KİK Kararı: 2014/UH.III-3309

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/064
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 01.10.2014
Karar No : 2014/UH.III-3309 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Kale Bilg.Tem. İnş. Elk. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yurtkur Erzurum Bölge Müdürlülüğü Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/76873 İhale Kayıt Numaralı "2015-2016-2017 Yılları Temizlikçi Çamaşırcı Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Erzurum Bölge Müdürlüğü tarafından 08.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yılları Temizlikçi Çamaşırcı Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Öz Kale Bilg.Tem. İnş. Elk. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 04.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2014 tarih ve 26691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2460 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işin üç yıl süreyle temizlikçi, çamaşırcı hizmet alımı ihalesi olmasına rağmen İdari Şartname’de benzer işin, özel veya kamu kurum ve kuruluşlarının personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımları olarak belirlendiği, bu hususun ihale konusu işle uyumsuz olduğu, benzer iş tanımında temizlik hizmeti olması gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesi başta olmak üzere diğer maddelerinde tedarik edilecek malzemelerin teknik özelliklerinin belirtilmediği, aylık kullanılacak temizlik malzeme ve ekipmanlar için birim miktarlarına “adet/kg/litre” yazıldığı, bu durumun isteklilerce yanlış anlaşılmaya müsait olduğu, ekipman listesinin 3 yıllık periyotta kaç defa kullanılacağının belirtilmediği, aynı listede iş önlüğünün belirtildiği ancak giyimin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı, temizlikte kullanılacak makinelerle ilgili teknik veri ve kriterlerin belirlenmediği, kullanılacak ekipmanların ve malzemelerin farklı Yurt Müdürlüklerine sevkiyatının nasıl olacağının belirsiz olduğu, ilaçlamanın nasıl yapılacağının net olmadığı, personel için yapılacak iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin fazla çalışma sayılacağı ve bunun için de birim fiyat cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. ihale konusu hizmetin; a) adı: 2015-2016-2017 yılları temizlikçi çamaşırcı hizmet alımı ihalesi b) miktarı ve türü: 561 kişilik temizlikçi çamaşırcı hizmet alımı” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin özel veya kamu kurum ve kuruluşlarının personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımları olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli, temizlik hizmet alımı olan ihalede benzer işin temizlik hizmeti olması gerektiğini iddia etse de idarenin benzer iş olarak özel veya kamu kurum ve kuruluşlarının personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımları olarak belirlemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti azaltmadığı aksine bu durumun söz konusu ihaleye katılımı arttıran bir unsur olduğu anlaşılmıştır. Netice itibariyle temizlik işinin de personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu hususu da dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin incelenmesi sonucunda konuya ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.

“Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat

MADDE 5- Yapılacak temizlik için gerekli her türlü sarf edilebilir malzeme, araç-gereç ve makineler iş hacmine göre belirlenecek olup, Yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler için idareden ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir. Temizlikte tuz ruhu kullanılmayacak, kullanılacak malzemeler sağlığa ve TSE ve/veya Uluslararası standartlara uygun olacaktır.

5-1- Temizlik Ürünleri

5-1-1-Temizleme, cilalama ve parlatma için kullanılan ürünler ve donanım standartlara uygun olacaktır.

5-1-2- Ürünler ve donanım canlılara ve eşyalara zarar vermeyecek nitelikte olacaktır. Ürünler temizlenecek yüzeyin tümüne tam olarak uygun olacak ve imalatçının talimatına uygun olarak kullanılacaktır.

5-2- Kullanılacak Temizlik Maddelerinin Teknik Özellikleri

5-2-1- Tuvalet temizlik maddesi:

a) Klozet ve pisuarların temizliğine uygun olmalıdır.

b) Mineral kalıntılarını, pas, kireç gibi çıkmayan lekeleri ortadan kaldıracak nitelikte olmalıdır.

c) İdrar ve her türlü amonyak kokularını gidermeli ve hoş bir koku yaymalıdır.

5-2-2- Amonyaksız sıvı cam temizleyici:

a)Yağlı ve kirli cam yüzeyleri etkili bir şekilde temizlemelidir.

b)Ayna, porselen ve plastik yüzeylerde de etkili olabilmelidir.

5-2-3-Çok amaçlı sıvı banyo temizleyici:

a) Hem mineral kalıntılarını hem de inatçı lekeleri çıkarabilmelidir.

b) Uygulanan alanları deodorize etmelidir (Uygulanan alanları dezenfekte etmeli, kötü kokuları gidermelidir.).

c) Lavabo, duş, klozet gibi seramik yüzeylerde kullanılmaya uygun olmalıdır.

5-2-4-Asitsiz sıvı banyo temizleyici:

a) Zamanla meydana gelen sabun kalıntıları ve yağları temizleyerek yüzeylerin parlamasını ve ortamın deodorize olmasını sağlamalıdır.

b) Seramik, mermer, krom ve granit gibi yüzeylerde de kullanılabilmelidir.

5-2-5- Halı şampuanı:

a) Her çeşit halı yüzeylerde kullanılmalıdır.

b) Su bazlı, leke çıkarıcı, sıvı bir ürün olmalı, tek olarak uygulanabilmelidir.

5-2-6- Genel temizlik maddesi:

a) Sert ve soğuk yüzeylerin temizliğinde ve soğuk su ile de etkili olmalıdır.

b) Yağlı ve kirli yüzeylerin temizlenmesinde kolaylık sağlamalıdır.

5-2-7- Genel amaçlı günlük temizlik maddesi:

Cam, tahta, tuğla, mermer, plastik alüminyum, paslanmaz çelik malzemelerde kullanılabilmelidir. Yağ lekelerini kolayca çıkarabilmelidir.

5-2-8- Zemin ve duvar temizlik maddesi:

a) Ağır yağlı ve kirli yüzeylerin temizliğinde kullanılabilmelidir.

b) Tüm yağ ve kirleri kolayca çıkarabilmelidir.

5-2-9- Kir ve yağ çözücü:

Kir ve cila sökücü olarak kullanılabilmeli, su bazlı ve konsantre olmalıdır.

5-2-10- Mermer cilası:

a) Mermer zemine etki ederek; sert, çizilmeyen ve parlak bir zemin oluşturmalıdır.

b) Dayanıklı olmalıdır.

5-2-11- Polimer bazlı cila:

a) Yüzeyde parlak bir film tabakası oluşturmalıdır.

b) Karo, taş, mozaik, PVC, marley, linolium gibi yüzeylerde kullanılabilmelidir.

5-2-12- Cila içeren yer temizlik maddesi:

a) Yerlerin günlük temizliğinde kullanılabilmelidir.

b) Yüzeye parlak bir görünüm vermelidir.

5-2-13- Temizlik ve cila bakım malzemesi:

a) Cilalı yüzeyler için temizlik maddesi olarak kullanılabilmelidir.

b) Zemine parlak bir görünüm vermelidir.

5-2-14- Yüzey dezenfeksiyon ve temizlik maddesi:

Bakterilere, mantarlara ve bulaşıcı virüslere karşı etkili olmalıdır.

5-2-15- Sıvı sabun:

Standartlara uygun olacaktır.

5-2-16- Çöp torbası:

a) 80x110 cm ebatlarında olmalıdır.

b) Masa altı çöp torbası 30x60 cm ebatlarında olmalıdır.

5-2-17- Temizlik malzemesi olarak kullanılacak ekipmanlar:

1. Nemli mop aparatı

Polimerize cila uygulamada, tüm cilalı zeminlerin tozunu almada, mop püskülüne toz toplama maddesi sıkılarak zemin temizliğinde kullanılır.

2. Islak mop aparatı

Çift kovalı pres arabada paspas yapmak için kullanılır.

3. Yer çek

Sert zeminlerin su birikintilerini çekmek için kullanılır

4. Cam temizleme takımı

Cam çekeceği, cam peluşu, cam jileti, sünger, kova, fırça, teleskopik antüen, emniyet kemerinden oluşan takımdır.

5. Çöp kovası veya çöp arabası

Kullanım bölgelerinde, içlerine çöp torbası takılabilen, kapaklı, taşıması kolay çok amaçlı taşıma gereçleridir.

6. Temizlik kovası

Genel temizliklerde kullanılır ancak, WC’lerin temizliğinde kullanılacak olanların renkleri farklı olup diğer alanlarda kullanılması kesinlikle yasaktır.

7. Yıkama Fırçası

Duvar fayanslarının yıkanmasında kullanılır.

8. Hortum

Lavabo yıkama ve temizliğinde kullanılır.

9. Çizme

Islak zeminlerde çalışma yapan elemanlarca kullanılır.

10. Eldiven

Alkali, asidik, haşere ilaçlama, polimerize cila, vb. işlerde çalışacak elemanlarca kullanılması zorunludur.

11. Nemli paspas yedeği

Aparatında kullanılacaktır.

12. Islak paspas yedeği

Aparatında kullanılacaktır.

13. Yer bezi

Sert zemin temizliğinde, ıslak zeminlerde, buharlama işlemi silimlerinde kullanılacaktır.

14. Toz bezi

Tüm silim işlerinde nemli olarak kullanılacaktır. (Yağlı boya tablolar, vb. sanat eserleri, hassas cihazlar, yer silimleri vb. hariç)

15. Fırça

Lavabo ve WC’lerin fırçalanmasında kullanılacak farklı renklerde ve amblemli olacak veya amblemli kaplarda muhafaza edilecek ve kesinlikle diğer temizlik maddeleriyle bir araya konulmayacaktır.

16. Çalı süpürgesi

Dış mekanların temizliğinde kullanılacaktır.

17. Parlatma padı

Cila makinesine takılır. Cila bakımı ve parlatma işlerinde kullanılır.

18. Yıkama padı

Cila makinesine takılır, cila sökümünde, ağır ve kirli zeminlerin yıkanmasında kullanılır.

5-3- Temizlikte Kullanılacak Temizlik Malzemesi ve Makineleri

Malzemenin Adı: Adet/Kg/Litre(Aylık):

Tuvalet temizleme maddesi

6.517

Amonyaksız sıvı cam temizleyici

2.283

Halı şampuanı

444

Asitsiz sıvı banyo temizleyici

5.959

Genel temizlik maddesi

6.400

Mermer cilası

810

Cila içeren yer temizleme maddesi

2.087

Yüzey dezenfeksiyon temizlik maddesi

4.989

Sıvı sabun

979

Çöp torbası (80x110)

17.852

Masa altı çöp torbası (30x60)

11.237

Tuvalet Kağıdı (Adet)

2.302

Kağıt Havlu (Adet)

1.969

4-3-2)Temizlikte Kullanılacak Ekipmanları;

Ekipmanın Adı: Adedi/Metresi:

Nemli Mop Aparatı

Islak Mop

6.170

Kuru Mop

4.752

Yerçek

3.605

Çöp Kovası (Battal)

3.205

Cam Temizleme Takımı

2345

Temizlik Kovası (Mavi)

2.092

Tuvalet Kovası (Kırmızı)

5.112

Tuvalet Fırçası (Muhafazalı)

6.645

Lavabo Ovma Süngeri

5.417

Yer Fırçası (Oto Fırça)

6.895

Fırçalı Faraş

4.651

Süpürge (Battal Saplı)

4.082

Eldiven (Çift)

6.732

Toz Bezi (Metre)

12.000

Hortum

12.050

Maşrapa

5.034

Lastik Çizme( Çift)

561

İş Önlüğü (Yazlık- Kışlık)

1.122

4-3-3) Temizlikte Kullanılacak Makineler

Makinenin Adı: Adedi:

Elektrikli Süpürge

69

Halı Yıkama Makinesi

32

Çim biçme Makinesi

34

Cila Makinesi

29

Çift Kovalı Pres Araba

882

Malzeme Ekipman listesi Yurtlar bazında ekte düzenlenmiştir.

Yüklenici temizlikte kullanılacak malzemeleri ve makineleri işe başlamadan önce ve/veya işe başlama ile birlikte işin yapılacağı yerlere teslim etmek ve sözleşme süresince makineleri çalışır vaziyette bulundurmak zorundadır.

İşin ifası sırasında kullanılacak olan ve İdareye teslim edilmesi gereken, Teknik Şartnamede belirtilen her türlü giyim, malzeme, ekipman ve makine (aylık/üç aylık/yıllık) yüklenici tarafından listelenerek idareye vereceği dilekçesi ekinde Kuruma sunulacaktır. Söz konusu malzemeler dilekçe eki liste ile Kontrol Teşkilatı nezaretinde teslim alınacaktır.

Temizlik için gerekli su ve elektriğin bedeli idare tarafından karşılanacaktır. Ancak yüklenici elektrikli olmayan makineler getirdiği takdirde, bu makinelerin yakıtları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

….

Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması

MADDE -8

8-1- Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere, kemirgen ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi; Yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi” var ise Yüklenici tarafından yapılacak, Yüklenicinin anılan belgesi yok ise, Yüklenici tarafından izin belgesi bulunan üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacaktır. Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı Yurt Müdürlüklerinin toplam ilaçlanacak

(453.639) M2 yerler aylık dönemler halinde yapılacaktır. İlaçlamanın ilgili ay içerisinde yapıldığını gösteren belgeler hakediş ekinde İdareye sunulacaktır. Ayrıca İdarenin gerekli göreceği zamanlarda da ilaçlama yapılabilecektir. Bu ilaçlamaların bedeli Yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda İdare’den herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunulmayacaktır.

8-2- İlaçlama esnasında haşere, kemirgen ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak gerçekleştirilecektir. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

8-3- Bu şartnamenin 8.1 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli tarafından idareye verilecektir.

İşçilerin Kıyafetleri

Madde 10 –

İşçilerin kıyafetleri, İdarece tespit edilecek şekil ve renge uygun olarak Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İşçilerin çalışma süresince bu kıyafetleri giymeleri ve kıyafetlerin daima temiz ve muntazam şekilde bulundurulması zorunludur.

Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına yıllık, temizlikçi ve çamaşırcı personele; yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 2 adet iş önlüğü, 2 çift çizme, 2 çift ayakkabı ve 12 çift eldiven verilecek olup, hizmete başlandığında söz konusu kıyafet ve malzemenin ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir. Talimatın eki Hizmet Alımı Uygulama Esasları 5-3-3. Maddesinin 3. paragrafı hükümleri doğrultusunda yazlık kıyafetler Mayıs ayı içerisinde, kışlık kıyafetler ise Eylül ayı içerisinde teslim edilecektir.

İş Önlüğü Kışlık

1. İş önlüğü kumaşı keten kumaştan olacaktır.

2. Uzunluğu diz hizasında olacaktır.

3. İş önlüğü önden komple açık olup, 3 düğmelidir. Yanlardan birer ceplidir.

4. Göğüs hizasında tek cep, yakaları açıktır.

5. Uzun kollu ve kollar açıktır (lastiksiz).

6. Arka bel hizasında yan dikişlerden tutturulmuş kuşak vardır, kuşak genişliği 5 cm.dir.

7. Arka kısım ortadan yırtmaçlıdır.

8. Yan cep ölçüleri 18x17 cm., göğüs cebi ölçüsü 15x13 cm.dir.

İş Önlüğü Yazlık

1. İş gömleği kumaşı alpaka kumaştan olacaktır.

2. İş gömleği önden komple açık olup, düğmelidir.

3. Kolları kısa ve kol uçları lastiksiz olacaktır.

4. Göğüs hizasında tek cep ve yakaları açık olacaktır.

5. Göğüs cebi ölçüsü 15x13 cm. dir.

Ayakkabı

Erkek ayakkabısı:

1. Ayakkabılar 1. sınıf videla deriden imal edilmiş olacaktır.

2. İç taban astarı tam ve terletmeyen malzemeden olacaktır.

3. Ayakkabı derisi tabana dikişli ve yapıştırmalı olacaktır.

4. Ayakkabıların tabanı kauçuk vb. türden olacaktır.

Bayan Ayakkabısı:

1. Ayakkabılar 1. sınıf videla deriden imal edilmiş olacaktır.

2. İç taban astarı tam ve terletmeyen malzemeden olacaktır

3. Ayakkabı derisi tabana dikişli ve yapıştırmalı olacaktır.

4. Ayakkabıların tabanı kauçuk vb. türden olacaktır.

Bayan ve erkek personel için verilecek ayakkabıların; modeli, rengi, bağcıklı/bağcıksız, bayanlar için topuklu/topuksuz, topuk yüksekliği, önü ve arkası açık/kapalı, numaraları vb. özellikler idarenin görüşü doğrultusunda belirlenecektir.

Lastik Çizme: Islak zeminlerde çalışma yapan elemanlarca kullanılacaktır.

Lastik Eldiven: Alkali, asidik, haşere ilaçlama, polimerize cila vb. işlerde çalışacak elemanlarca kullanılması zorunludur.

Diğer Hususlar

MADDE 11 -

11-1- Sözleşme konusu hizmetler, şartname ve sözleşme hükümleri ile İdarenin talimatlarına uygun bir şekilde ve aksatılmadan yürütülecektir. Çalışan personelle ilgili olarak, İdare tarafından çalışanın imzasına havi günlük devam izlenimi cetveli tutulacak, bu cetveller ödemede esas alınacak ve idarede saklanacaktır.

11-2- 4857 Sayılı İş Kanunu ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve bu Kanunlara dayanılarak çıkartılmış bütün mevzuata uymak ve gereklerini yerine getirmek zorunda olup, bu konudaki yükümlülükler tamamen yükleniciye aittir. Yüklenici, Kurum birimlerinde sigortasız işçi çalıştırmayacak ve çalışanlarla ilgili tüm sigorta iş ve işlemlerini mevcut mevzuat hükümlerine uygun olarak yerine getirecektir.

11-3- 4857 Sayılı İş Kanunu gereğince zorunlu işçi ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanuna göre çalıştırılması zorunlu olan İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri hekimi ve kanunda öngörülen diğer personellerin çalıştırılması ile ilgili yükümlülükler yükleniciye aittir.

11-4- Temizlik hizmetinde kullanılacak her türlü temizlik malzemesi TSE ve/veya Uluslararası standartlara uygun ve kaliteli ürünler olacaktır. Yüklenici tarafından teslim edilecek temizlik malzemesinin evsafına uygun olup olmadığını tespit etmek amacıyla yılda en az bir defa tahlil yaptırılması zorunludur. Ayrıca İdare gerek görülmesi halinde birden fazla tahlil yaptırabilir. Tahlil giderleri ise yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İdarenin, elle ve gözle muayene yapılamayacak olan sıvı nitelikli (genel temizlik malzemesi, sıvı el sabunu, ozon, wc temizleyici vb.) teste tabi tutulmasını öngördüğü malzemeler birim/yurtlardan harmanlama sistemiyle alınmak suretiyle Kontrol Teşkilatı ve/veya idarenin görevlendireceği personel ile firma yetkilisi nezaretinde alınacak numuneler mühürlenerek akredite olan test laboratuvarlarında tahlil ettirilecektir.

Yaptırılacak tahlil bedellerinin teklif fiyata dahil olacağı ihale dokümanında belirtilecektir.

11-5- İşe başlama tarihinden önce, makine ve ilk aya ait temizlik malzemesi işin yapılacağı İdareye ve/veya idareye ait birimlere teslim edilecektir

Diğer aylara ait temizlik malzemesi ise; Talimatın eki Hizmet Alımı Uygulama Esasları 5-3-3. Maddesinin 3. paragrafı hükümleri doğrultusunda en geç bir önceki ayın son iş günü mesai bitimine kadar idareye ve/veya idareye ait birimlere teslim edilecektir.

Malzemeler İdare/kontrol teşkilatı tarafından uygun görüldüğü takdirde teslim alınarak depolanacak, idare/kontrol teşkilatı nezaretinde günlük veya haftalık ihtiyaç miktarına göre yüklenici veya temsilcisine teslim edilecektir. İdare/Kontrol Teşkilatı tarafından teslim edilen temizlik malzemesinin tüketimi İdare/Kontrol Teşkilatı tarafından her zaman denetlenebilecektir.

11-6- Hizmet alımı yoluyla çalıştırılan personel; yangın, deprem, sel gibi doğal afetlerde ve savaş vb. olağanüstü hallerde, İdarenin vereceği talimatlara uygun olarak, özel bir ihtisas gerektirmeyen görevleri de yapmak zorundadırlar.

11-7- İşyerinin herhangi bir sebep ile tahliye edilerek belediye hudutları dâhilinde bir başka yere nakli halinde durumu en az bir ay evvel haber verilmesi kaydıyla hizmetler, aynı yüklenici ile aynı şartlarda yapılacaktır.

11-8- İhale yapan birimlerce, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve buna bağlı olarak yayımlanan Yönetmelikler, Tebliğler ve Kararlara aykırı olmamak kaydıyla, iş bu Uygulama Esaslarında belirtilmeyen ve eklenmesi gerekli görülen hususlar da şartnamelere ilave edilebilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından Teknik Şartname’nin 5’inci maddesi başta olmak üzere diğer maddelerinde tedarik edilecek malzemelerin teknik özelliklerinin belirtilmediği, aylık kullanılacak temizlik malzeme ve ekipmanlar için birim miktarlarına “adet/kg/litre” yazıldığı, bu durumun isteklilerce yanlış anlaşılmaya müsait olduğu ve ekipman listesinin 3 yıllık periyotta kaç defa kullanılacağının belirtilmediğini iddia edilse de Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Temizlik Maddelerinin Teknik Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde temizlik malzemelerinin özellikleri belirtilmiştir. Öte yandan söz konusu Şartname’de temizlik malzemelerinin birim miktarlarına da yer verilmiştir. İddiada bahsi geçen tabloda birim miktarlar adet/kg/litre şeklinde verilmiş olsa da hangi malzemenin hangi birimlerle verileceğinin malzemenin nevinden anlaşılabilecek bir durum olduğu anlaşılmıştır. Bu bağlamda Teknik Şartname’de bahsi geçen düzenlemelerin isteklilerin teklif vermelerini engelleyecek nitelikte düzenlemeler olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından Teknik Şartname’de iş önlüğünün belirtildiği ancak giyimin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı, temizlikte kullanılacak makinelerle ilgili teknik veri ve kriterlerin belirlenmediği, kullanılacak ekipmanların ve malzemelerin farklı yurt müdürlüklerine sevkiyatının nasıl olacağının belirsiz olduğu, ilaçlamanın nasıl yapılacağının net olmadığı, personel için yapılacak iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin fazla çalışma sayılacağı ve bunun için de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği iddia edilse de giyim giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer almasının idarece çalışacak personel için giyim giderinin öngörülmesine engel bir husus teşkil etmediği, yani ihtiyaç halinde idarenin personel için kıyafet öngörebileceği sonucuna varılmıştır. Ayrıca Teknik Şartname’de “Temizlik malzemesi olarak kullanılacak ekipmanlar” başlıklı 5.2.17’nci maddesinde ekipmanların özelliklerinin verildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işte kullanılacak malzeme ve ekipmanların farklı yurt müdürlüklerine sevkiyatının nasıl yapılacağı hususu idarenin değil isteklinin planlaması doğrultusunda gerçekleştirilecek bir durumdur. Yani bu sevkiyatın nasıl yapılacağı idarenin değil isteklinin sorumluluğunda olan bir yükümlülüktür.

Teknik Şartname’nin “Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 8’inci maddesinde ilaçlamanın nasıl yapılacağının belirtildiği anlaşılmıştır. Ayrıca çalışacak personel için alınacak iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri dolayısıyla birim fiyat cetvelinde ayrı satır açılmasını gerektirecek bir durum olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Untitled

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin, itirazen şikayet dilekçesinde yer alan “1) İhale konusu işin üç yıl süreyle temizlikçi, çamaşırcı hizmet alımı ihalesi olmasına rağmen İdari Şartname’de benzer işin, özel veya kamu kurum ve kuruluşlarının personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımları olarak belirlendiği, bu hususun ihale konusu işle uyumsuz olduğu, benzer iş tanımında temizlik hizmeti olması gerektiği, 2) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesi başta olmak üzere diğer maddelerinde tedarik edilecek malzemelerin teknik özelliklerinin belirtilmediği, aylık kullanılacak temizlik malzeme ve ekipmanlar için birim miktarlarına “adet/kg/litre” yazıldığı, bu durumun isteklilerce yanlış anlaşılmaya müsait olduğu, ekipman listesinin 3 yıllık periyotta kaç defa kullanılacağının belirtilmediği, aynı listede iş önlüğünün belirtildiği ancak giyimin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı, temizlikte kullanılacak makinelerle ilgili teknik veri ve kriterlerin belirlenmediği, kullanılacak ekipmanların ve malzemelerin farklı Yurt Müdürlüklerine sevkiyatının nasıl olacağının belirsiz olduğu, ilaçlamanın nasıl yapılacağının net olmadığı, personel için yapılacak iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin fazla çalışma sayılacağı ve bunun için de birim fiyat cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği” şeklindeki iddialarının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı gerekçesi ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak, başvuru sahibi istekli, temizlik hizmet alımı olan ihalede benzer işin temizlik hizmeti olması gerektiğini iddia etse de idarenin benzer iş olarak özel veya kamu kurum ve kuruluşlarının personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımları olarak belirlemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti azaltmadığı, aynı dilekçenin 2’nci maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak ise, Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Temizlik Maddelerinin Teknik Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde temizlik malzemelerinin özellikleri belirtildiği, söz konusu Şartname’de temizlik malzemelerinin birim miktarlarına da yer verildiği, “Temizlikte Kullanılacak Temizlik Malzemesi ve Makineleri”ne ilişkin tabloda birim miktarlar adet/kg/litre şeklinde verilmiş olsa da hangi malzemenin hangi birimlerle verileceği hususunun malzemenin nev’inden anlaşılabilecek bir durum olduğu ve söz konusu düzenlemelerin isteklilerin teklif vermelerini engelleyecek nitelikte düzenlemeler olmadığı, giyim giderinin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alması idarece çalışacak personel için giyim giderinin öngörülmesine engel bir husus teşkil etmediği, ayrıca ihale konusu işte kullanılacak malzeme ve ekipmanların farklı yurt müdürlüklerine sevkiyatının nasıl yapılacağı hususunun, idarenin değil isteklinin planlaması doğrultusunda gerçekleştirilecek bir durum olduğu, Teknik Şartnamenin “Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 8’inci maddesinde ise ilaçlamanın nasıl yapılacağının belirtildiği dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddialarının uygun olmadığı ifade edilmektedir.

İncelenen ihalede, Kurul çoğunluğunca verilen kararın, itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde yer alan iddiaya ilişkin kısmına katılmakla birlikte, aynı dilekçede yer alan diğer iddialara ilişkin kısmına katılmıyorum. Şöyle ki, ihale konusu işe ait Teknik Şartnamede, “Temizlikte Kullanılacak Temizlik Malzemesi ve Makineleri”ne ilişkin tabloda istenen malzemelerin tümü için birim miktarlarının adet/kg/litre şeklinde belirtildiği ancak, hangi malzemenin hangi cinsten olacağına yer verilmediği, bu durumda teklif verecek istekliler tarafından farklı malzemelerin farklı miktarlarda teklif edilebileceği, örneğin, sıvı sabun veya sıvı temizleyicilerin adet olarak kutu şeklinde veya kilogram olarak teklif edilebileceği, bu hususunda idarenin ihtiyacından farklı teklif veren ve kamu zararına yol açabilecek teklifle sözleşme yapılmasına neden olabileceği gibi teklifler arasında rekabetin sağlanmasının da mümkün olmayacağı değerlendirildiğinden, idarece yapılan bu düzenlemenin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihale konusu işte kullanılacak malzeme ve ekipmanın, alımı yapılan hizmetin gerçekleştirileceği 17 farklı il ve ilçe de bulunan 25 farklı yurt müdürlüğüne gönderileceği, ancak idarece, hangi yurt müdürlüğüne, ne zaman, ne kadar malzeme gideceği hususunda belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu malzemelerin sevkiyatının isteklinin sorumluluğunda olmasına karşın, bu sevkiyatın bir maliyetinin olduğu ve istekli açısından bu maliyetin öngörülebilmesi için hangi il ve ilçeye ne kadar malzeme ve ekipmanın gideceğinin bilinmesi gerektiği, bu sayede istekli tarafından temin edilmesi gereken araçların sayısı tespit edilerek maliyete dahil edilmesi öngörülebilir olacaktır. Aksi halde tekliflerin rekabetinin sağlanması mümkün olmayacaktır. Bu durumda, idarece bu konuda bir belirleme yapılmamış olmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi