KİK Kararı: 2014/UH.III-3552

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/073
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 31.10.2014
Karar No : 2014/UH.III-3552
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ünal Bilgi İşlem Pet. Orm. İşl. Dan. Tem. Yem. Nak. Med. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Balgat Mah. 1410 Sok. No: 6/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gelibolu Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü,

Camikebir Mah. Hükümet Cad. No:1 17500 Gelibolu/ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/90031İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Müdürlüğünce Yeşil Alanların Düzenlenmesi ve Bakımı Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gelibolu Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü tarafından 28.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park ve Bahçeler Müdürlüğünce Yeşil Alanların Düzenlenmesi ve Bakımı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ünal Bilgi İşlem Pet. Orm. İşl. Dan. Tem. Yem. Nak. Med. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 22.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.10.2014 tarih ve 33327 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2939 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde vasıfsız personel ile ilgili olarak düzenlenmiş tek iş kalemi için, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak bulunan normal günler ve resmi tatil çalışmaları toplam bedeli üzerinden hesaplanan bir işçinin bir aylık çalışma bedeline karşılık gelen tutarın virgülden sonraki basamaklarında yapılan yuvarlama sonucunda bulunan birim fiyatın teklif edildiği, buna rağmen toplam teklif fiyatlarının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden daha düşük olduğu, dolayısıyla tekliflerinin ihale dokümanına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının ve ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin şikâyeti üzerine “… ihale yetkilisi tarafından … Ünal Bilgi İşlem Pet. Orm. İşl. Dan. Tem. Yem. Nak. Med. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin itirazı üzerine ileride istenmeyen durumlara yol açmamak için kamu yararı gözetilerek ihalenin iptal edilmesi” kararı verilmiştir.

Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “…

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale ilanının “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.”

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

Kontrolör (Asgari ücretin %150 fazlası, 1 kişi, 27 ay)

Şoför (Asgari ücretin %60 fazlası)

Vasıflı Personel (Asgari ücretin %65 fazlası)

Vasıfsız Personel (Asgari ücretin %35 fazlası)

Resmi Tatil Personel Çalıştırılması …

Kontrolör … 0 gün

Vasıflı Personel … 70 gün

Şoför … 70 gün

Vasıfsız Personel … 560 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

… iş kaleminde çalıştırılacak her bir personele en az aylık (26 gün) brüt 127,14 TL nakit yol parası, en az aylık (26 gün) brüt 389,48 TL nakit yemek parası ödenmesi teklif fiyata dâhildir. Bu tutarların nakdi olarak ödenmesi ve ücret bordrolarında gösterilmesi zorunludur.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Giyim: Yüklenici, sözleşme döneminde çalıştıracağı personellerine İdarenin de uygun görüşünü almak suretiyle

Yazlık İş Pantolonu ….

… çalıştırılması zorunlu olan 20 personelin (kontrolör hariç) her birine ayni olarak yukarıdaki tabloda belirtilen iş elbiseleri verilmesi zorunlu olup teklif fiyata dâhildir. …

Aşağıda melbusat ve malzeme miktarları yüklenici tarafından karşılanacak olup, melbusat giderleri aynı olarak verilecektir.

Malzemenin Cinsi

1. Kürek 75 adet

…

25. Bıçkı Motoru 2 Adet

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 2 tir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

…” düzenlemesi,

“Kesin teminat” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır….” düzenlemesi yapılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan iş kalemleri ise “Kontrol elemanı (1 kişi x 27 ay),

Şoför (2 kişi x 27 ay),

Vasıflı personel (2 kişi x 27 ay),

Düz (vasıfsız) personel (16 kişi x 27 ay)” şeklinde düzenlenmiştir.

Buna göre personel çalıştırılmasına dayalı ve yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 8’inci maddesinde belirtilen eşik değerin yarısından daha fazla olan ihale konusu hizmet işinde, aynı Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerine ihalenin bırakılması, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınması; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesine göre de, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ise, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalede idarece, yaklaşık maliyetin (%20 oranında) kâr dahil olmak üzere “Personel gideri”, “Personel resmi tatil gideri” ve “Malzeme gideri” başlıkları altında belirlenen iş grupları için bulunan tutarlara göre belirlendiği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1’inci maddesinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak tanımlanan sınır değerin 1.630.896,53 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci ve İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddelerine aykırı olarak, isteklilerce satın alınan ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personele ilişkin işçilik gideri ile ilgili olarak, gerekli iş kalemleri ayrıca düzenlenmemiş olmakla beraber, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.3’üncü maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında kullanılması zorunlu olan KİK işçilik hesaplama modülünden %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin 1.606.344,70 TL olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ise 1.606.344,21 TL toplam fiyat teklif edildiği, (farkın esas olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan dört iş kaleminden biri olan “Düz (vasıfsız) personel (16 kişi x 27 ay)” iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın, söz konusu personelin normal günler ve resmi tatil çalışmaları toplam bedeli üzerinden hesaplanan bir işçinin bir aylık çalışma bedeline karşılık gelen tutarın virgülden sonra iki basamaklı olacak şekilde yuvarlanmasından kaynaklandığı) görülmüştür.

Bu durumda her ne kadar idarece hazırlanan ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin, ihale konusu hizmet işi kapsamında çalışması öngörülen personelin normal günler ile resmi tatil ve bayram günlerinde yapacağı çalışma bedeline ilişkin ayrı ayrı iş kalemleri oluşturulmadan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesine aykırı olarak düzenlenmesi, istekliler tekliflerini bu cetveli esas alarak oluşturduklarından ihalenin iptalini gerektirmekte ise de, başvuru sahibinin şikayetinin ihale dokümanına ilişkin olmadığı ve ihalenin ihale yetkilisi kararıyla kamu yararı gerekçesiyle iptal edildiği dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.3’üncü maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında kullanılması zorunlu olan KİK işçilik hesaplama modülünden bulunan %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinden daha düşük fiyat teklif eden başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının anılan Tebliğin 78.29’uncu maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi