KİK Kararı: 2014/UH.III-3270

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/063
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 26.09.2014
Karar No : 2014/UH.III-3270
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt Ve Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıyer Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/50662 İhale Kayıt Numaralı "Sarıyer Belediyesi Hizmet Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Destek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Sarıyer Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sarıyer Belediyesi Hizmet Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi nin 24.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2014 tarih ve 24979 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2370 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinin teklif dosyasında araçla ilgili SMMM veya noter tarafından hazırlanmış tespit tutanağı olmadığı ayrıca anılan isteklinin kendine ait K1 belgesi sunduğu ancak araca ilişkin K1 belgesi sunmadığı iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

İstekliler Kara yolları taşıma yönetmeliğine göre K1 yetki belgesine sahip olmaları zorunlu olup; bu belgelerin aslını veya noter onaylı suretlerini teklif zarfında sunmak zorundadırlar. (Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde istenen belgeyi her iki ortağında ayrı ayrı sunması zorunludur.)

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2.

İsteklilerden özellikleri 25. Maddede açıklanan 1 Adet aracın kendi malı olması istenecektir.

- İstekliler, araçların kendi malı olduğuna dair araç ruhsatı, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

- Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

- İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

20.06.2014 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, en düşük fiyatı teklif eden 4 isteklinin teklif fiyatının çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin en düşük beşinci fiyatı teklif eden Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının 8’inci sütununda yer alan “K1 Yetki Belgesi ve Kendi Malı Belgeleri” için 10 istekliden sadece ikisi için “VAR” tespitinin yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli için ise “U.D.” tespitinin yapıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde İdari Şartname’nin 7.1. maddesinin (h) bendine istinaden 27.02.2017 tarihine kadar geçerli İST.U.-NET.K1.34.121861 numaralı K1 yetki belgesi sunduğu, belgenin bir sayfadan oluştuğu; anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine istinaden bir adet araç ruhsatı sunduğu görülmüştür.

İdari şartnamenin 7.1’inci maddesinin (h) bendi uyarınca isteklilerin K1 yetki belgesi sunması, 7.5.2’nci maddesi uyarınca da 1 adet aracın kendi malı olduğunu gösteren ruhsat veya demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunmaları gerekmektedir.

11 Haziran 2009 tarihli ve 27255 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde Yetki Belgesi “Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belge”, taşıt kartı ise “Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belge” olarak tanımlanmıştır. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemede taşıt kartının sunulmasına yönelik bir düzenleme yer almamaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu şikâyete konu belgeler İdari Şartname’nin söz konusu maddelerinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde incelendiğinde,

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendine istinaden sadece istekliye ait K1 yetki belgesinin sunulması gerekmekte olup sunulan belgenin söz konusu düzenlemeye uygun olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine istinaden de 1 adet aracın kendi malı olduğunu gösteren ruhsat sunulduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin şikayete konu maddelerinde istenen belgeleri sunduğu görülmüş olup idarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi