KİK Kararı: 2014/UH.III-3613

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/074
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 05.11.2014
Karar No : 2014/UH.III-3613
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.,

Cinnah Cad. Gelibolu Sok. No: 6/17 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

Mithatpaşa Cad. No: 3 06640 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/86844İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bakanlığı Merkez Teşkilatı ve Ek Hizmet Binalarının 2015 Yılı Genel Temizlik” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 16.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sağlık Bakanlığı Merkez Teşkilatı ve Ek Hizmet Binalarının 2015 Yılı Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin 08.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2014 tarih ve 35067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3074 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 7.375.240,08 TL olduğu, işçilik maliyetinin ise 7.363.690,08 TL olarak belirtildiği, yani söz konusu istekli tarafından sunulan teklif bedeli ile işçilik maliyeti arasında 11.550,00 TL tutarında bir fark olduğu, ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin yanı sıra ekipman, temizlik malzemesi ve vinç giderlerine ilişkin kalemleri de içerdiği, bu kalemlerin 11.550,00 TL gibi bir tutara mal edilebilmesinin geçerlikten uzak olduğu ve ticari yaşantının olağan akışı içerisinde mümkün olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

16.09.2014 tarihinde yapılan ihaleye 15 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre 7 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, Işık Grup Sosyal Hizm. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş. Tekstil İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.-Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Tic. Ltd. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Işık Grup Sosyal Hizm. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş. Tekstil İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, GÜNPAK Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., E Grup Taş. İlaçlama Tem. Tar. Teks. Sağ. Eğt. Bilg. Gıda İnş İml. San ve Tic. Ltd. Şti.-Aytural Kurumsal Hizmetler Organizasyon Sağ. Turz. Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti., Çınar Turz. Taş. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti., Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık ve Kurumsal Hiz. Tic. Ltd. Şti., Gökbey Müteahhitlik Mühendislik İnşaat Malzemeleri Demir Doğrama Temizlik İşleri İş Makinaları Petrol Nakliyat Tahmil Tahliye Kimyevi Maddeler İthalat ve İhracat Pazarlama ve San. Ltd. Şti., SGM Tem. ve Taş. Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti.- DNZ Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Prizma Sos. Hiz. İnş. Bilg. Taşıma ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ertuğrul Sosyal Hizm. Bilişim İnt. Tem. Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti., Efsane Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Buzpak Temizlik Hizmetleri Gıda İnşaat Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ne (11 istekli) aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, Buzpak Temizlik Hizmetleri Gıda İnşaat Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık ve Kurumsal Hiz. Tic. Ltd. Şti., Ertuğrul Sosyal Hizm. Bilişim İnt. Tem. Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti., Çınar Turz. Taş. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti., SGM Tem. ve Taş. Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti.- DNZ Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve E Grup Taş. İlaçlama Tem. Tar. Teks. Sağ. Eğt. Bilg. Gıda İnş İml. San ve Tic. Ltd. Şti.-Aytural Kurumsal Hizmetler Organizasyon Sağ. Turz. Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük sorgulamasına yasal süre içerisinde cevap vermedikleri için değerlendirme dışı bırakıldıkları, Prizma Sos. Hiz. İnş. Bilg. Taşıma ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise sunmuş olduğu proforma faturalarda mevzuata uygun kaşenin kullanılmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan ihalenin GÜNPAK Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Sağlık Bakanlığı Merkez Teşkilatı ve Ek Hizmet Binalarının 2015 yılı Genel Temizlik” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim harç, KİK payı, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu vb. giderleri dâhil etmeleri gerekmektedir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 kişi proje sorumlusu asgari ücretin %35 fazlası

7 Kişi ekip sorumlusu asgari ücretin %20 fazlası

332 Temizlik hizmetleri personel, ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden hesap edilerek teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek bedeli: Yüklenici sözleşme süresince ( aylık 22 gün üzerinden ) çalıştırılacak her bir personeline 1 günlük brüt 8,00.-TL yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

Yol Bedeli: Yüklenici sözleşme süresince (aylık 22 gün üzerinden ) çalıştırılacak her bir personeline 1 günlük brüt 5,00-TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemesi, ekipman ve vinç kira bedelleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” şeklinde,

Söz konusu Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1’inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde düzenlemeler yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” şeklinde açıklamalar yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, iddiaya konu edilen bileşenler açısından ihale üzerinde bırakılan istekli GÜNPAK Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İdarenin aşırı düşük teklif sahibi isteklilere yazdığı aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, ana bileşen olarak %4 sözleşme ve genel giderler, 22 kalem temizlik ve sarf malzemesi, 22 kalem ekipman, vinç kira bedeli ve firma kârının belirtildiği, isteklilerin bu kalemlere ilişkin açıklama sunması gerektiğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 15.2’inci maddesinde yer verilen 22 kalem ekipmana ilişkin olarak, ihale dokümanında istenilen tür ve miktarlarda temizlik ekipmanın alınacağına dair sunulan fiyat teklifinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (12/09/2014) tarih ve (25) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, fiyat teklifi eki satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihine göre sondan bir önceki dönem olan 2014 yılının ikinci geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ve ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, aynı tutanakta fiyat teklifinde yer alan her bir ekipman için ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının belirtildiği ve fiyat teklifindeki birim satış tutarlarının satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin altında olmadığı,

Teknik Şartname’nin 15.3’üncü maddesinde yer verilen 22 kalem temizlik sarf malzemesine ilişkin olarak ihale dokümanında istenilen tür ve miktarlarda temizlik sarf malzemesinin alınacağına dair sunulan fiyat teklifinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (12/09/2014) tarih ve (25) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, fiyat teklifi eki satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihine göre sondan bir önceki dönem olan 2014 yılının ikinci geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ve ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, aynı tutanakta fiyat teklifinde yer alan her bir temizlik sarf malzemesi için ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının belirtildiği ve fiyat teklifindeki birim satış tutarlarının satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin altında olmadığı,

Teknik Şartname’nin 16.3.2’nci maddesinde belirtilen işlerde kullanılmak üzere vinç kiralama hizmetinin iş süresince 4 defa olmak üzere toplamda 1.000,00 TL’ye alınacağına dair sunulan fiyat teklifinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (12/09/2014) tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan “ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması değerlendirildiğinde, söz konusu isteklinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil olmak üzere işçilik maliyeti olarak 7.363.690,08 TL sunduğu, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ise bu bedelin doğru olduğu,

Tespit edilmiş olup, bu itibarla söz konusu isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük açıklamalarında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, iddiaya konu edilen bileşenler açısından Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. ve Gökbey Müteahhitlik Mühendislik İnşaat Malzemeleri Demir Doğrama Temizlik İşleri İş Makinaları Petrol Nakliyat Tahmil Tahliye Kimyevi Maddeler İthalat ve İhracat Pazarlama ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgusuna verdikleri cevap incelendiğinde, anılan isteklilerin temizlik sarf malzemesi ve temizlik ekipmanı giderleri için proforma fatura sundukları, Gökbey Müteahhitlik Mühendislik İnşaat Malzemeleri Demir Doğrama Temizlik İşleri İş Makinaları Petrol Nakliyat Tahmil Tahliye Kimyevi Maddeler İthalat ve İhracat Pazarlama ve San. Ltd. Şti.nin sunduğu proforma faturada “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi olması gerekirken “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” şeklinde olduğu, Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu proforma faturada “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi olması gerekirken “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şeklinde olduğu tespit edilmiş olup söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. ve Gökbey Müteahhitlik Mühendislik İnşaat Malzemeleri Demir Doğrama Temizlik İşleri İş Makinaları Petrol Nakliyat Tahmil Tahliye Kimyevi Maddeler İthalat ve İhracat Pazarlama ve San. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi