KİK Kararı: 2014/UH.III-3830

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UH.III-3830
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve San. A.Ş.,

Üçevler Mah. Tanay Cad. Esra Sokak No:12/5 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İnegöl Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Sinanbey Mahallesi Nuri Doğrul Caddesi No:1 16400 İnegöl/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/94537İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İnegöl Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve San. A.Ş.nin 17.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2014 tarih ve 37601 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3260 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İtirazen şikâyete konu ihaleye teklif veren Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti., Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. - Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi kapsamında kendi malı araçlara ilişkin teknik şartnamede belirtilen özelliklerin sağlanmadığı bu nedenle anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. Maddesi hükmü uyarınca; Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (Elektronik vinç sistemli yer altı konteynır toplama aracı), Konteynır yıkama aracı, Vinç sistemli açık kasa damperli kamyon, Damperli çöp kamyoneti olmak üzere toplam dört adet makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.
Araç ve ekipmanların teknik kriterlerine yönelik olarak yapılan düzenleme kapsamında dokümanda belirtilen özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmet süresince çalıştırılacak araç listesi” başlıklı EK-4’üncü maddesinde“…

ARAÇ

ÖZELLİKLER

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

(Elektronik vinç sistemli yer altı konteynır toplama aracı)

En az 210 kw gücünde ve üst ekipmanı en az 19 m3 çöp haznesine sahip, 5(beş) yaşından küçük, ekte yer alan yerüstü ve yeraltı konteynırı alabilecek kabiliyette yatay ve dikey eksen üzerinde hareket eden ve şoförün şoför kabininden inmeden, kamera ve joy stick marifetiyle kontrol edilebildiği bir vinç marifetiyle mantar ataçmanından kaldırılarak alt kapakların açılması suretiyle boşaltılabilecek özellikte olacaktır. Araç iki vardiya olarak çalışacaktır.

Vinçli Açık Kasa Damperli Kamyon

En az 130 kw gücünde, en fazla 5 m3 damper kapasiteli, 5(beş) yaşından küçük, en az 1 ton kaldırma kapasiteli 6 mt uzayabilen 180 derece dönüş açısına sahip motor kumandalı vinç monteli olmalıdır. Araç tek vardiya olarak çalışacaktır.

Konteynır Yıkama Aracı

En az 130 kw gücünde, en az 6 ton temiz 4 ton pis su hazneli, ekstra basınçlı üniteli olmalıdır.

Damperli Çöp Toplama Aracı

En az 90 kw gücünde, 5(beş) yaşından küçük, 1,5-3,5 m3 kasa hacmine sahip, damperli olmalıdır. Araç tek vardiya olarak çalışacaktır.

…” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif ekinde sunulan belgeler incelendiğinde, Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (Elektronik vinç sistemli yer altı konteynır toplama aracı), Konteynır yıkama aracı, Vinç sistemli açık kasa damperli kamyon, Damperli çöp kamyoneti olmak üzere toplam dört adet makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olduğuna ilişkin araç ruhsatları ile araçlara ilişkin teknik özellikleri gösteren araç kataloglarının sunulduğu, söz konusu araçlara ait teknik özelliklerin ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin EK-4’üncü maddesinde yer alan kriterleri sağladığı,

İnceleme konusu ihalede ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. - Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif ekinde sunulan belgeler incelendiğinde, Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (Elektronik vinç sistemli yer altı konteynır toplama aracı), Konteynır yıkama aracı ve Damperli Çöp Toplama Araçları için araç ruhsatlarının, Vinçli Açık Kasa Damperli Kamyon için ise YMM onaylı demirbaş listesinin sunulduğu, Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (Elektronik vinç sistemli yer altı konteynır toplama aracı), Konteynır yıkama aracı ve Damperli Çöp Toplama Araçlara ilişkin teknik özelliklerin ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin EK-4’üncü maddesinde yer alan kriterleri sağladığı,

Diğer yandan, Teknik Şartname’nin EK-4’üncü maddesinde yer alan Vinçli Açık Kasa Damperli Kamyon için “En az 130 kw gücünde” olması gerektiğine ilişkin özelliğin istendiği, ancak Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. - Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif ekinde sunulan Vinçli Açık Kasa Damperli Kamyon için teknik özellikleri gösteren belgeler incelendiğinde “ISUZU marka NPR 75 E5 TRUCK tipi aracın 114 kw gücünde olduğu dikkate alındığında Teknik Şartname’nin Ek-4’üncü maddesinde yer alan yeterlik kriterini sağlamadığı bu nedenle söz konusu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. - Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi