KİK Kararı: 2014/UH.III-3555

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/073
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 31.10.2014
Karar No : 2014/UH.III-3555
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Nazlı Merve BAYRAM

Ankara Yolu Cad. Tüze İş Merkezi No: 36/15 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/78538İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Mezarlıkların Planlanması, Mezar Kazımı, Defin Hizmetleri ile Genel Temizliği, Bakımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 19.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Mezarlıkların Planlanması, Mezar Kazımı, Defin Hizmetleri ile Genel Temizliği, Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.nin 17.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2014 tarih ve 33557 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2948 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uymadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan iş deneyim belgesinin belediyenin tüm sorumluluk alanlarında vasıflı-vasıfsız personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı işine ilişkin olduğu, idare tarafından benzer iş olarak belirlenen tüm çalışma alanlarında ihtiyaç duyulan planlama, uygulama, bilgi işlem ve bakım işletim hizmetlerine yönelik personel çalıştırmaya dayalı hizmet işinin iş deneyim belgesine konu iş kapsamına girdiği, benzer iş tanımının geniş bir şekilde yorumlanması ve değerlendirilmesi gerektiği, bahse konu iş kapsamında, idare tarafından çalıştırılması öngörülen; mezarlık defin bakım görevlisi hariç ekip sorumlusu, inşaat ustası, sıhhi tesisatçı, boyacı, şoför, bahçıvan, büro personelinin meslek isimleriyle bile iş deneyim belgesine konu işte çalışan personelle birebir aynı olduğu, bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin mezarlık defin bakım görevlisi için ayrılan bölümleri incelendiğinde ise bu bölümde çalışacak kişilerin özel eğitim görmesi gerekmeyen vasıfsız düz işçi olduğunun görülebileceği ve sundukları iş deneyim belgesine konu işte çalışan düz işçi özellikleriyle birebir örtüştüğü, sonuç olarak sundukları iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınması, bu belgede benzer iş tanımına uymayan işler var ise benzer işe ait olmayan işlerin tutarının tespit edilmesi ve belgenin değerlendirilmesinde bu tutarın düşülmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

19.08.2014 tarihinde yapılan ihaleye yedi istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre üç isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, başvuru sahibi Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti., ÇMS İnş. Tem. Akaryakıt Oto. İnsan Kaynakları ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.- Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Kar-Tem Tem. İnş. Taah. Nak. Peyzaj Petrol Danışmanlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sundukları iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Sistem Grup Temizlik İnşaat Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 02.09.2014 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen. Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Öz Görkem Sosyal Hizm. İnş. Turz. Bilg. Özel Sağ. Hizm. Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın üzerinde bırakıldığı, Otluk İnş. Hizm. Taah. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Mezarlıkların Planlanması, Mezar Kazımı, Defin Hizmetleri ile Genel Temizliği, Bakımı” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş “Tüm çalışma alanlarında ihtiyaç duyulan planlama, uygulama, bilgi işlem ve bakım işletim hizmetlerine yönelik personel çalıştırmaya dayalı destek hizmetleri ve/veya mezarlık ve gasilhane hizmetlerinin yürütülmesi ve koordinasyonuna ilişkin personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlanmıştır.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ihale konusu hizmet “Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Mezarlıklar Şube Müdürlüğü sorumluluğundaki tüm çalışma alanlarında planlama, uygulama, mezarlık bilgi sistemi işlemlerinin, bürolarda defin ve kayıt işlemlerinin yapılması, mezarlıklarda mezar kazım ve defin hizmetlerinin ile mezarlıkların açık ve kapalı alanlarındaki genel temizliği (otların biçilmesi, süpürge işlerinin yapılması, çöplerin toplanması, bertaraf sahasına götürülmesi, ağaçların kesim ve budamasının yapılması vb.) ile işçilerin çalışacakları alana malzemeleri ile birlikte gidiş - gelişleri ve gün içerisindeki rutin denetimleri (denetim) hizmetlerinin yapılması işleridir.” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Şartname’nin “Personel Sayısı” başlıklı 4.1’inci maddesinde “İstihdam edilecek personel sayısı toplam 150 kişi olacaktır.

UNVAN

SAYI

NİTELİKLERİ

ÜCRET

Ekip Sorumlusu

2

Tercihen 22-45 yaş arası, erkek, yüksekokul mezunu,(tercihen Meslek Yüksek Okulu Bahçe ziraatı bölümü mezunu) askerlikle ilişiğinin olmaması, personel yönetimi ve iş hakkında deneyimli olması ve arazide çalışmaya engeli olmaması gerekmektedir.

Asgari ücretin %80 fazlası

Mezarlık Defin ve Bakım Görevlisi

131

Tercihen 22-40 yaş arası, erkek, en az ilkokul veya ilköğretim mezunu olması, askerlikle ilişiğinin olmaması, arazide çalışmaya engeli olmaması gerekmektedir.

Asgari ücretin %30 fazlası

Sıhhi Tesisatçı

2

Tercihen 22-40 yaş arası, erkek, tercihen Meslek lisesi Sıhhi tesisat bölümü mezunu olması, bulunamaması durumunda ilköğretim mezunu mesleki sertifikalı veya bonservisi olmalı, askerlikle ilişiğinin olmaması, arazide çalışmaya engeli olmaması gerekmektedir.

Asgari ücretin %50 fazlası

Boyacı

1

Tercihen 22-40 yaş arası, erkek, en az ilkokul veya ilköğretim mezunu olması, askerlikle ilişiğinin olmaması, mesleki sertifikalı veya bonservisi olmalı, arazide çalışmaya engeli olmaması gerekmektedir.

Asgari ücretin %50 fazlası

Bahçıvan (Budamacı)

2

Tercihen 22-40 yaş arası, erkek, ilkokul veya ilköğretim mezunu olması, askerlikle ilişiğinin olmaması, ağaç budama işlerinde tecrübeli, mesleki sertifikalı veya bonservisi olmalı, arazide çalışmaya engeli olmaması gerekmektedir.

Asgari ücretin %50 fazlası

İnşaat Ustası

2

Tercihen 22-40 yaş arası, erkek, en az ilkokul veya ilköğretim mezunu olması, askerlikle ilişiğinin olmaması, inşaat işlerinde tecrübeli, mesleki sertifikalı veya bonservisi olmalı, arazide çalışmaya engeli olmaması gerekmektedir.

Asgari ücretin %50 fazlası

Şoför

4

Tercihen 22-40 yaş arası, erkek, en az ilkokul veya ilköğretim mezunu olması, askerlikle ilişiğinin olmaması, arazide çalışmaya engeli olmaması gerekmektedir. Mezarlık korkusu olmamalıdır. E sınıfı ehliyet olmalıdır.

Asgari ücretin %50 fazlası

Büro Personeli

6

Tercihen 22- 45 yaş arası, en az lise mezunu, muhasebe bilgisi olan ofis hizmetlerini yürütebilecek kabiliyette bilgisayar programlarını kullanabilmesi gerekmektedir.

Asgari ücretin %40 fazlası

TOPLAM

150

şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan düzenlemelerinden hizmetin “Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Mezarlıklar Şube Müdürlüğü sorumluluğundaki tüm çalışma alanlarında planlama, uygulama, mezarlık bilgi sistemi işlemlerinin, bürolarda defin ve kayıt işlemlerinin yapılması, mezarlıklarda mezar kazım ve defin hizmetlerinin ile mezarlıkların açık ve kapalı alanlarındaki genel temizliği (otların biçilmesi, süpürge işlerinin yapılması, çöplerin toplanması, bertaraf sahasına götürülmesi, ağaçların kesim ve budamasının yapılması vb.) ile işçilerin çalışacakları alana malzemeleri ile birlikte gidiş - gelişleri ve gün içerisindeki rutin denetimleri (denetim) hizmetlerinin yapılması işleridir.” şeklinde tanımlandığı, istihdam edilecek personelin ekip sorumlusu, mezarlık defin ve bakım görevlisi, sıhhi tesisatçı, boyacı, bahçıvan (budamacı), inşaat ustası, şoför ve büro personeli olarak belirlendiği ve söz konusu personellerin sayısının ve niteliklerinin belirtildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince 31.08.2013 tarihli ve 923 sayılı İnegöl Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen “Belediyemiz sorumluluk ve Hizmet alanlarında 42 ay süre ile 137 personel hizmet alımı işi” kapsamında iş deneyim belgesi teklifi ile birlikte idareye sunulmuştur.

Söz konusu iş deneyim belgesindeki işe ait Teknik Şartname incelendiğinde, işin konusu “Belediyemizin sorumluluk alanlarında hizmet alımı yöntemi ile 137 adet personelin çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi” şeklinde tanımlanmış olup, personelin inşaat grubu (harita teknikeri, inşaat ustabaşı, inşaat ustası, boyacı, ustabaşı, kanalizasyon ustabaşı, kanalizasyon ustası, boyacı ustası, marangoz ustası, bıçkıcı), mekanik grubu (otomotiv teknikeri, otomasyon teknikeri, elektrik teknikeri, kaynakçı ustası, tamirci, elektrik ustabaşı, elektrik ustası, kamyon şoförü, greyder operatörü, beko-loder operatörü, loder operatörü), ziraat grubu (ziraat teknikeri, peyzaj teknikeri, bahçıvan ustabaşı, bahçıvan ve fidan işçisi) ve büro grubu (yönetici, yönetici yardımcısı, bilgisayar işletmeni, muhasebeci) olmak üzere dört grup şeklinde belirlendiği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” esaslar başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz…” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, teklifler değerlendirilirken ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.

İdarenin ise benzer işi “Tüm çalışma alanlarında ihtiyaç duyulan planlama, uygulama, bilgi işlem ve bakım işletim hizmetlerine yönelik personel çalıştırmaya dayalı destek hizmetleri ve/veya mezarlık ve gasilhane hizmetlerinin yürütülmesi ve koordinasyonuna ilişkin personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımladığı, anılan benzer iş tanımında “tüm çalışma alanlarında” ve “ve/veya” ifadelerine yer verildiği, yani idarenin benzer iş tanımını geniş tuttuğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklifiyle birlikte sunulan iş deneyim belgesindeki işe ait Teknik Şartname incelendiğinde, söz konusu işte çalıştırılacak personelin inşaat grubu (harita teknikeri, inşaat ustabaşı, inşaat ustası, boyacı, ustabaşı, kanalizasyon ustabaşı, kanalizasyon ustası, boyacı ustası, marangoz ustası, bıçkıcı), mekanik grubu (otomotiv teknikeri, otomasyon teknikeri, elektrik teknikeri, kaynakçı ustası, tamirci, elektrik ustabaşı, elektrik ustası, kamyon şoförü, greyder operatörü, beko-loder operatörü, loder operatörü), ziraat grubu (ziraat teknikeri, peyzaj teknikeri, bahçıvan ustabaşı, bahçıvan ve fidan işçisi) ve büro grubu (yönetici, yönetici yardımcısı, bilgisayar işletmeni, muhasebeci) olmak üzere dört gruba bağlı olduğu ve bu dört gruba bağlı olan personelin de vasıflarının belirtildiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından verilen iş deneyim belgesinin bu haliyle “tüm çalışma alanlarında ihtiyaç duyulan planlama, uygulama, bilgi işlem ve bakım işletim hizmetlerine yönelik personel çalıştırmaya dayalı destek hizmetleri” işini kapsadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilerek söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi