KİK Kararı: 2014/UH.III-3606

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/074
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 05.11.2014
Karar No : 2014/UH.III-3606
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.,

İzmir Yolu 5.Km Beşevler Mah. Aktaş Sok. No:5 Pars İş Merkezi Kat:3 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı

Ankara Yolu 7. Km. 71450 Yahşihan/KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/99752İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 13.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 01.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2014 tarih ve 34665 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3050 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,Teknik Şartname’de ihale konusu hizmet işinde kullanılacağı belirtilen en az 2013 model 1 adet dizel 1500 cc binek aracın İdari Şartname’nin 25'inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu düzenlendiği halde, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak satır açılmamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (c) bendi dikkate alındığında mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… idari şartnamenin … 25.3.3 … hükmü … çerçevesinde (isteklilerin) söz konusu araç giderini fiyatlandırabilecekleri ve araç için hesapladıkları fiyatı, birim fiyat teklif cetvelindeki (işçi x ay) üzerinden alınan 1, 2 ve 3’üncü satırdaki iş kalemlerine dahil etmeleri mümkün bulunmaktadır.

Netice olarak, idare tarafından teklif fiyatına dahil giderler arasında sayılan araç gideri için birim fiyat teklif cetveli standart formunda ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “…

67.5.4. Hizmetin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için araca gerek duyulması halinde, bu aracın ne kadar yol katedeceğine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılacaktır.

…

67.5.6. Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde yukarıda belirtilen hususlar dışında, bu Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” maddesinde yer alan düzenlemeler uygulanacaktır.”,

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.…

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

127 personel ile 12 ay süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kırıkkale Üniversitesi (teknik şartnamede detaylı şekilde gösterilmiştir.)

…”,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca giyim giderleri ve tebliğde belirtilen diğer giderlerde 07/06/2014 tarihli ve 29023 sayılı resmi gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde değişiklik yapılmasına dair tebliğ hükümleri uyarınca sözleşme ve genel giderler teklif bileşeni içinde kabul edileceğinden yüklenici tarafından giyim giderlerinin ve mali sorumluluk sigortası giderlerinin sözleşme ve genel giderler içerisine dahil edilmesi gerekmektedir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu işte 127 işçi çalıştırılacak olup, 122 işçiye asgari ücretin % 10 fazlası; 4 işçiye asgari ücretin % 15 fazlası; 1 işçiye de asgari ücretin % 25 fazlası ödeme yapılacaktır. 2014 yılı Resmi tatil, dini ve milli bayram günleri 14,5 gün x 100 kişi = 1450 gün olarak hesaplanmış olup, tutarı teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yol ve yemek bedeli nakdi olarak (brüt yemek bedeli 7,10-TL x 26 gün; brüt yol bedeli 5,17-TL x 26 gün üzerinden hesap edilecek) ödenecek olup, ücret bordrolarında gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İstekliler Teknik Şartnamede belirtilen malzeme, ekipman ile araç giderlerini teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

…

25.5. … kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak belirlenmiştir.”,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.”,

Teknik Şartname’nin “Güvenlik Müdürlüğünce birimler arası koordinasyonda kullanılacak araçlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1- Kampüs alanı içerisinde ve diğer dış birimler arasında koordinasyon, devriye ve kontrollerde, hizmetin hızlı bir şekilde yürütülebilmesi için, bakım, onarım ve her türlü masrafları (yakıt giderleri hariç) yükleniciye ait olmak üzere, en az 2013 model 1 adet dizel araç (1500 cc Binek Otomobil) işin başlama tarihinde hazır bulunduracaktır.

7.2- Akaryakıt gideri ve şoför Üniversitemize ait olmakla beraber, araç günlük azami 125 km yol kat edecektir” düzenlemeleri yapılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan iş kalemleri “Özel Güvenlik Personeli (Asgari ücretin % 10 fazlası) (122 işçi x 12 ay),

Özel Güvenlik Personeli (Asgari ücretin % 15 fazlası) (4 işçi x 12 ay),

Özel Güvenlik Personeli (Asgari ücretin % 25 fazlası) (1 işçi x 12 ay),

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (1450 gün)”şeklinde düzenlenmiştir.

İsteklilerce satın alınan ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinden, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen ihale konusu güvenlik hizmeti kapsamında kullanılacak araç giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu; Teknik Şartname’nin anılan maddesinden de, söz konusu aracın teklif fiyata dahil giderlerinin, yakıt ve şoför gideri hariç olmak üzere bakım, onarım ve diğer masraflarının olduğu; ancak isteklilerin teklif fiyatlarına esas birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet kapsamında kullanılacak aracın teklif fiyat dahil giderleri ile ilgili olarak her hangi bir iş kalemi düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ve İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olan uyuşmazlık konusu ihalede, aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin en düşük teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılacağı, dolayısıyla böyle bir durumda teklif bedelinin de sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığının önemli olduğu; teklif bedeline dahil diğer bileşenler arasında yer alan işçilikle bağlantılı ayni giderler ile hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar için, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale sonuçlandırılacağından, bu bileşenler için idarece herhangi bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı görülmektedir.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen araca ilişkin giderlerin “hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar” kapsamında değerlendirileceği ve dolayısıyla söz konusu teklif bileşenine ilişkin tutarın asgari işçilik maliyeti hesabına dâhil edilmeyeceği anlaşılmakta olup, ihaleye teklif verecek isteklilerin araca ilişkin gideri, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinden birine dahil edebileceği görüldüğünden, araç gideri için teklif cetvelinde satır açılmaması esasa etkili aykırılık olarak değerlendirilmemiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi