KİK Kararı: 2014/UH.III-3557

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/073
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 31.10.2014
Karar No : 2014/UH.III-3557
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

ATB İş Merkezi C Blok No:70 Macunköy GİMAT/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),

Cumhuriyet Bulvarı No:16 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/64002İhale Kayıt Numaralı “İZSU Genel Müdürlüğü Bünyesindeki Kanalizasyon Şebekelerinin Bakımı, Onarımı ve Atıksu Pompa Tesislerinin İşletilmesi İle Dere Güzergahları ve Körfez Temizlik Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 05.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İZSU Genel Müdürlüğü Bünyesindeki Kanalizasyon Şebekelerinin Bakımı, Onarımı ve Atıksu Pompa Tesislerinin İşletilmesi İle Dere Güzergahları ve Körfez Temizlik Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2014 tarih ve 32793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2888 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine idareye şikayet başvurusunda bulundukları, şikayet üzerine idarece tekliflerinin değerlendirmeye alındığı ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin iddialarının reddedildiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, İdari Şartname'nin 25'inci maddesine göre asgari işçilik maliyetinin 93.143.053,80 TL olduğu, bu tutarın altındaki tekliflerin Tebliğ’in 78.29'uncu maddesi gereği değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale uhdesinde kalan isteklinin teklif fiyatının 92.968.573,80 TL olduğu, Tebliğ’in 78.30'uncu maddesi gereği işçilik birim fiyatı ve işçilik maliyeti üzerine %4 sözleşme ve genel giderlerin eklenmesi gerektiği, işçilik birim fiyatı işçilikle bağlantılı ayni giderleri de bünyesinde barındırdığından ayni karşılanacak yemek ve yol bedeli gibi giderlere de %4 sözleşme ve genel giderlerin eklenmesi gerektiği, ihale uhdesinde kalan isteklinin yol giderine ilişkin teklifine %4 sözleşme ve genel giderleri eklemediği dolayısıyla asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu nedenle ihale üzerinde kalan isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendileri üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde; “78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

..

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 43. md.) Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

…

78.15. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 44. md.) Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır.

..

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

Madde 79- (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 49. md.)

Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.”açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde; ihale konusu işin miktarı ve türü “30 Ay süre ile dört farklı işçilik gurubunda toplam 800 personel çalıştırılması işidir.” olarak belirtilmiş, 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlere ilişkin; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri ile her türlü genel giderler teklif fiyata dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu 2030artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Mühendislik Hizmetleri işçilik grubunda 20 kişi çalıştırılacaktır. Bu gurupta görev yapacak personele her ay brüt asgari ücretin % 200 fazlası düzeyinde ücret belirlenmiştir. Bu gurupta toplam 13500 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Bu gurupta toplam resmi tatil gün sayısı 16 olup, çalışacak personel sayısı 20 olacaktır. Bu gurupta toplam resmi tatil çalışması 320 gün'dür.

-Teknik işçilik grubunda 290 kişi çalıştırılacaktır. Bu grupta görev yapacak personele her ay brüt asgari ücretin % 150 fazlası düzeyinde ücret belirlenmiştir, Bu gurupta toplam 195750 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Bu gurupta toplam resmi tatil gün sayısı 16 olup, çalışacak personel sayısı 290 olacaktır. Bu gurupta toplam resmi tatil çalışması 4640 gün'dür.

-Geri hizmet ve destek işçiliği grubunda 310 kişi çalıştırılacaktır. Bu grupta görev yapacak personele her ay brüt asgari ücretin % 100 fazlası düzeyinde ücret belirlenmiştir, Bu gurupta toplam 209250 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Bu gurupta resmi tatil gün sayısı 16 olup, çalışacak personel sayısı 310 olacaktır. Bu gurupta toplam resmi tatil çalışması 4960 gün'dür.

-Kanalizasyon şebeke işçiliği grubunda 180 kişi çalıştırılacaktır. Bu gurupta görev yapacak personele her ay brüt asgari ücretin %10 fazlası düzeyinde ücret belirlenmiştir, Bu gurupta toplam 121500 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Bu gurupta resmi tatil gün sayısı 16 olup, çalışacak personel sayısı 180 olacaktır. Bu gurupta toplam resmi tatil çalışması 2880 gün'dür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek;
Personelin, yemek gideri brüt (10,00 TL/Gün) olarak teklif fiyata dahil edilecektir. Yemek parası 26 gün/ay, olarak dikkate alınacaktır ve nakdi olarak ödenecektir (maaş bordrosunda gösterilecektir).

Yol;
Yüklenici firma çalışan tüm personele, her ay ayni olarak aylık 26 fiili iş günü esas alınarak günlük 4 biniş sağlayacak şekilde toplu taşıma ulaşım kartı verecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

-Çalışma şartları Teknik Şartnamede tanımlanan İşyeri hekimi, sağlık personeli ve iş güvenliği uzmanı ile ilgili her türlü giderler teklif fiyata dahildir.
-Sağlık personeli periyodik muayene, aşılama, eğitim vb. gibi çalışmalarda çalışan personelin bulunduğu yerlere bizzat giderek görev ve sorumluluklarını yerine getirecektir. Sağlık personelinin çalışmaları için gerekli araç, gereç, cihaz, bilgisayar ve donanımlar yüklenici şirket tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.
-İş güvenliği uzmanı Risk değerlendirme, eğitim vb. görev kapsamına giren çalışmalarda, çalışan personelin bulunduğu yerlere bizzat giderek görev ve sorumluluklarını yerine getirecektir. İş güvenliği uzmanının çalışmaları için gerekli araç, gereç, cihaz, bilgisayar donanımı yüklenici tarafından sağlanacak olup teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte Sigorta Risk Pirim Oranı %2'''dir.” düzenlemesine, ekinde ise aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Mühendislik Hizmetleri İşçilik Gurubunda Çalışacak Personel (Brüt asgari ücretin % 200 fazlası)

Ay

20,00

30

2

Teknik İşçilik Gurubunda Çalışacak Personel (Brüt asgari ücretin % 150 fazlası)

Ay

290,00

30

3

Geri Hizmet ve Destek İşçiliği Gurubunda Çalışacak Personel (Brüt asgari ücretin % 100 fazlası)

Ay

310,00

30

4

Kanalizasyon Şebeke İşçiliği Gurubunda Çalışacak Personel (Brüt asgari ücretin % 10 fazlası)

Ay

180,00

30

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Mühendislik Hizmetleri İşçilik Gurubunda Çalışacak Personel Fazla Mesaisi

Saat

13.500

2

Teknik İşçilik Gurubunda Çalışacak Personel Fazla Mesaisi

Saat

195.750

3

Geri Hizmet ve Destek İşçiliği Gurubunda Çalışacak Personel Fazla Mesaisi

Saat

209.250

4

Kanalizasyon Şebeke İşçiliği Gurubunda Çalışacak Personel Fazla Mesaisi

Saat

121.500

5

Mühendislik Hizmetleri İşçilik Gurubunda Çalışacak Personelin Toplam Resmi Tatil Çalışması

Gün

320

6

Teknik İşçilik Gurubunda Çalışacak Personelin Toplam Resmi Tatil Çalışması

Gün

4.640

7

Geri Hizmet ve Destek İşçiliği Gurubunda Çalışacak Personelin Toplam Resmi Tatil Çalışması

Gün

4.960

8

Kanalizasyon Şebeke İşçiliği Gurubunda Çalışacak Personelin Toplam Resmi Tatil Çalışması

Gün

2.880

9

Brüt Yol Ücreti

Biniş

2.496.000

Daha sonra yayınlanan Zeyilname ile İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesi; “Yüklenici firma çalışan tüm personele, her ay ayni olarak aylık 26 fiili iş günü esas alınarak, günlük 4 tam biniş sağlayacak şekilde ESHOT Genel Müdürlüğü’ne ait toplu taşıma ulaşım kartı verecektir.” şeklinde değiştirilmiştir.

Yapılan incelemede; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.17’nci maddesinde yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağının kabul edileceği ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacağı, aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatların dikkate alınacağı belirtilmiş,

78.22’nci maddesinde işçilik maliyeti, brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler olarak tanımlanmış, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesinin esas olduğu belirtilmiş, aynı şekilde 78.30 uncu maddesinde asgari işçilik maliyeti brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı olarak tanımlanmış, sözleşme giderleri ve genel giderlerin ise birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; %4 oranında hesaplanan tutar olarak belirtilerek yemek ve yol giderlerinden sadece nakdi yemek ve yol gideri üzerinden sözleşme ve genel giderlerin hesaplanacağı açıklanmıştır.

İlan tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden yapılan hesaplamada sözleşme ve genel giderler dahil (brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yemek bedeli dahil aylık ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler) asgari işçilik maliyetinin 88.750.093,80 TL olduğu, Eshot Genel Müdürlüğü’nün 05.08.2014 tarihli yazısına göre Personel Ulaşım Tanıtım Kartı Bedelinin KDV dahil 185,00 TL, bir binişin 1,7788 TL olduğu ve aylık 104 kullanım hakkı olduğu dikkate alınırsa, bir binişin KDV hariç 1,51 TL olduğu, bu tutarın İdari Şartname ekinde ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarla çarpılması sonucu (1,51×2.496.000) toplam yol maliyetinin 3.768.960 TL olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alındığında asgari işçilik maliyetini oluşturan giderlerin belirli olduğu ve ayni olarak belirlenen yol giderinin asgari işçilik maliyeti içerisinde yer almadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 88.750.093,80 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi