KİK Kararı: 2014/UH.III-3625

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/074
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 05.11.2014
Karar No : 2014/UH.III-3625
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler:Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Nif-Tem Temizlik ve Malzemeleri Gıda Turizm İnşaat ve Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi-SKS İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri İş Ortaklığı,

Bahriye Üçok Bulvarı No: 28 K:1 D:3 Karşıyaka/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/81894İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2014-2015 Yılları 16 Aylık Genel Temizlik, Taşıma ve İlaçlama” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Kamu Hastane Birliği (Anadolu Kuzey) tarafından 18.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2014-2015 Yılları 16 Aylık Genel Temizlik, Taşıma ve İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Nif-Tem Temizlik ve Malzemeleri Gıda Turizm İnşaat ve Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi, SKS İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri İş Ortaklığı’nın 18.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2014 tarih ve 33359 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2941 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Yüklenici halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda yüklenici tarafından yapılacak; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptıracaktır.” düzenlemesine dayanılarak, ilaçlama işine ilişkin olarak izin belgesinin veya ilaçlama işini ilaçlama izin belgesi olan firmalara yaptıracaklarına ilişkin beyanın teklifleri ekinde sunulmaması gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan hususun bir yeterlik kriteri olmayıp bununla ilgili olarak herhangi bir belge istenemeyeceği, bu sebeple tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Yüklenici halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda yüklenici tarafından yapılacak; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptıracaktır.” düzenlemesine dayanılarak, başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu 3 isteklinin teklifinin, ilaçlama işine ilişkin olarak izin belgesinin veya ilaçlama işini ilaçlama izin belgesi olan firmalara yaptıracaklarına ilişkin beyanın teklifleri ekinde sunulmaması gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde“ …Yüklenici halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda yüklenici tarafından yapılacak; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptıracaktır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1.h. Yüklenici halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda yüklenici tarafından yapılacak; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptıracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi uyarınca ihale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde; ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerektiği, bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği, yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’ nin 7’nci maddesine yönelik olarak süresinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği anlaşıldığından ihalenin mevcut doküman üzerinden sonuçlandırılması gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuruya konu edilen uyuşmazlığın çözümünü teminen, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Yüklenici halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda yüklenici tarafından yapılacak; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptıracaktır.” düzenlemesinin istekliler bakımından ne tür yükümlükler getirdiği hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.

Anılan Şartname düzenlemesinden, ihale konusu iş kapsamında yer alan ilaçlama işinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi”ne sahip olunması durumunda yüklenici tarafından yapılacağı, bu izin belgesine sahip olunmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte söz konusu düzenlemede, ihaleye teklif sunan istekliler tarafından teklifleri ekinde “izin belgesi”, “beyan” vb. belgelerin sunulmasını zorunlu kılan herhangi bir ifadenin yer almadığı dikkate alındığında, anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Kaldı ki, ihale dosyasının incelenmesinden zarf açma ve belge kontrol tutanağında ilaçlama belgesine ilişkin herhangi bir sütun açılmadığı, idarece ihalenin ilk oturumunda bu hususa ilişkin bir tespitin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla İdari Şartname’nin bahse konu maddesinde yapılan düzenleme dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek ilaçlama işinin, ihale dokümanına ve Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’e uygun şekilde yapılıp yapılmadığının sözleşmenin uygulanması aşamasında değerlendirilecek bir husus olduğu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun ilgili hükümleri gereğince, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicinin taahhüdünü sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirme, muayene ve kabul komisyonlarının da yüklenici tarafından gerçekleştirilen işlerin sözleşme ve şartnamede öngörülen kriterlere uygun olup olmadığı hususuna ilişkin olarak muayene - kabul yetki ve sorumluluğunun bulunduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin haricinde, ihaleye teklif veren diğer isteklilerden Piripak End. Tem. Or. Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş. ve Peytem Sos. Hiz. Ltd. Şti. olmak üzere isteklinin teklifinin de ilaçlama işine ilişkin olarak izin belgesinin veya ilaçlama işini ilaçlama izin belgesi olan firmalara yaptıracaklarına ilişkin beyanın teklifleri ekinde sunulmaması gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece gerçekleştirilen söz konusu işlemlerin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nif-Tem Tem. ve Mal. Gıd. Tur. İnş. ve Öz. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.- SKS İns. Kay. ve Bil. Tek. Tem. Gıd. Tur. İnş. ve Pet. Ür. İş Ortaklığı, Piripak End. Tem. Or. Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş. ve Peytem Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi