KİK Kararı: 2014/UH.III-3828

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UH.III-3828
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Promer Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.,

Atatürk Cad. Ak İş Hanı No: 380/504 Alsancak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Ankara İli Kamu Hastaneleri Birliği 2. Bölge Genel Sekreterliği Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Bilkent Yolu 2 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/85685İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Ankara İli Kamu Hastaneleri Birliği 2. Bölge Genel Sekreterliği Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 24.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Promer Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.nin 21.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2014 tarih ve 38075 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3301 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede firmalarının 01.09.2014 tarihinde ihale şartnamesini ekleri ile birlikte satın aldığı, akabinde idarenin 08.09.2014 tarihinde yayımlanan zeyilnameyi firmalarına 15.09.2014 tarihinde sadece zeyilname maddeleri olarak ve ekinde idari veya teknik şartname olmaksızın tebliğ ettiği, 24.09.2014 tarihinde yapılan ihaleye teklif verildiği, 15.10.2014 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu ara kararında “İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen geçici teminat mektubu süresinin yetersiz olduğu tespit edildiğinden ihale dışı bırakılmıştır.” ifadesinin yer aldığı, firmaları tarafından 01.09.2014 tarihinde satın alınan ihale dokümanlarında yer alan İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde “Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 05.04.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” ibaresinin yer aldığı, bu nedenle firmalarınca ihale teklif dosyası içerisinde sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 15.04.2015 olarak belirlendiği, idare tarafından düzenlenen zeyilnamede ihale tarihinin 24.09.2014 saat 10.00’a ertelenmiş olduğu belirtilmekle beraber geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin değişikliğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ihale dokümanının satın alındığı 01.09.2014 tarihinden sonraki bir tarihte -15.09.2014’de- taraflarına tebliğ edilen zeyilnamede yeniden düzenlenen İdari ve Teknik Şartname dokümanlarının yer almadığı, idare tarafından EKAP üzerindeki İdari Şartname’de geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 21.04.2015 olarak düzeltilmesi işleminin 08.09.2014 tarihinde gerçekleştirildiği fakat firmalarının İdari Şartname’yi bu tarihten önce satın aldığı, idare tarafından firmalarına bu değişiklik ile ilgili resmi bir tebligatın yapılmadığı, EKAP’tan dosya indirme zorunluluklarının bulunmadığı, firmalarına tebliğ edilen zeyilnamede bu bilginin yer almadığı ayrıca zeyilname ile birlikte değişen İdari Şartname’nin gönderilmediği, bu durumda firmaları tarafından değişikliğe uğramış hali ile İdari Şartname tebliğ alınmadığından söz konusu geçici teminat mektubunun geçerlilik süresi hususunda da bilgileri ya da hukuki bir sorumluluklarının bulunmadığı, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 32’nci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin zeyilname ile ihale teklif tarihi değişikliği sonrasında geçici teminat mektubu süresinin de değişmesi gerektiğinin bilinmesi ve uygulamaya konulmasının isteklinin sorumluluğunda olduğu şeklinde anlaşılması halinde dahi, zeyilname ekinde değişen İdari ve Teknik Şartname’nin gönderilmemesinin, değişen İdari Şartname maddelerine zeyilnamede yer verilmemesinin ve zeyilname ile değil ancak düzeltme ilanı ile değişebilecek bazı maddelere zeyilname içerisinde yer verilmesinin (İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi değiştirilerek ihale maliyetini değiştirecek şekilde personel maaşları eklendiğinden ilanda da değişiklik yapılması ve ilanda düzeltme yapma süreside geçmiş ise Kanun’un 26’ncı maddesi uyarınca yeniden ilan yapılması gerektiği hususuna dikkat edilmesi gerekmektedir.) tebliğ edilen zeyilnamede usulsüzlüklere neden olduğu, zeyilnamede yapılan söz konusu tebliğ usulsüzlükleri ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’da belirgin bir açıklama yer almadığı, ancak 7201 sayılı Tebligat Kanununun Uygulanmasına Yönelik Yönetmelik’in “Usulüne aykırı tebliğin hükmü” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Tebliğ, usulüne aykırı yapılmış olsa bile, muhatabı tebliği öğrenmiş ise geçerlidir. Aksi takdirde tebligat yapılmamış sayılır. Muhatap, her ne şekilde olursa olsun tebliğ evrakını veya davetiyeyi alırsa ya da bunların içeriğini öğrenirse tebliği öğrenmiş sayılır. (2) Muhatabın tebliği öğrendiğini beyan ettiği tarih, tebliğ tarihi olarak kabul edilir. (3) Tebliğin usulüne aykırı yapılmış olması halinde, muhatabın tebliği öğrendiğinin ve bunun tarihinin iddia ve ispatı mümkün değildir.” ibarelerinin yer aldığı, firmalarının Şartnameyi satın aldıktan sonra değişen ve taraflarına tebliğ edilmeyen zeyilnamedeki ilgili geçici teminat süresi ve ilgili içeriğinden ve ekinde olmadığı için de değişen İdari Şartname maddelerinden sorumlu olmadığı, keza satın aldıkları tarihten sonra değişen Ekap dosya içeriğinin de bildirim/tebliğ niteliği taşımaması nedeniyle firmalarının sorumluluğunun olmadığı, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının ilgili Genelgeleri’ne (2009/32, 2009/64, 2010/43) göre bilgi işlem personeli çalıştırılması durumunda her bir personele ödenecek maaş, yol, yemek, kıyafet vb giderlerin idari şartnamede açık bir şekilde belirtilmesi gerektiği, bu durumda sadece zeyilname ile değişiklik yapılması ve maliyeti doğrudan etkileyen böylesi bir değişikliğe İdari Şartname’de yer verilmemiş olmasının ihalenin iptal nedeni olarak sayılabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” hükmüne,

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir…” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 18.2’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesindeki; “Bu Kanun kapsamında bankalarca verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kurum yetkilidir. 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.” hükmü ile ilgili olarak, geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.” açıklamasına,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ³²………tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” açıklamasına,

Anılan Şartname’nin 26.3’üncü maddesine ilişkin 32 nolu dipnotta “İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi buraya yazacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Öte yandan; 4734 sayılı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmüne,

“İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.2.4’üncü maddesinde “Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı maddeleri uyarınca ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. Bu çerçevede ön yeterlik dokümanını ve teknik şartnamenin EKAP’a yüklenmesi halinde ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza kullanarak indiren gerçek veya tüzel kişiler dokümanı satın almış kabul edileceğinden, bu kişiler herhangi bir doküman bedeli ödemeyecekleri gibi dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasını idareden satın almalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde de “14.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına eklenir.

14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının satılmasına ve teklif alınmasına devam edilecektir.

14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler.

14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” olarak belirtilmiştir.

Söz konusu ihalede 05.09.2014 tarihinde idarece düzenlenen zeyilname ile Teknik Şartname ve İdari Şartname’nin bazı maddelerinde değişiklik yapıldığı, bu değişiklikler kapsamında İdari Şartname’ye 25.3.1’inci maddenin eklendiği ve ihale tarihinin “08.09.2014” tarihinden “24.09.2014” tarihine ertelendiği görülmüştür.

Zeyilnameden önce İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “25.1. Sözleşmemin uygulanması sırasında; İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü (KDV Hariç)ulaşım,eğitim,vergi,harç ve sigorta ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde iken,

05.09.2014 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesine “25.3.1. Yüklenici aşağıda belirtilen özelliklerde personel çalıştırılacaktır. Bu personellerden dolayı olaşacak maliyet aylık toplam maliyete dahil edilecektir.

Bilgi sistemi kullanım elemanları

1-En az lise mezunu ve ilgili sertifika ve ya konusunda diploma brüt asgari ücretin %5 fazlası
2-En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika ve ya konusunda diploma sahibi brüt asgari ücretin %10 fazlası

3- En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi brüt

asgari ücretin %15 fazlası

4-Hastane işletmeciliği , sağlık yönetimi , sağlık idaresi lisans mezunları ile hastane işletmeciliği , sağlık yönetimi , sağlık idaresi , işletme , iktisat vb. Alanlarda yüksek lisans yapanlar brüt asgari ücretin %50 fazlası

5-Bilgi sistemi Kullanım Ekip Sorumlusu en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi brüt asgari ücretin %50 fazlası

6-. Dini/ ulusal bayram resmi tatil günleride 1 eleman çalışacaktır toplam tatil sayısı işe başlama tarihinden itibaren 2016 yılının sonuna kadar 29 gün resmi tatil vardır.” düzenlemesinin eklendiği görülmüştür.

Söz konusu İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 180 (YÜZSEKSEN ) takvim günüdür...” düzenlemesine yer verilmiş olup zeyilnamede bu maddeye ilişkin herhangi bir değişiklik yapılmadığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin 5’inci bendinde geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği hükme bağlanmış olduğundan ve zeyilname ile ihale tarihi 24.09.2014’e ötelenen ihalede teklif geçerlilik süresinin de 180 (yüzseksen) takvim günü olduğu dikkate alındığında anılan ihalede sunulacak geçici teminat mektuplarında geçerlilik süresinin 21.04.2015 tarihinden önce olmamak üzere isteklilerce belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

05.09.2014 tarihli zeyilnamenin istekli olabileceklere aynı tarihli yazı ve ekinde yer alan 7 sayfalık zeyilname ile birlikte idarece tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 01.09.2014 tarihinde idareden satın alındığı, 05.09.2014 tarihli zeyilnamenin ise idarenin aynı tarihli yazısı ekinde başvuru sahibine posta ile gönderildiği belirlenmiş olup söz konusu zeyilnamenin 15.09.2014 tarihinde tebliğ edildiği başvuru sahibi tarafından beyan edilmiştir.

İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde yer alan “Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 05.04.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” şeklindeki düzenlemede belirtilen 05.04.2015 tarihine ilişkin olarak zeyilnamede herhangi bir değişiklik yapılmadığı görülmüştür.

Söz konusu ihalede zeyilname ile ihale tarihi değiştirilmiş olmasına rağmen İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde yer alan geçici teminatın son geçerlik tarihi bu değişikliğe uygun olarak uyarlanmamış ise de, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü uyarınca geçici teminatın geçerlik süresinin mevzuata uygun olarak belirlenmesindeki sorumluluğun İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinden bağımsız ve nihai olarak istekliye yüklenmiş olduğu açık olduğundan bu konuda isteklileri tereddüte düşürerek tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil edecek ve/veya ihalenin sağlıklı sonuçlandırılmasını engelleyecek bir durumun oluşmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; 05.09.2014 tarihli zeyilname ile zeyilnamede yapılan değişikliklerin işlendiği ihale dokümanının idarece 05.09.2014 tarihinde EKAP’a yüklendiği görülmüş olup EKAP üzerinden yüklenen zeyilname ile yapılan değişikliklerin işlendiği ihale dokümanında yer alan İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde “Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.04.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” şeklinde değişiklik yapılarak 05.04.2015 tarihinin 21.04.2015 olarak düzeltildiği görülmüştür.

24.09.2014 tarihinde yapılan ihalede alınan 26.09.2014tarihli ihale komisyonu ara kararında; ihaleye 7 isteklinin katıldığı, Bmbsoft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Metasoft Bilgisayar Bilgi İşlem Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin Teknik Şartname’nin 41.2.2.1, 41.2.2.2, 41.2.2.6, 41.2.2.9, 41.2.2.11, 41.2.2.12 ve 41.2.2.13’üncü maddelerinde, Entegre Enformasyon Sistemleri Eğitim Danışmanlık Tic. A.Ş.nin teklifinin Teknik Şartname’nin 42.2.8 ve 41.2.2.11’inci maddelerinde istenilen bilgi ve belgeleri sunmadığı, Promer Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde istenilen geçici teminat mektubunun süresinin yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti., Akgün Bilgisayar Program ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ve Prestij Bilgi Sistemleri AR GE Yazılım İnş. Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin İdari ve Teknik Şartname’ye uygun olduğu belirlenerek anılan 4 istekliye Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesine istinaden demonstrasyon yapılmasına karar verildiği belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında yapılan incelemede Finansbank A.Ş tarafından düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu ve mektubun 15.04.2015 tarihine kadar geçerli olduğu görülmüş olup 24.09.2014 tarihli ihalede teklif geçerlilik süresinin 180 (yüzseksen) takvim günü olduğu dikkate alındığında anılan ihalede sunulacak geçici teminat mektuplarında geçerlilik süresinin 21.04.2015 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir. Ayrıca başvuru sahibinin teklifinin söz konusu ihalede verilen en yüksek teklif olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan hükme uygun şekilde geçici teminat mektubu sunulmadığı anlaşıldığından idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin “İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yapılan değişikliğe ilişkin olarak düzeltme ilanı yapılması gerektiği, maliyeti doğrudan etkileyen böylesi bir değişikliğin sadece zeyilname ile yapılmasının, İdari Şartname’de yer verilmemiş olmasının ihalenin iptal nedeni olarak sayılabileceği” iddialarına ilişkin incelemede;

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde, isteklilerin tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuru ehliyeti olduğu belirtilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde de “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmünden anlaşıldığı üzere, ihale dokümanı kapsamında bulunan zeyilnamelere yönelik şikâyet için isteklilerin ihale tarihinden üç iş gün öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekmektedir. Ancak başvuru sahibinin bu süre içinde anılan zeyilnameye yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibinin ihaleye teklif sunduğu ve dolayısıyla istekli sıfatını haiz olduğu göz önüne alındığında ihale dokümanının bir parçası olan zeyilnameye yönelik şikâyet ehliyetinin de bulunmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak söz konusu iddiaların zeyilnameye yönelik iddialar olması nedeniyle şikâyete konu edilen hususların farkına varıldığı tarihin zeyilnamenin başvuru sahibine tebliğ tarihi olan 15.09.2014 tarihi olduğu dikkate alındığında süresi içerisinde bu iddialara ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmış olup 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince anılan iddialara ilişkin olarak başvurunun hem süre hem de ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi