KİK Kararı: 2014/UH.III-3617

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/074
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 05.11.2014
Karar No : 2014/UH.III-3617
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V.: II. Başkan Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sos. Hiz. Elek. Öz. Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

75. Yol Caddesi Peyas Mah. 629/1 Sokak Ans Sitesi Kat:1 D:3 Kayapınar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 16. İletim Tes. ve İşl. Gr. Md.,

Batı Raman Yolu 2.Km. P.K.:50 0 72070 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/77579 İhale Kayıt Numaralı “58 Eleman İle Genel Temizlik Hizmetleri Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 16. İletim Tes. ve İşl. Gr. Md. tarafından 19.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “58 Eleman İle Genel Temizlik Hizmetleri Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sos. Hiz. Elek. Öz. Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2014 tarih ve 30215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2727 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, dokümanda öngörülen tüm giderleri kapsamadığı, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde işçilik ücreti, yemek ve yol ücreti, amortisman, vergi, resim, harç, kıdem ve ihbar tazminatları ile Teknik Şartname'nin 7'nci maddesinde belirtilen giyim malzemeleri, 12'nci maddesinde belirtilen demirbaş malzemeleri ve Teknik Şartname Ek:1'de yer alan temizlik malzemelerinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayıldığı, Teknik Şartname'nin 5.z maddesinde yüklenicinin çalıştırdığı tüm personelden iş bitiminde ücret, kıdem ve ihbar tazminatlarını ödediğine ilişkin ibraname alarak idareye teslim etmesi gerektiğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise iş kalemlerinin işçilik ücretleri ve genel malzeme giderinden oluştuğu,

KİK işçilik hesaplama modülünü kullanarak yaptıkları hesaplamada işçilik gideri ve sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari tutarını 4.516.396,20 TL olarak hesapladıkları, yaklaşık maliyette kendilerince piyasada yaptıkları araştırma sonucunda 35.000,00 TL olarak hesapladıkları demirbaş malzemenin amortismanının dikkate alınmadığı, bu giderin birim fiyat teklif cetveline eklenmesi gerektiği, sarf malzeme ve ekipman bedelinin ise piyasadan yaptıkları araştırma neticesinde asgari 110.000,00 TL olması gerektiği, ayrıca halen geçerli olan asgari ücret dikkate alınarak hesaplanması gereken toplam kıdem tazminatının 218.408,40 TL olması gerektiği, toplam ihbar tazminatının ise 145.605,60 TL olması gerektiği, dolayısıyla firma karı hariç teklif edilmesi gereken kar hariç asgari tutarın 5.025.410,20 TL olduğu, ancak açıklanan yaklaşık maliyet tutarı olan 5.053.297,91 TL’den kâr çıkarılırsa zorunlu giderleri dahi karşılamayacağı, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi, kıdem ve ihbar tazminatları gözden geçirilerek yaklaşık maliyetin tekrar hesaplanarak yeniden ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78 ve 79’uncu maddelerinde; “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.)Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır….

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

..

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

Madde 79- Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

..

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamalarına yer verilmiş,

İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türü; “58 Eleman ile Genel Temizlik, Kalorifer Yakma Hizmeti, Yemekhane Hizmeti ile Bahçe işleri Hizmet Alım işidir.” olarak belirtilmiş, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresine ilişkin “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuzaltı) aydır” düzenlemesine, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlere ilişkin “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, amortisman, resim, harç, kıdem ve ihbar tazminatları ile Teknik Şartnamenin 7. Maddesinde belirtilen Giyim Malzemeleri giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

SORUMLU PERSONEL(1 KİŞİ) : Yürürlükteki Brüt asgari ücretin %70 fazlası,

TEMİZLİK ELEMANI (46 KİŞİ): Yürülükteki Brüt asgari ücret,

AŞÇI (2 KİŞİ):Yürürlükteki Brüt asgari ücretin %70 fazlası,

GARSON (3 KİŞİ): Yürürlükteki Brüt asgari ücretin %40 fazlası,

MUTFAK İŞÇİSİ (1 KİŞİ): Yürürlükteki Brüt asgari ücretin %30 fazlası,

KALORİFER İŞÇİSİ (ATEŞLEYİCİ) (4 KİŞİ): Yürürlükteki Brüt asgari ücretin %50 fazlası

BAKIM ONARIM TEKNİKERİ (ELEKTRİK) (1 KİŞİ): Yürürlükteki Brüt asgari ücretin %60 fazlası,

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek bedeli: Fiili çalışılan her gün için günlük brüt 8,72 TL. (Yalnız Sekiz-TL Yetmişİki-Krş.) olmak üzere ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden hesaplanarak nakdi olarak ödenecektir.

Yol bedeli: Fiili çalışılan her gün için günlük brüt 8,72 TL. (Yalnız Sekiz-TL Yetmişİki-Krş.) olmak üzere ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden hesaplanarak nakdi olarak ödenecektir.

Yemek ve Yol Ücreti ilgililerin bordrolarında gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 12 Maddesinde belirtilen Demirbaş Malzemeleri.

Teknik Şartnamenin ekindeki Ek:1 Listesinde bulunan Temizlik Malzemeleri.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesine, ekinde ise aşağıdaki tabloya yer verilmiştir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

TEMİZLİK PERSONELİ (Brüt asgari ücret,Yemek ve Yol Ücreti Dahil)

KİŞİ

46,00

36

2

SORUMLU PERSONEL (Brüt asgari ücretin %70 fazlası, Yemek ve Yol Ücreti Dahil)

KİŞİ

1,00

36

3

AŞÇI (Brüt asgari ücretin %70 fazlası, Yemek ve Yol Ücreti Dahil)

KİŞİ

2,00

36

4

GARSON (Brüt asgari ücretin %40 fazlası, Yemek ve Yol Ücreti Dahil)

KİŞİ

3,00

36

5

MUTFAK İŞÇİSİ (Brüt asgari ücretin %30 fazlası, Yemek ve Yol Ücreti Dahil)

KİŞİ

1,00

36

6

KALORİFER İŞÇİSİ (ATEŞLEYİCİ)- (Brüt asgari ücretin %50 fazlası, Yemek ve Yol Ücreti Dahil)

KİŞİ

4,00

36

7

ELEKTRİK BAKIM ONARIM TEKNİKERİ (Brüt asgari ücretin %60 fazlası, Yemek ve Yol Ücreti Dahil)

KİŞİ

1,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

GENEL MALZEME GİDERLERİ

AY

36

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde işçilere verilecek giyim malzemelerinin belirtildiği, 12’nci maddesinde yüklenici tarafından temin edilecek demirbaş malzemelerin listelendiği, 4.2’nci maddesinin (h) bendinde; “Temizlik ve bahçe işlerinin ifasında kullanılacak malzemeler ekli listede belirtilmiş olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır. İhale 3 (üç) yıllık olduğundan ekli listede belirtilen toplam malzemeler üçe bölünerek yıllık 1/3’ teslim edilecektir…” düzenlemesine yer verildiği ve Teknik Şartname’nin ekinde ise temizlik ve bahçe işlerinde kullanılacak malzeme listesine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden idarece Kurumca hazırlanan işçilik hesaplama modülü kullanılarak malzeme hariç işçilik maliyetinin 4.678.979,55 TL olarak hesaplandığı, bunun üzerine piyasada yapılan araştırma sonucu bulunan fiyatların ortalaması alınarak tespit edilen malzeme maliyetinin ve karın eklenerek yaklaşık maliyetin tespit edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları ihalelerinde amortisman, kıdem ve ihbar tazminatlarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel giderlerin içerisinde yer aldığı, ayrıca hesaplanmadığı, dolayısıyla idarece KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucu bulunan tutar içinde bu kalemlerin de yer aldığı, bu haliyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edildiğinden itirazen şikayet başvurusu uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi