KİK Kararı: 2014/UH.III-3432

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/069
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 16.10.2014
Karar No : 2014/UH.III-3432
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sa-To Taş. İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No:7/2 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 24. Bölge Müdürlüğü,

Örnek Mahallesi A. Gaffar Okkan Bulvarı 36200 KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/84641İhale Kayıt Numaralı “DSİ 24. Bölge Müdürlüğü Taşıt Kiralama” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 24. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DSİ 24. Bölge Müdürlüğü Taşıt Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Sa-To Taş. İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2014 tarih ve 31638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2793 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekilerin ihaleye ortak girişim olarak teklif verdikleri, aynı tür yetki belgesine sahip firmaların aynı yetki belgesi kapsamındaki taşımaları birlikte yapmaları imkânının bulunmadığı, zira Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin Geçici 6’ncı maddesi uyarınca ortak taşıma sözleşmesi yapılarak taşıma faaliyetinde bulunulamayacağı, bu nedenle söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için Ulaştırma Bakanlığı’ndan alınmış ve istekli adına düzenlenmiş; A1, K1 ve D2 yetki belgelerinin asılarını ya da İdareye "aslı idarece görülmüştür" yaptırmak kaydıyla fotokopilerini teklif zarfında sunmaları gerekmektedir. İş ortaklığı durumunda, yukarıda belirtilen belgeler ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. D2 yetki belgesi yoksa yerine B2 yetki belgesi geçerli kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin niteliği” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Kiralanacak taşıtlar; 2.3 de yer alan çizelgede belirtilen adreslerde bulunan işyerinden, Bölge Müdürlüğümüz görev sahasında bulunan Kars-Iğdır-Ardahan illeri içerisindeki kamulaştırma, planlama, etüt, makineli çalışmalar, kontrolörlük işleri ile diğer işlerde çalıştırılacaktır.

2.2 En az 2010 model; 8 adet binek tipi, 12 adet çift sıralı 4x2 pick-up, 8 adet çift sıralı 4x4 pick-up tipi ve 1 adet en az 14+1 kişilik minibüs tipi taşıtlar şoförleri ile birlikte kiralanacaktır.

2.3 Kiralanacak olan taşıtlar, sözleşmenin imzalanmasından sonra aşağıda belirtilen çizelgede gösterildiği şekilde çalıştırılacaktır.

SIRA
NO

ÇALIŞACAĞI İŞYERİ ADRESİ

TAŞIT CİNSİ

ÇALIŞMA
TARİHLERİ

TAŞIT
SAYISI

ÇALIŞACAĞI
GÜN SAYISI

1

DSİ 24. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ-KARS

BİNEK

01.01.2015 - 25.12.2015

5

359

2

DSİ 24. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ-KARS

4x2 PİCK-UP

01.01.2015 - 25.12.2015

3

359

3

DSİ 24. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ-KARS

4x4 PİCK-UP

01.01.2015 - 25.12.2015

2

359

4

DSİ 242. ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ-IĞDIR

BİNEK

01.01.2015 - 25.12.2015

2

359

5

DSİ 242. ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ-IĞDIR

4x4 PİCK-UP

01.01.2015 - 25.12.2015

4

359

6

DSİ 241. ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ-KARS

BİNEK

01.04.2015 - 25.12.2015

1

269

7

DSİ 24. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ-KARS

4x2 PİCK-UP

01.04.2015 - 25.12.2015

3

269

8

DSİ 241. ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ-KARS

4x2 PİCK-UP

01.04.2015 - 25.12.2015

6

269

9

DSİ 241. ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ-KARS

4x4 PİCK-UP

01.04.2015 - 25.12.2015

2

269

10

DSİ 241. ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ-KARS

MİNİBÜS

01.04.2015 - 25.12.2015

1

269

düzenlemesi,

“Taşıtların teknik özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.17. İhale üzerinde kalan istekli tarafından 8 adet binek taşıtlar için A1, 18 adet pick-up için K1 ve 1 adet minibüs için D2 veya B2 yetki belgelerinin sözleşme imzalanmadan önce İdareye verilmesi zorunludur. Bu belgelerinin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde istekli ihale dışı bırakılarak geçici teminatı gelir kaydedilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yiğit Arısu Taş. Pet. İnş. Turz. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Atahasan Taşımacılık Gıda Canlı Hayvan ve Tar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında pilot ortak Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen A1, K1 ve D2 yetki belgeleri, özel ortak Atahasan Taşımacılık Gıda Canlı Hayvan ve Tar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. adına Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen A1, K1 ve D2 yetki belgeleri ve diğer özel ortak Yiğit Arısu Taş. Pet. İnş. Turz. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen K1 ve D2 yetki belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Çeliker Taşımacılık Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Üçler Temizlik Yemek Yük ve Yolcu Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında pilot ortak Çeliker Taşımacılık Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen A1, K1 ve B2 yetki belgeleri ve özel ortak Üçler Temizlik Yemek Yük ve Yolcu Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen A1 ve K1 yetki belgeleri sunulmuştur.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(Değişik: RG 23/10/2012-28450) (1) A türü yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

…

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

…

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.”hükmü,

Geçici 6’ncı maddesinde “(1) 30/6/2010 tarihine kadar;

a) Aynı yetki belgesine sahip olanlar kendi aralarında,

b) C2, L2 ve M3 yetki belgesine sahip olanlar birbirleriyle,

c) K1, L1, M1, M2, N1 ve N2 yetki belgesine sahip olanlar birbirleriyle,

ortak taşıma sözleşmesi akdederek ortak taşıma yapabilirler.

(2) Birinci fıkrada sayılan taşımalarda, yetki belgesi sahipleri, sorumluluk ve yükümlülük

bakımından müştereken ve müteselsilen sorumlu ve yükümlüdürler.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 8 adet binek tipi, 12 adet çift sıralı 4x2 pick-up, 8 adet çift sıralı 4x4 pick-up tipi ve 1 adet en az 14+1 kişilik minibüs tipi taşıtların şoförleri ile birlikte kiralanacağı, kiralanacak araçların Kars-Iğdır-Ardahan illeri içerisindeki kamulaştırma, planlama, etüt, makineli çalışmalar, kontrolörlük işleri ile diğer işlerde çalıştırılacağı, yeterlik kriteri olarak belirlenen koşullardan birinin, istekli adına düzenlenmiş A1, K1 ve D2 yetki belgesinin, D2 yetki belgesi yoksa, yerine B2 yetki belgesinin sunulması olduğu, ayrıca iş ortaklığı olarak ihaleye katılım halinde söz konusu belgelerin ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabileceğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmektedir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde aynı tür yetki belgesine sahip firmaların aynı yetki belgesi kapsamındaki taşımaları birlikte yapmaları imkânının bulunmadığı, zira Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin Geçici 6’ncı maddesi uyarınca ortak taşıma sözleşmesi yapılarak taşıma faaliyetinde bulunulamayacağı yönünde iddiaların bulunduğu, bu iddiaların iş ortaklığı olarak ihaleye katılım halinde A1, K1 ve D2 yetki belgesinin, D2 yetki belgelerinin ortaklardan biri veya birkaçı tarafından sağlanmasının yeterli olduğuna yönelik İdari Şartname düzenlemesinin de uygun olmadığı savını içerdiği anlaşılmaktadır.

İdareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin teklif mektubunda ihale dokümanını okuyup kabul ettiğini belirttiği ve buna yönelik olarak tekliflerin değerlendirilmesi öncesinde herhangi bir başvuruda bulunmadığı görüldüğünden, bu aşamada ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet ehliyetinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan, dokümana yönelik başvurular, 4734 sayılı Kanunun 55’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceğinden, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden de uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin, ortak girişim olarak ihaleye teklif veren ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklifinin Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin Geçici 6’ncı maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği yönündeki iddiaları mevcut ihale dokümanı üzerinden incelenmiştir.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre A1, K1 ve D2 veya B2 yetki belgelerinin iş ortaklığı olarak ihaleye katılım halinde ortaklardan biri ya da birkaçı tarafından sunulmuş olmasının yeterli olduğu dikkate alındığında, iş ortaklığı olarak teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklarından ikisi tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ortaklarından biri tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenen koşulun sağlandığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi