu olduğu, şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevabi yazıda da Teknik Şartname’de belirtilen çeşit ve kalorideki yemek maliyetinin detaylı olarak fiyatlandırılmadığı, nakliye, akaryakıt, şoför, yemek yedirilecek yer vs. gibi hususların açıklanmadığının belirtildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir temizlik hizmet alımı işi olduğu, dolayısıyla personele yemeğin ayni olarak verilecek olmasının, aşırı düşük teklif açıklamalarının bir malzemeli yemek ihalesinde olduğu gibi değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda personele verilecek yemeğin maliyetinin, teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemi mahiyetinde olduğu, isteklilerce personele Teknik Şartname’de türleri belirlenen yemeğin toplu olarak başka bir firmadan yemek satın alınması şekilde temin edilmesinin mümkün olduğu, dolayısıyla bu kalemin bütün olarak fiyat teklifine (ilgili şartları taşıması kaydıyla proforma faturaya) konu olmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ayni olarak öngörülen yemek giderinin tevsikinde, isteklilerin mevzuata uygun bir belgelendirme yöntemi ile açıklama yapmaları halinde, yemeğin nakliyesinin ve yemek yedirilecek yerin ayrıca açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Ancak yukarıda da belirtildiği üzere yemek giderine ilişkin sunulan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmesine dayanak teşkil eden herhangi bir belge sunulmadığından, idarenin gerekçesinin bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin nakliye, yemek yedirilecek yer vs. konularında herhangi bir açıklama yapılmadığı, 0,90 TL’ye yemek hizmetinin Amasya ilinde yapılmasının mümkün olmadığı, yemek ve giyim gideri için proforma fatura veren şirketin o alanlarda faaliyet gösterdiğine dair herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

İddia konusu edilen Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin başvuru sahibinin teklifi ile benzer gerekçelere dayanılarak değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik itirazının 1’inci iddia kapsamında yapılan inceleme sonucunda uygun olmadığının tespit edildiği, öte yandan eşit muamele ilkesi gereği anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işlemin itirazen şikâyet başvurusu kapsamında inceleneceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olmadığı, dolayısıyla söz konusu iddia bakımından başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Bu gerekçelerle, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işlem, itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden raporun (B) bölümünde incelenmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. 08.10.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin nakliye, yemek yedirilecek yer vs. konularında herhangi bir açıklama yapılmadığı, 0,90 TL’ye yemek hizmetinin Amasya ilinde yapılmasının mümkün olmadığı, yemek ve giyim gideri için proforma fatura veren şirketin o alanlarda faaliyet gösterdiğine dair herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idarece Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn San. Tic. Ltd. Şti. tarafından giyim ve yemek giderinin tevsiki amacıyla sunulan iki adet proforma fatura üzerinde onayı bulunan meslek mensubundan, proforma faturaları veren Mira Savunma Yönetim ve Dan. Güv. Sist. Tem. İnş. Taş. İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.nin proforma faturalara konu alanlarda faaliyet gösterdiğine dair bilgi ve belgelerin istendiği, ancak meslek mensubu tarafından bu konuda herhangi bir bilgi veya belge gönderilmediği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından giyim ve yemek giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturaların Mira Savunma Yönetim ve Dan. Güv. Sist. Tem. İnş. Taş. İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, söz konusu şirketin ticaret unvanında “gıda”, “yemek”, “tekstil” gibi ibarelerin bulunmaması sebebiyle idarede oluşan tereddüdün giderilmesi amacıyla yapılan yazışmada bu konuda herhangi bir bilgi ve belgenin gönderilmemiş olması sebebiyle, anılan şirketin proforma fatura konusu alanlarda faaliyet gösterdiği hususu tevsik edilemediğinden, Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan yukarıda da açıklandığı üzere ayni olarak öngörülen yemek giderinin tevsikinde, isteklilerin mevzuata uygun bir belgelendirme yöntemi ile açıklama yapmaları halinde, yemeğin nakliyesinin ve yemek yedirilecek yerin ayrıca açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, idarenin nakliye, yemek yedirilecek yer vs. konularında herhangi bir açıklama yapılmadığı yönündeki gerekçesi ise yerinde görülmemiştir.

2. 08.10.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile Kürşad İthalat İhracat Temizlik Gıda İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti-.Zirvetem İnş. Özel Sağ. Tem. Yem. Hizm. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturalar üzerinde onayı bulunan meslek mensuplarınca yapılan yazışma sonucunda giyim proforma faturasına yönelik sadece alış faturalarının olduğu, satış faturalarının bulunmadığı, nakliye, yemek yedirilecek yer vs. konularında herhangi bir açıklama yapılmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece Kürşad İthalat İhracat Temizlik Gıda İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti-.Zirvetem İnş. Özel Sağ. Tem. Yem. Hizm. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından giyim ve yemek giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturalar üzerinde onayı bulunan meslek mensuplarından, proforma faturadaki fiyatları belgelemek amacı ile Maliye kayıtları ile karşılaştırılmak üzere alış-satış fatura örneklerinin gönderilmesinin talep edildiği, gönderilmediği takdirde aşırı düşük teklif açıklamasının belgelere dayandırılmadığı gerekçesiyle isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağının bildirildiği görülmüştür.

Giyim giderine ilişkin ilgili meslek mensubu tarafından Ek-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile alış faturasının ve yevmiye defterinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturada “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanının bulunduğu tespit edilmiştir.

Bu durumda ağırlıklı ortalama birim maliyet usulüne göre yapılan söz konusu açıklamada teklif fiyatının alış maliyetinin altında olmaması gerektiği ve bunu tevsik etmek üzere de alışları gösteren faturaların ve yevmiye kayıtlarının sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmış olup, sunulan faturalar ile yevmiye kayıtlarına göre de ortalama birim maliyetin üzerinde fiyat teklif edildiği görülmüştür. Bu usule göre yapılan açıklamada satış faturalarına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla idarenin bu yöndeki gerekçesi yerinde görülmemiştir.

Fakat yemek gideri için sunulan Ek-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, proforma fatura ve satış faturası incelendiğinde, proforma faturada bir öğün yemek için 3,50 TL olarak teklif verildiği, satış faturasında yemek bedelinin toplam tutarının 2.333,33 TL olarak belirtildiği, birim fiyatın ve toplam miktarın belirtilmediği, sunulan Ek-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise toplam tutarın 2.333,33 TL, toplam miktarın 542 adet ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 4,30503 TL olduğunun belirtildiği, proformadaki teklif edilen bedelin (3,50 TL) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 4,30503 TL’nin %80 ‘in altında olmadığı anlaşılmakla birlikte, birim fiyata ulaşmak için toplam miktarın 542 adet olduğu bilgisinin faturada belirtilmediği, toplam miktara ilişkin tevsik edici bir belge sunulmadığı anlaşıldığından sunulan belgenin uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin netice itibariyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Yeşilırmak Sosyal Hizmetler İnş Turzm Org Tic. ve San. Ltd. Şti. - Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Odak Temizlik Peyzaj Yemek ve Danışmanlık Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin meslek mensuplarınca herhangi bilgi ve belge teslim edilmediğinden, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi