KİK Kararı: 2014/UH.III-3430

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/069
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 16.10.2014
Karar No : 2014/UH.III-3430
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Erpa Gıda Mad. Tar. Ür. Hayv. Tem. İşl. Nak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Zeybek Mah. İzmir Cad. No:239 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Buharkent İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Kamilpaşa Mahallesi Hükümet Konağı Kat:2 09670 Buharkent/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/79886İhale Kayıt Numaralı “2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı Buharkent İlçesindeki 340 Taşımalı Eğitim Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması ve Dağıtımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Buharkent İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 07.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı Buharkent İlçesindeki 340 Taşımalı Eğitim Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Erpa Gıda Mad. Tar. Ür. Hayv. Tem. İşl. Nak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2014 tarih ve 30054 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2713-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikâyete konu ihaleye teklif veren DENTAT Yemek Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca teklif ekinde sunulan Kapasite Raporu’nun idarece aslı görülmeden “aslı gibidir” yapıldığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.5.2.

1- İhale konusu işi yerine getirmek için 2(iki) adet aracın (Sıcak sulun yemek Taşımasına uygun Olacak) belgeleri ibraz edilecek

2- ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresi dolmamış günlük en az 340 kapasiteli kapasite raporu idareye ibraz edilecektir.

3-İhale konusu işin kaldığı yüklenicinin Mutfağının yemek ihale sözleşmesinin denetimi nedeni ile Hizmetin verileceği İl sınırları içerisinde olması zorunludur. Mutfağın kira olması durumunda Mutfak ile ilgili istenen belgelerin ihale esnasında sunulacak. Mutfak Kira sözleşmesinin Noter onaylı aslı veya noter tasdikli suretini sözleşmeyi imzalamadan önce idareye ibraz edeceklerdir.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…”düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir...” hükmü,

TOBB Yönetim Kurulu’nun 27.01.2012 tarih ve 274 sayılı kararı ile kabul edilen Kapasite Raporlarının Düzenlenmesi Usul ve Esasları”nın “Kapasite raporlarını düzenlenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(4) TOBB’de onay işlemleri

(a) Gerekli işlemleri tamamlanan SKR, oda tarafından web üzerinden “TOBB’a Gönder” kutusu tıklanarak TOBB’a gönderilir. TOBB’da incelendikten sonra, SKR’yi inceleyen mühendisin ve Birim yetkilisinin imzaları ve Birlik mührü imaj olarak otomatik yapıştırılır. Onaylanarak elektronik arşivde saklanır.

(b) SKROS’ta meydana gelebilecek teknik aksaklıklardan ötürü elektronik ortamda işlem yapılamaması halinde, kapasite raporu onay işlemleri basılı ortamda yürütülür. Bu işlemlere ilişkin kayıtlar, teknik aksaklık giderilir giderilmez ilgili birim tarafından re’sen elektronik ortama aktarılır.

(5)SKR’nin onaylanarak firmalara verilmesi

Onaylanmış nüsha, SKROS’da “Aktif Kapasite Raporu Ara” bölümünden SKR’yi düzenleyen oda tarafından pdf olarak görüntülenir. Bu görüntü, oda tarafından kağıda basıldıktan sonra, oda onay hanesi ile tüm sayfalar ıslak mühürle damgalanır, eksper ve raportör ile oda yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanarak odada saklanır. Firmalara “Aslı Gibidir” kaşeli onaylanmış suret verilir. Suret verilirken tüm sayfalar mühürlenir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarının birlikte değerlendirilmesinden, bir ihale kapsamında aday veya istekliler tarafından sunulacak olan belgelerin “aslı” veya “aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekleri” veya aslı yerine ihaleden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen ve aslı kendilerine iade edilen belgelerin suretleri sunulabilmektedir.

Noter onaylı olarak sunulan belgelerin ise aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunluluk taşımakta olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği hüküm altına alınmıştır. Ancak, bunun bir istisnası olarak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9’uncu maddesi çerçevesinde; Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretlerinin de kabul edilmesi gerekmektedir.

Diğer bir ifadeyle, hem anılan Yönetmelik hükmü hem de inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.7.1, 7.7.2 ve 7.7.3’üncü maddeleri birlikte değerlendirildiğinde; ihale kapsamında isteklilerce Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin;

a- Aslı veya,

b - Aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneği veya,

c- Aslı idarece görülmüştür veya bu anlama gelecek şerh düşülen sureti veya,

Diğer belgelerden farklı olarak;

d- Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen sureti veya,

e- Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen suretin noter onaylı sureti,

sunulabilmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan mevcut bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan DENTAT Yemek Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işe yönelik olarak teklif ekinde sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin aslının idarece görülerek bir örneği alınmak suretiyle İlçe Milli Eğitim Şube Müdürü Yıldıray Demir tarafından “Aslı Gibidir” şeklinde onaylandığı, ayrıca teklif ekinde sunulan belgeler arasında yer alan Kapasite Raporunun ise TOBB Denizli Sanayi Odası tarafından “Aslına Uygundur” şeklinde onaylanmış örneğinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif ekinde sunulan Ticaret Sicil Gazetesi ve Kapasite Raporunun sunuluş şeklinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesine ve mevzuata uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi