KİK Kararı: 2014/UH.III-3558

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/073
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 31.10.2014
Karar No : 2014/UH.III-3558
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

On İlaçlama Sağlık Hiz. İnş. Elk. Gıda Ür. Bilg. Tem .Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

ATB İş Merkezi C Blok No: 70 Macunköy, Gimat/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Cumhuriyet Bulvarı No: 16 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/63987İhale Kayıt Numaralı “İZSU Genel Müdürlüğü Bünyesindeki İçmesuyu ve Atıksu Arıtma Tesisleri İle Buna Bağlı Birimlerin İşletilmesi, Bakımı ve Onarımı Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 04.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İZSU Genel Müdürlüğü Bünyesindeki İçmesuyu ve Atıksu Arıtma Tesisleri İle Buna Bağlı Birimlerin İşletilmesi, Bakımı ve Onarımı Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak On İlaçlama Sağlık Hiz. İnş. Elk. Gıda Ür. Bilg. Tem .Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2014 tarih ve 32794 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2890 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin (92.968.573,80 ?) ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini (93.143.053,80 ?) karşılamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 04.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İZSU Genel Müdürlüğü Bünyesindeki İçmesuyu ve Atıksu Arıtma Tesisleri İle Buna Bağlı Birimlerin İşletilmesi, Bakımı Ve Onarımı Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılması

b) Miktarı ve türü:

30 Ay süre ile dört farklı işçilik gurubunda toplam 800 personel çalıştırılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir il sınırları içinde yer alan İZSU görev ve hizmet alanları.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri ile her türlü genel giderler teklif fiyata dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Mühendislik Hizmetleri işçilik grubunda 20 kişi çalıştırılacaktır. Bu gurupta görev yapacak personele her ay brüt asgari ücretin % 200 fazlası düzeyinde ücret belirlenmiştir. Bu gurupta toplam 13500 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Bu gurupta toplam resmi tatil gün sayısı 16 olup, çalışacak personel sayısı 20 olacaktır. Bu gurupta toplam resmi tatil çalışması 320 gün'dür.

-Arıtma Teknik işçilik grubunda 290 kişi çalıştırılacaktır. Bu grupta görev yapacak personele her ay brüt asgari ücretin % 150 fazlası düzeyinde ücret belirlenmiştir, Bu gurupta toplam 195750 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Bu gurupta toplam resmi tatil gün sayısı 16 olup, çalışacak personel sayısı 290 olacaktır. Bu gurupta toplam resmi tatil çalışması 4640 gün'dür.

-Geri hizmet ve destek işçiliği grubunda 310 kişi çalıştırılacaktır. Bu grupta görev yapacak personele her ay brüt asgari ücretin % 100 fazlası düzeyinde ücret belirlenmiştir, Bu gurupta toplam 209250 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Bu gurupta resmi tatil gün sayısı 16 olup, çalışacak personel sayısı 310 olacaktır. Bu gurupta toplam resmi tatil çalışması 4960 gün'dür.

-Arıtma işçiliği grubunda 180 kişi çalıştırılacaktır. Bu gurupta görev yapacak personele her ay brüt asgari ücretin %10 fazlası düzeyinde ücret belirlenmiştir, Bu gurupta toplam 121500 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Bu gurupta resmi tatil gün sayısı 16 olup, çalışacak personel sayısı 180 olacaktır. Bu gurupta toplam resmi tatil çalışması 2880 gün'dür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek;

Personelin, yemek gideri brüt (10,00 TL/Gün) olarak teklif fiyata dahil edilecektir. Yemek parası 26 gün/ay, olarak dikkate alınacaktır ve nakdi olarak ödenecektir (maaş bordrosunda gösterilecektir).

Yol;

Yüklenici firma çalışan tüm personele, her ay ayni olarak aylık 26 fiili iş günü esas alınarak, günlük 4 tam biniş sağlayacak şekilde ESHOT Genel Müdürlüğü’ne ait toplu taşıma ulaşım kartı verecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

-Çalışma şartları Teknik Şartnamede tanımlanan İşyeri hekimi, sağlık personeli ve iş güvenliği uzmanı ile ilgili her türlü giderler teklif fiyata dahildir.

-Sağlık personeli periyodik muayene, aşılama, eğitim vb. gibi çalışmalarda çalışan personelin bulunduğu yerlere bizzat giderek görev ve sorumluluklarını yerine getirecektir. Sağlık personelinin çalışmaları için gerekli araç, gereç, cihaz, bilgisayar ve donanımlar yüklenici şirket tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

-İş güvenliği uzmanı Risk değerlendirme, eğitim vb. görev kapsamına giren çalışmalarda, çalışan personelin bulunduğu yerlere bizzat giderek görev ve sorumluluklarını yerine getirecektir. İş güvenliği uzmanının çalışmaları için gerekli araç, gereç, cihaz, bilgisayar donanımı yüklenici tarafından sağlanacak olup teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte Sigorta Risk Pirim Oranı %2'dir.”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Mühendislik Hizmetleri İşçilik Gurubunda Çalışacak Personel (Brüt asgari ücretin % 200 fazlası)

Ay

20

30

2

Arıtma Teknik İşçilik Gurubunda Çalışacak Personel (Brüt asgari ücretin % 150 fazlası)

Ay

290

30

3

Geri Hizmet ve Destek İşçilik Gurubunda Çalışacak Personel (Brüt asgari ücretin % 100 fazlası)

Ay

310

30

4

Arıtma İşçilik Gurubunda Çalışacak Personel (Brüt asgari ücretin % 10 fazlası)

Ay

180

30

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Mühendislik Hizmetleri İşçilik Gurubunda Çalışacak Personel Fazla Mesaisi

Saat

13.500

2

Arıtma Teknik İşçilik Gurubunda Çalışacak Personel Fazla Mesaisi

Saat

195.750

3

Geri Hizmet ve Destek İşçilik Gurubunda Çalışacak Personel Fazla Mesaisi

Saat

209.250

4

Arıtma İşçilik Gurubunda Çalışacak Personel Fazla Mesaisi

Saat

121.500

5

Mühendislik Hizmetleri İşçilik Gurubunda Çalışacak Personelin Toplam Resmi Tatil Çalışması

Gün

320

6

Arıtma Teknik İşçilik Gurubunda Çalışacak Personelin Toplam Resmi Tatil Çalışması

Gün

4.640

7

Geri Hizmet ve Destek İşçilik Gurubunda Çalışacak Personelin Toplam Resmi Tatil Çalışması

Gün

4.960

8

Arıtma İşçilik Gurubunda Çalışacak Personelin Toplam Resmi Tatil Çalışması

Gün

2.880

9

Brüt Yol Ücreti

Biniş

2.496.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale komisyonu tarafından alınan 29.08.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, bir isteklinin teklif mektubunu imzalayan hakkında kamu davası açılmış olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise teklif dosyası kapsamında iş deneyimini gösterir belgelere ek olarak iş eksilişine ilişkin belgenin sunulmamış olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, istekli tarafından idareye yapılan 10.09.2014 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından 19.09.2014 tarihli cevabi yazıda düzeltici işlem kararı alındığının, ancak istekli tarafından ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif vermiş olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik iddiasının yerinde görülmediğinin belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 93.143.053,80 ? olduğu, bunun 4.392.960,00 ? tutarını (2.496.000 biniş x 1,76 ?) çalıştırılacak personelin ayni yol bedelinin oluşturduğu iddia edilmektedir. İdare tarafından hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 92.968.333,80 ? olduğu, yol gideri olan 1,69 ? birim fiyata sözleşme ve genel giderlerin dahil edilmemesi gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin asgari işçilik maliyetini karşıladığının belirtildiği görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…78.9.İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…78.14.İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16.İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17.Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18.Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

78.19.İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

78.20.İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

78.21.Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin; asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler şeklinde dört bileşenden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği, teklif tutarları sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulmuş olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede, uyuşmazlık konusu hususun idarece ayni olarak belirlenen yol giderinin hesaplanmasından kaynaklandığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu “ayni yol gideri”nin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca “işçilikle bağlantılı ayni giderler” bileşeni içerisinde değerlendirilmesi, anılan giderin asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıdaki değerlendirme ışığında, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dahilinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla yapılan hesaplama neticesinde, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 88.750.093,80 ? olduğu, bu tutar altında teklif veren isteklinin bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi