KİK Kararı: 2014/UH.III-3311

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/064
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 01.10.2014
Karar No : 2014/UH.III-3311
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Öznur Yemek Temz. Bilişim Turzm Taş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/86036 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı Sistem Kapsamında 10 Taşıma Merkezi İlk Ve Ortaokula Taşınanan 1074 Öğrenciye 175 İş Günü (Sıcak) Öğle Yemeği Verilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı Sistem Kapsamında 10 Taşıma Merkezi İlk ve Ortaokula Taşınan 1074 Öğrenciye 175 İş Günü (Sıcak) Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Ada Öznur Yemek Temz. Bilişim Turzm Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2014 tarih ve 29893 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2697 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye sunulan teklifler içerisinde birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun olarak hazırlanan tek teklifin kendilerine ait olduğu, söz konusu standart formda yer alan A sütununda idarece belirlenen verileri değiştirmek suretiyle bozan veya miktar sütununda belirtilen sayı ile birim fiyat sütununda belirtilen sayının çarpımı sonucu ortaya çıkan tutarın, teklif cetvelinde yer alan tutar hanesiyle uyuşmadığı bütün isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu doğrultuda Eray Yemek, Serkan Boyalı, Güçel Yemek ve Anadolu Yemek firmalarının standart forma aykırı teklif sundukları ve aritmetik hata yaptıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşımalı sistem kapsamında 10 taşıma merkezi ilk ve ortaokula taşınan 1074 öğrenciye 175 iş günü (sıcak) öğle yemeği verilmesi

b) Miktarı ve türü: Taşımalı Sistem Kapsamında 1074 İlk ve Ortaokul öğrencisine 175 iş günü (sıcak) öğle yemeği verilmesi

Taşıma Merkezi Okulun Adı

Yemek Verilecek Öğrenci Sayısı

Yemek Verilecek Gün Sayısı

Taşıma Merkezi Okulun Şehir Merkezine Uzaklığı

Akçeşme İlkokulu

75

175

Merkez

TOKİ Orhangazi Ortaokulu

157

175

Merkez

100.Yıl İlkokulu

102

175

Merkez

Koç Ortaokulu

55

175

Merkez

Köprühisar Atatürk İ.Ö.O.

212

175

15(KM)

Koyunhisar İ.Ö.O.

221

175

12(KM)

Orhaniye İlkokulu

82

175

10(KM)

Söylemiş Ortaokulu

104

175

7(KM)

Yolören İ.Ö.O.

57

175

15(KM)

Terziler İlkokulu

9

175

12(KM)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 10 Taşıma Merkezi İlk ve Ortaokulu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,..” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde ise “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK028.0/H: Yükleniminde Bulunulan Hizmet Alımı Sözleşmelerine İlişkin Form” düzenlemesi yer almakta olup, birim fiyat teklif mektubunun ve eki birim fiyat teklif cetvelinin de ihale dokümanı içerisinde yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun,

“

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

10 taşıma merkezi ilk ve ortaokula taşınan 1074 ilk ve ortaokul öğrencisine 175 iş günü (sıcak) öğle yemeği verilmesi

Öğün

1.074

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

“ şeklinde idarece düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu cetvelin A kısmının idarece hazırlandığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan ve ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveline ilişkin KİK015.3/H numaralı standart formun 1 ve 2 numaralı dipnotlarında yer alan ifadelere göre “A” ve “B” sütunundan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin “A” sütununun idarece, “B” sütunun ise isteklilerce doldurulması gerekmektedir. İhale dokümanı ekinde yer alan idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin “A” sütununda 1 adet iş kaleminden oluşan ihale için iş kaleminin adı ve kısa açıklaması “10 taşıma merkezi ilk ve ortaokula taşınan 1074 ilk ve ortaokul öğrencisine 175 iş günü (sıcak) öğle yemeği verilmesi” olarak tanımlanmış, işin birimi “Öğün”, miktarı ise “1.074” olarak belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinde “… (2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” şeklinde hüküm yer almaktadır. Buna göre idarelerin Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan dokümanları esas alarak ihale dokümanını hazırlaması gerekmektedir.

İşin süresinin 175 iş günü olduğu anlaşılan şikâyete konu ihalede, birim fiyat teklif cetvelinin miktar hanesinin, yemek verilecek öğrenci sayısı ile yemek verilecek gün sayısının çarpılması suretiyle (175x1074=) 187.950 öğün üzerinden teklif alınmasını sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerekirken, idarece sadece öğrenci sayısı üzerinden teklif alınacak şekilde birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulduğu görülmüştür.

Somut olayda, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Yenişehir Yemek Sanayi-Serkan Boyalı tarafından 1,90 TL birim fiyatla, Anadolu Yemek Sanayi-Oğuzhan Kaymak tarafından 2,1153846 TL birim fiyatla, Güç-El Yemek Sanayi Et ve Et Ürünleri Süt Ürünleri Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 2,52 TL birim fiyatla ihaleye teklif verildiği, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatla, birim fiyat teklif cetvelinde “İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması” başlıklı kısmında yer alan 175 günü ile çarptığı ve toplam teklif bedelini tespit ettikleri anlaşılmıştır. Bu durumda, 175 gün gizli çarpan olarak teklifin oluşturulmasında dikkate alınmıştır.

Öte yandan, ihaleye teklif veren diğer istekli olan Bursa Eray Yemek Gıda Temizlik Taşımacılık Kantin İşletmeciliği Unlu Mamüller Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ise “miktarı” sütununda yer alan “1.074” sayısının yemek verilecek gün sayısı olan “175” sayısı ile çarpılarak yine miktarı sütununa “187.950” sayısının yazıldığı, akabinde “Teklif Edilen Birim Fiyat” sütununa bir öğünün birim fiyatı yazılmak suretiyle toplam teklif fiyatın oluşturulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncumaddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” hükmü ve “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince idarece Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetveli kullanılarak hazırlanan teklif mektubuna uygun teklif vermeyen istekliler ile birim fiyat tekliflerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde başvuru sahibi haricindeki diğer isteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, isteklilerden üçünün birim fiyat teklif cetveli standart formunda miktar olarak belirtilen rakamla, teklif edilen birim fiyatların çarpılması sonucunda ulaşılması gereken rakamın tutar hanesine yazılmadığı görülmüş olmakla birlikte, bu hatanın idarece hazırlanan standart formdan kaynaklandığı, söz konusu formda miktarın ihale dokümanındaki düzenlemelere uygun şekilde belirlenmediği, diğer isteklinin ise idarece yapılması gereken işlemi ihale dokümanına uygun şekilde yaptığı tespit edilmiştir. Yukarıda da ifade edildiği üzere; başvuruya konu ihalenin 1074 öğrenciye 175 gün süreyle öğle yemeği verilmesi işi olduğu, buna göre ihalede öğün miktarının 1074 öğrenci x 175 gün = 187.950 olması gerektiği, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden de işin süresinin 175 gün olduğu ve bu süre zarfında 1074 öğrenciye yemek verileceğinin tereddüde mahal bırakmayacak şekilde belirtildiği, dolayısıyla isteklilerin ihale dokümanında belirtilen verileri esas alarak teklif vermelerinin mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi