KİK Kararı: 2014/UH.III-343

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/005
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 16.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-343 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Pozitif Tem.Turz.Serv.Taş.Yem.Teks.İnş.Bilg.Hay.San.Tic.Ltd.Şti., ÖVEÇLER 1065. CAD. 1154. SOK. 3/12 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlükleri -Ankara Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Spor Genel Müdürlüğü, 19 Mayıs Spor Kompleksı Ulus Ulus 06300 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/165235 İhale Kayıt Numaralı "İl Müdürlüğümüze Ait Merkez Ve İlçe Müdürlükleri İle Bunlara Bağlı Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik Hizmetleri İle İdarenin Teknik Hizmetler , Destek Hizmetleri, Antrenör Ve Cankurtaran Olarak 270 Kişilik Personel Alım İşidir" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 16.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İl Müdürlüğümüze Ait Merkez ve İlçe Müdürlükleri İle Bunlara Bağlı Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik Hizmetleri İle İdarenin Teknik Hizmetler, Destek Hizmetleri, Antrenör ve Cankurtaran Olarak 270 Kişilik Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özel Pozitif Tem. Turz. Serv. Taş. Yem. Teks. İnş. Bilg. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2013tarih ve 40847sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4877sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yer alan firma kâr payının azami %10 olarak belirtildiği ve bu bilgilerin ihaleye girilmeden yaklaşık maliyet hakkında bilgi mahiyetinde olduğu, yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edildiği,
Teknik Şartname’nin 36, 50 ve 55’inci maddelerinde geçen teneke, bidon ve koli ifadelerinin ölçü birimi olarak herhangi bir karşılığının olmadığı ve tekliflerin sağlıklı hazırlanmasını etkileyeceği, birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmının 1’inci satırında personele verilecek giyim yardımının 201 kişiye iş elbisesi, 52 kişiye iş tulumu olmak üzere 2 tür iş kıyafetinin öngörüldüğü, 2 tür giyim eşyasının birim fiyat teklif cetvelinde tek satırda istenmesinin isteklileri tereddüde düşüreceği, sağlıklı teklif vermenin imkânsız olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “… (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “…16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “İl Müdürlüğümüze ait merkez ve ilçe müdürlükleri ile bunlara bağlı ek hizmet binalarının malzemeli genel temizlik hizmetleri ile idarenin teknik hizmetler, destek hizmetleri, antrenör ve cankurtaran olarak 270 kişilik personel alım işidir” olarak düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.4. Diğer giderler: Firma kar payı azami %10 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddesine istinaden yaklaşık maliyetin hesaplanmasında %20 kâr oranını geçmemek üzere yüklenici kârı belirlenebilir. İdare tarafından kurum menfaatleri dikkate alınarak bu oranın belirlendiği ifade edilmektedir. İsteklilerin tekliflerini %1-10 arasında öngörerek verebilecekleri düşünüldüğünde rekabet ve gizlilik ilkelerinin ihlal edilmediği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler? başlıklı 12’nci maddesinde, idari ve teknik şartnamelerin ihale konusu işlerin her türlü özelliğini belirtecek şekilde hazırlanacağı, bu işlerin teknik kriterlerine teknik şartnamelerde yer verileceği, anılan kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

KDV hariç tüm giderler ( sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi resim ve harç giderleri ) isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Resmi ve dini bayram günleriyle yılbaşı günü çalışma yaptırılmayacaktır.

Temizlik Ekip Sorumlusu: Çalıştırılacak 1 temizlik ekip sorumlusuna çalıştırıldığı günler için yemek+yol+asgari ücret+ asgari ücretin %20 fazlasının verilmesi,

Temizlik Personeli: Çalıştırılacak işçilere çalıştırıldığı günler için 183 personele yemek+yol+asgari ücret verilmesi,

Sağlık Personeli: Çalıştırılacak 10 adet personele çalıştırıldığı günler için yemek+yol+asgari ücret+ Asgari ücretin %30 fazlası verilmesi,

Aşçı Başı – Aşçı : 2 adet personele çalıştırıldığı günler için yemek+yol+asgari ücret+ Asgari ücretin %50 fazlası verilmesi,

Aşçı Yardımcısı : 3 adet personele çalıştırıldığı günler için yemek+yol+asgari ücret+ Asgari ücretin %30 fazlası verilmesi,

Garson : Çalıştırılacak 2 adet personele çalıştırıldığı günler için yemek+yol+asgari ücret verilmesi,

Boyacı: Çalıştırılacak 5 adet personele çalıştırıldığı günler için yemek+yol+asgari ücret +asgari ücretin %15 fazlası verilmesi,

Kaloriferci : Çalıştırılacak 20 adet personele çalıştırıldığı günler için yemek+yol+asgari ücret +asgari ücretin %15 fazlası verilmesi,

Şoför : Çalıştırılacak 5 adet personele çalıştırıldığı günler için yemek+yol+asgari ücret +asgari ücretin %30 fazlası verilmesi,

Bilişimci : Çalıştırılacak 1 adet personele çalıştırıldığı günler için yemek+yol+asgari ücret+ Asgari ücretin %70 fazlası verilmesi,

Marangoz: Çalıştırılacak 5 adet personele çalıştırıldığı günler için yemek+yol+asgari ücret+ Asgari ücretin %30 fazlası verilmesi ,

Demirci : Çalıştırılacak 5 adet personele çalıştırıldığı günler için yemek+yol+asgari ücret+ Asgari ücretin %30 fazlası verilmesi,

Elektrikçi : Çalıştırılacak 6 adet personele çalıştırıldığı günler için yemek+yol+asgari ücret+ Asgari ücretin %30 fazlası verilmesi,

Tesisatçı : Çalıştırılacak 6 adet personele çalıştırıldığı günler için yemek+yol+asgari ücret+ Asgari ücretin %30 fazlası verilmesi,

Döşemeci : Çalıştırılacak 1 adet personele çalıştırıldığı günler için yemek+yol+asgari ücret+ Asgari ücretin %30 fazlası verilmesi,

Çim Bakımcı : Çalıştırılacak 4 adet personele çalıştırıldığı günler için yemek+yol+asgari ücret+ Asgari ücretin %30 fazlası verilmesi,

Terzi :Çalıştırılacak 1 adet personele çalıştırıldığı günler için yemek+yol+asgari ücret+ Asgari ücretin %30 fazlası verilmesi,

Antrenör:Çalıştırılacak 4 adet Antrenöre çalıştırıldığı günler için yemek+yol+asgari ücret+ Asgari ücretin %70 fazlası verilmesi ,

Can Kurtaran:Çalıştırılacak 6 adet Can Kurtaran personeline çalıştırıldığı günler için yemek+yol+asgari ücret+ Asgari ücretin %50 fazlası verilmesi,

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedeli : 9.41TL ( aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. )

Yol bedeli : 9.8TL ( aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. )

Giyecek bedeli :183 kişi temizlik personeli+ 10 kişi sağlık personeli+ 2 kişi garson+5 kişi aşçı başı, aşçı, aşçı yardımcısı+1 kişi terzi olmak üzere toplam 201 kişiye iş elbisesi sözleşme süresince 2 yazlık 2 kışlık 4 kez verilecektir.

20 kişi kaloriferci+ 5 kişi boyacı+5 kişi marangoz+5 kişi demirci+6 kişi elektrikçi+ 6 kişi tesisatçı+1 kişi döşemeci+ 4 kişi çim bakımcı olmak üzere 52 kişiye iş tulumu sözleşme süresince 2 yazlık 2 kışlık 4 kez verilecektir.

4 kişi antrenör için Eşofman takımı, spor ayakkabı, tişört, spor çorabı sözleşme süresince 1 defa verilecektir.

6 kişi cankurtaran için şort ve tişört sözleşme süresince 1 defa verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ise “

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Antrenör Hizmet Alımı: Çalıştırılacak 4 Antrenöre (yol+yemek+Asgari Ücret+Asagari ücretin %70 fazlası

Cankutaran Hizmet Alımı : Çalıştırılacak 6 Cankurtarana (yol+yemek+Asgari Ücret+Asagari ücretin %50 fazlası

1 Adet Bilişimci (yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari ücretin %70 fazlası

2 kişi Aşçıbaşı-Aşçı için (yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari Ücretin %50 fazlası

1 kişi döşemeci+4 kişi çim bakımcı+1 kişi terzi+5 Kişi Marangoz+10 kişi Sağlık Personeli+ 3 kişi Aşçı Yardımcısı+5 kişi Demirci+6 kişi Elektrikçi+6 kişi Tesisatçı 5 kişi şoför toplam 46 kişi için (yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari Ücretin %30 fazlas

1 kişi temizlik ekip sorumlusu için (yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari Ücretin %20 fazlası

5 kişi boyacı+20 kişi kaloriferci toplam 25 kişi için (yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari Ücretin %15 fazlası

183 kişi temizlik personeli +2 kişi garson toplam 185 kişi için (yol+yemek+Asgari Ücret

185

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

183 kişi temizlik personeli+ 10 kişi sağlık personeli+ 2 kişi garson+5 kişi aşçı başı, aşçı, aşçı yardımcısı+1 kişi terzi olmak üzere toplam 201 kişiye iş elbisesi sözleşme süresince 2 yazlık 2 kışlık 4 kez verilecektir. 20 kişi kaloriferci+ 5 kişi boyacı+5 kişi marangoz+5 kişi demirci+6 kişi elektrikçi+ 6 kişi tesisatçı+1 kişi döşemeci+ 4 kişi çim bakımcı olmak üzere 52 kişiye iş tulumu sözleşme süresince 2 yazlık 2 kışlık 4 kez verilecektir.

ADET

1.012

Giyim yardımı olarak Her bir antrenöre 1 takım eşofman, 1 çift spor ayakkabısı, 1 adet tişört ve 1 çift spor çorabı sözleşme süresince 1 ( BİR ) defa verilecektir.

ADET

Her bir can kurtarana 1adet şort, 1 adet tişört sözleşme süresince 1 ( BİR ) defa verilecektir.

ADET

Temizlik Malzemesi

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklindedir.

Ayrıca, Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesi “Gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü idari bina ve merkez ilçe spor tesislerimizin 12 ay-süre ile temizlik işinde kullanılacak iş makinesi, ekipman ve temizlik malzemesi listesi (1 aylık)

Sıra No

Malzeme Ekipman Makina Listesi

Birim Fiyat

Adet

Toplam

Tutar

Arap Sabunu

2 Teneke

Sıvı Ovma Deterjanı

4 Bidon

Antibakteriyel Sabun

1 koli

Genel Toplam 1 aylık malzeme listesidir.

” şeklindedir.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemede, söz konusu işte 8 ayrı ücret grubunda 270 personelin çalışacağı, 1 adet bilişimci, 5 adet şoför ve 1 adet temizlik sorumlusu dışında geriye kalan 263 kişiye maliyet açısından 4 farklı grupta giyim malzemesi verileceği anlaşılmaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birinci kısımda yer alan işçilik kalemlerinde her bir fiyat grubu için ayrı bir satır açıldığı, ikinci kısımda ise 4 farklı giyim grubu için toplam 3 satır açıldığı,

İdari Şartname’nin söz konusu maddesinde 183 kişi temizlik personeli, 10 kişi sağlık personeli, 2 kişi garson, 5 kişi aşçı başı, aşçı, aşçı yardımcısı, 1 kişi terzi olmak üzere toplam 201 kişiye aynı miktar ve türde iş elbisesi verileceği; 20 kişi kaloriferci, 5 kişi boyacı, 5 kişi marangoz, 5 kişi demirci, 6 kişi elektrikçi, 6 kişi tesisatçı, 1 kişi döşemeci, 4 kişi çim bakımcı olmak üzere 52 kişiye aynı miktar ve türde iş tulumu verileceği anlaşılmaktadır.

Farklı maliyetlere sahip olan söz konusu iki farklı giyim grubu için birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında tek satır açıldığı ve adet üzerinden tek birim fiyat istenildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde, “…78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.

…78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)’de yer almaktadır….

…79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

….

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır…” açıklamaları getirilmiştir.

Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarından, birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların ayrı iş kalemleri olarak düzenlenmesi gerektiği ve işçilik maliyetinin işçilik ücreti, idari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu itibarla isteklilerin teklif bedellerini oluştururken giyim giderine ilişkin teklif bedellerini işçilik ücretlerine ilişkin kaleme eklemeleri gerektiği anlaşılmaktadır. Bir başka ifade ile çalışacak personelin işin yapılması sırasında kullanacağı giyim malzemelerinin asgari işçilik maliyetinin içerisinde kabul edildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gereken malzeme olarak nitelendirilmediği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idarece istihdamı öngörülen personelin her biri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, farklı ücret gruplarına ait bu personelin giyim giderine ise ayrı bir kalem olarak tek bir satırda yer verildiği görülmekle birlikte İdari Şartname’de personelin giyim giderinin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği ve bu giderin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağının açık olduğu, bu durumun tekliflerin verilmesini ve değerlendirilmesini etkileyen bir unsur olmadığı, bu düzenlemenin herhangi bir istekli lehine avantaj sağlamadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de yer alan şikâyet konusu düzenlemelere ilişkin olarak,

Söz konusu madde incelendiğinde, “birim fiyat adet” sütununda arap sabunu için “2 teneke”, sıvı ovma deterjanı için “4 bidon”, antibakteriyel sabun için “1 koli” ifadelerinin geçtiği görülmektedir.

Yapılacak işin belli olması ve isteklilerin basiretli bir tacir gibi davranarak ne kadar malzemeye ihtiyaç duyulacağını öngörmeleri ve ona göre tekliflerini oluşturmaları gerektiği açıktır. Diğer taraftan, teklifler incelendiğinde söz konusu malzemelerin niteliğine ve miktarına ilişkin belirlemenin tekliflerin hazırlanmasını ve değerlendirilmesini etkileyecek tereddütlere yol açmadığı görülmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuru sahibi ikinci iddiasında Teknik Şartname’nin 36, 50 ve 55’inci maddelerinde geçen teneke, bidon ve koli ifadelerinin ölçü birimi olarak herhangi bir karşılığının olmadığını ve tekliflerin sağlıklı hazırlanmasını etkileyeceğini, birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmının 1’inci satırında personele verilecek giyim yardımının 201 kişiye iş elbisesi, 52 kişiye iş tulumu olmak üzere 2 tür iş kıyafetinin öngörüldüğünü, 2 tür giyim eşyasının birim fiyat teklif cetvelinde tek satırda istenmesinin isteklileri tereddüde düşüreceğini, sağlıklı teklif vermenin imkânsız olacağını iddia etmektedir.

4734 sayılı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde, idari ve teknik şartnamelerin ihale konusu işlerin her türlü özelliğini belirtecek şekilde hazırlanacağı, bu işlerin teknik kriterlerine teknik şartnamelerde yer verileceği, anılan kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, KDV hariç tüm giderlerin (sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi resim ve harç giderleri) teklif fiyata dahil edileceği, her meslek grubundan çalıştırılacak personel sayısı ile işçilik ücreti olarak asgari ücretten ne kadar fazla ödeme yapılacağı, bunlara ne kadar yemek ve yol ücreti ödeneği, personele verilecek kıyafetin türü ve miktarı, resmi ve dini bayram günleriyle yılbaşı günü çalışma yaptırılmayacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde her meslek grubundan çalıştırılacak personel için ödenecek işçilik ücreti ile temizlik/sağlık/garson/aşçı başı/aşçı/aşçı yardımcısı/terziye verilecek iş elbisesi/iş tulumu için, antrenöre verilecek eşofman takımı/spor ayakkabısı/tişört/spor çorabı için, can kurtarana verilecek şort/tişört için ve temizlik malzemesi için ayrı satır açılmıştır.

Teknik Şartnamenin 7.3’üncü maddesinde ise temizlik işinde kullanılacak ekipman ve temizlik malzemesi liste halinde belirtilmiştir.

İdari şartnamede yer alan düzenlemede, söz konusu işte 8 ayrı ücret grubunda 270 personelin çalışacağı, 1 adet bilişimci, 5 adet şoför ve 1 adet temizlik sorumlusu dışında geriye kalan 263 kişiye maliyet açısından 4 farklı grupta giyim malzemesi verileceği anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin söz konusu maddesinde 183 kişi temizlik personeli, 10 kişi sağlık personeli, 2 kişi garson, 5 kişi aşçı başı, aşçı, aşçı yardımcısı, 1 kişi terzi olmak üzere toplam 201 kişiye aynı miktar ve türde iş elbisesi verileceği ,

20 kişi kaloriferci, 5 kişi boyacı, 5 kişi marangoz, 5 kişi demirci, 6 kişi elektrikçi, 6 kişi tesisatçı, 1 kişi döşemeci, 4 kişi çim bakımcı olmak üzere 52 kişiye aynı miktar ve türde iş tulumu verileceği,

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde ise isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif verilecek işlerde, tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanmasında oluşacak uyuşmazlıkların önlenebilmesi için birim fiyat teklif cetvelinin, her bir maliyet kalemi için ayrı bir satır açılmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

Söz konusu durumda, türü ve miktarı dolayısıyla maliyetleri farklı olan kalemlerin tek birim fiyat üzerinden teklif verilmesinin mevzuata aykırı olduğu kanaatin varılmıştır.

Teknik Şartname’de yer alan şikayet konusu düzenlemelere ilişkin olarak,

Tekliflerin değerlendirilmesinde teklif fiyatlarda kuruş hanesinin bile önem arz ettiği dikkate alındığında, isteklilerce tekliflerinde yer alan maliyet kalemlerinin miktarlarının dokümanda net şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. ”Teneke”, “Bidon” ve “Koli” kavramlarının tek başlarına miktar konusunda bir ölçü belirtmediği dolayısıyla isteklerce tekliflerinde söz konusu malzemelere ilişkin olarak farklı miktarlara yer vereceği dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu ve bu gerekçe üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin ikinci iddiası kapsamında “ İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemle, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ 1-İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yer alan firma kar payının azami % 10 olarak belirtildiği ve bu bilgilerin ihaleye girilmeden yaklaşık maliyet hakkında bilgi mahiyetinde olduğu, 2-Teknik Şartname’nin 36, 50 ve 55’inci maddelerinde geçen teneke, bidon ve koli ifadelerinin ölçü birimi olarak herhangi bir karşılığının olmadığı ve tekliflerin sağlıklı hazırlanmasını etkileyeceği, birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmının 1’inci satırında personele verilecek giyim yardımının 201 kişiye iş elbisesi, 52 kişiye iş tulumu olmak üzere 2 tür iş kıyafetinin öngörüldüğü, 2 tür giyim eşyasının birim fiyat teklif cetvelinde tek satırda istenmesinin isteklileri tereddüde düşüreceği, sağlıklı teklif vermenin imkânsız olacağı ” şeklinde belirtilenihale dokümanına ilişkinbirinci ve ikinci iddialarına ilişkin Kurul çoğunluğunca, “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci ve ikinci iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

1 inci iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

“Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “… (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler ” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “…16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Şartname’nin “ Teklif Fiyata Dahil Giderler ” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.4. Diğer giderler:Firma kar payı azami %10 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı işlerde, yaklaşık maliyetin en önemli bileşeni brüt asgari ücret üzerinden belirlenen personel maliyetidir. Bunun yanında, maliyeti her bir istekli için farklı olacak giyim ve malzeme maliyetleri vb. ile firma karı yaklaşık maliyet kapsamında yer almaktadır. Buradaki kar oranı, firmaların aynı maliyet bileşenleri üzerinden farklı kar oranları öngörerek fiyatlarda farklılaşmalarını sağlamakta, böylelikle rekabete katkı sağlamaktadır. Anılan Yönetmelik’le hizmet alımı ihalelerinde idarelerce % 20’ye varan kar oranı öngörülebilmesine imkan sağlanmış olmakla birlikte firmaların tekliflerinde öngörecekleri kar oranına ilişkin hiçbir kısıtlama yer almamaktadır. Yönetmelik’in söz konusu maddesinde firma kar oranına yönelik kısıtlamanın yer almaması rekabete katkı sağlamaktadır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği ile teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde bulunan isteklilerinin tekliflerinin uygun bulunup bulunmaması hususunda idareye takdir yetkisi olduğu belirtilmiştir. Dolayısı ile yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren isteklilerin tekliflerinin kabul edilmemesi olasılığı bulunmakta olup, İdari Şartname’nin söz konusu maddesinde yer alan düzenleme ile yüksek kar oranı öngörülmesi suretiyle yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verecek isteklilere daha düşük teklif fiyatı vermeleri yönünde yönlendirme yapılmıştır. Bu durum yaklaşık maliyetin bileşenleri arasında yer alan kar oranına ait bilginin İdari Şartname’de yer alması nedeniyle anılan Kanun’un temel ilkelerinden “ Gizlilik ” ilkesinin ihlalinin bir sonucudur.

Yapılan inceleme sonucunda İdari Şartname’de firmalarca öngörülecek azami kar oranına ilişkin düzenleme yapılmış olmasının anılan Kanun’un temel ilkelerinden “ Rekabet ” ve “ Gizlilik ” ilkelerine aykırı olduğu değerlendirilmiştir.

2 nci iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kanunun “ Şartnameler ” başlıklı 12 nci maddesinde, idari ve teknik şartnamelerin ihale konusu işlerin her türlü özelliğini belirtecek şekilde hazırlanacağı, bu işlerin teknik kriterlerine teknik şartnamelerde yer verileceği, anılan kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı hüküm altına alınmıştır.

Teknik Şartnamenin 7.3’üncü maddesinde ise temizlik işinde kullanılacak ekipman ve temizlik malzemesi liste halinde belirtilmiştir.

Söz konusu durumda, türü ve miktarı dolayısıyla maliyetleri farklı olan kalemlerin tek birim fiyat üzerinden teklif verilmesinin mevzuata aykırı olduğu kanaatin varılmıştır.

Teknik Şartname’de yer alan şikayet konusu düzenlemelere ilişkin olarak,

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci ve ikinci iddiaları kapsamında “ İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu iddialara ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.III-343

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin