KİK Kararı: 2014/UH.III-3301

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/064
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 01.10.2014
Karar No : 2014/UH.III-3301
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlas Yemek Ve Yemekhane Hizmetleri Peyzaj Temizlik Hizmetleri Tekstil Bilgisayar Hizmetleri Tic. Ve San. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma Ve Uygulama Merkez Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/74297 İhale Kayıt Numaralı "3 Yıllık Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü tarafından 05.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 Yıllık Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atlas Yemek ve Yemekhane Hizmetleri Peyzaj Temizlik Hizmetleri Tekstil Bilgisayar Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 22.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2014 tarih ve 28874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2642 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işe ait Teknik Şartname'nin 22'nci maddesinde yer verilen " ... son aya ait hak ediş dosyasının idareye tesliminden itibaren en geç bir ay içinde yüklenici son ayın SSK dönem bordrosunu, maaş bordrosunu, çalışanlara ait alacakların (maaş, sigorta primi, vergi, kıdem tazminatı, kullanılmayan izin ücretleri, ihbar tazminatları) ödendiğine dair banka tasdikli isim listesi, ilgili aya ait SGK ve vergi tahakkuk fişleri ve ödeme belgelerini vermek zorundadır. Yüklenici işçilerin kıdem tazminatı ve varsa kullanılmayan yıllık izin ücretlerini kendisi karşılamakla mükelleftir..." düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale komisyonunca ihaleye katılan isteklilerin tekliflerine ilişkin değerlendirmede Teknik Şartname'nin 22'inci maddesinde yer alan giderler dikkate alınmadan teklif tutarı asgari işçilik maliyetini karşılamayan istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale ilanının 04.07.2014 tarihinde yayımlandığı, şikâyetçinin ihale dokümanını 24.07.2014 tarihinde satın aldığı, idareye ise 22.08.2014 günü dokümana yönelik hususlara ilişkin olarak şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış, dokümanın satın alındığı tarihin 24.07.2014 olması karşısında, başvurunun anılan tarihten sonraki on gün içinde yapılmadığı, bunun da Kanun’un yukarıda belirtilen 55’inci maddesinin ikinci fıkrasına aykırı olduğu tespit edilmiştir. Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verildiği, bu kapsamda söz konusu ihalede Nurbin Temizlik İnş. Turz. Gıd. Tarım Ürn. Bilg. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Aster Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arge Temizlik ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıd. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: bu hizmet toplam 465 kişi ile yapılacaktır.

Tıbbi atık ve evsel atık taşıyan 10 personel için asgari ücretin %20 fazlası ücret ödenecektir. Temizlik, çamaşır işlerinde çalışan 255 personel için asgari ücretin %10 fazlası ücret ödenecektir. Kalan 200 personele yürürlükteki asgari ücretten ödeme yapılacaktır. Asgari ücret artışlarında sadece asgari ücret artışından doğan fark eklenir.

2015 yılında ulusal bayram ve genel tatil gün sayısı 14,5 gün, 2016 yılında ulusal bayram ve genel tatil gün sayısı 14,5 gün, 2017 yılında ulusal bayram ve genel tatil gün sayısı 14,5 gün olup toplam 14,5 + 14,5 + 14,5 = 43,5 gündür.

Asgari ücretin %20 fazlasını alacak olan tıbbi atık ve evsel atık taşıyan toplam 10 kişi olup ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 10 kişi x 43,5 gün= 435 gün;

Asgari ücretin %10 fazlasını alacak olan temizlik, çamaşır işlerinde toplam 255 kişi olup ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 230 kişi x 43,5 gün= 10.005,00 gün; Asgari ücretten ücret alan toplam 200 kişi olup ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 110 kişi x 43,5 gün= 4.785,00 gündür..

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalıştırılacak personele verilecek olan yemek hastanemiz yemekhanesinden karşılanacak olup herhangi bir bedel öngörülmemiştir. Çalışan personele yol bedeli ön görülmemiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede evsaf ve miktarı belirtilen temizlik sarf malzemeleri ve temizlik kimyasal malzemeleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Çalıştırılacak personele verilecek olan teknik şartnamede evsafı ve miktarı belirtilen giysiler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.”açıklamaları yer almaktadır.

Bu çerçevede, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan maliyetler dikkate alındığında, belirlenmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının 26.400.466,35 TL olarak hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Nurbin Temizlik İnş. Turz. Gıd. Tarım Ürn. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu işe yönelik olarak belirlediği asgari işçilik maliyeti toplamının 26.400.466,36 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Aster Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arge Temizlik ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıd. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlediği asgari işçilik maliyeti toplamının ise 26.459.760,00 TL olduğu görülmüştür.

Bu durumda söz konusu ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmalar tarafından, idari şartnamede düzenlendiği şekilde asgari ücretli olarak çalışacak işçilerden kaynaklanan sözleşme ve genel giderler dahil toplam işçilik maliyetinin, ihale dokümanına ve yürürlükteki mevzuata göre belirlenen teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamından daha düşük olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi