KİK Kararı: 2014/UH.III-3269

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/063
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 26.09.2014
Karar No : 2014/UH.III-3269 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilge Can. İnş. Nakl. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma Ve Kontrol Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/77709 İhale Kayıt Numaralı "Beylikdüzü Belediyesi 1 Bölge ( Barış Mah, Büyükşehir Mah, Cumhuriyet Mah, Kavaklı Mah Ve Sahil Mah ) Katı Atıkların Toplanması Ve Nakli Cadde Ve Sokakların El Ve Makine İle Süpürülmesi Ve Yıkanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 27.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Beylikdüzü Belediyesi 1’inci Bölge (Barış Mah., Büyükşehir Mah., Cumhuriyet Mah., Kavaklı Mah. ve Sahil Mah.) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can. İnş. Nakl. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2014 tarih ve 29291 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2653 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında ihale konusu hizmette istihdam edilen personelin tamamının çalıştırılmasının öngörülmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmette istihdam edilen personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ne kadar çalışacağının belirtilmemesi nedeniyle ihaleye sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı,

3. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesindeki asgari ücretin üzerindeki personel ücretlerine ilişkin fiyat farkına dair düzenlemenin hatalı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde yıkama yapılacak pazar yerlerinin sayısı ve alanı, ayrıca yıkamada kullanılacak suyun ve dezenfektanın miktarı veya bu suyun ve dezenfektanın kimin tarafından karşılanacağının belirtilmemesi nedeniyle ihaleye sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı,

5. Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen araç takip giderinin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle araç takip sistemi ile ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider satırının açılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşçinin Pozisyonu Asgari Ücretten Asgari Ücretten Fazlası ( %)

1 - Şoför 40

2 - Operatör 100

3 - İşçi (Temizlik Personeli) 20

4 - Araç Arkası Personel 30

5- Çevre Mühendisi 230

6- Bölge Kontrolörü 200

7- Büro Personeli 70

8- Şoför 40

9- Kaynakçı 50

10- Boyacı 30

Teknik şartnamede belirtilen tatil günlerinde de ihale dökümanında belirtilen bütün personel ve araçlar ile çalışma yapılacaktır. Personel ödemeleri 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda yapılacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2016” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde ihale konusu işin süresi içerisindeki ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin hepsinin (35 gün) belirtildiği, ayrıca ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ise ihale konusu işte istihdam edilecek tüm personelin ihale konusu işin süresi içerisindeki ulusal bayram ve resmi günlerinin hepsinde çalıştırılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.8’inci alt maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde ise “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, 4857 sayılı Kanun’a göre çalıştırılacak personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılabileceği ve ücretinin her gün için bir günlük ücret karşılığı olmak üzere ödeneceği anlaşılmakta olup, idare tarafından da ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde tüm personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ödenecek ücrete ilişkin mevzuata uygun olarak düzenleme yapıldığı görülmüştür. Öte yandan ihaleye teklif veren isteklilerin teklif fiyatlarını ihale dokümanına uygun olarak oluşturmaları gerektiği, idarenin düzenlemesinin isteklileri teklif fiyatlarını oluştururken tereddüte düşürecek nitelikte olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekindeki Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin (Standart Form- KİK015.3./H) 6’ncı alt maddesi ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinin aynı alt maddesinde “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte istihdam edilecek Çevre Mühendisi, Bölge Kontrolörü, Büro Personeli, Şoför, Kaynakçı ve Boyacı personelin sayıları ile ihale konusu işteki beton ve her nevi asfalt yolun süpürülmesi işinde istihdam edilecek işçilerin sayılarının belirtildiği, ayrıca söz konusu personelin sayıları ile ihale konusu işteki tüm ulusal bayram ve genel tatil günlerinin çarpılması sonucu elde edilen her personele ait toplam ulusal bayram ve genel tatil günlerinin ayrı satırlar açılarak ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği anlaşıldığından, ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte istihdam edilecek personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasına ilişkin herhangi bir hatanın yer almadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Bu ihalede fiyat farkı verilecektir.Yürürlülükte olan 4734 Sayılı kamu İhale kanununa göre İhalesi yapılacak Olan Hizmet alımlarına İlişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.Fiyat farkı hesabında uygulanacak katsayılar aşağıda çıkartılmıştır.

Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Katsayılar:

-Asgari ücret dışındaki işçilik oranı: (a1=0,64)

-Akaryakıt ağırlık oranı: (b1=0,14)

-Makine ve ekipmanın amortisman oranı: (c=0,22)” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’da a1 haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, a2 ise haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve a1 katsayısının dışındaki işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade etmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel ücretleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde de fiyat farkı hesaplamasının nasıl yapılacağı açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin işçilik gideri, araç ve akaryakıt gideri gibi hizmetin bünyesine giren işler dikkate alınarak hesaplandığı, yapılan bu hesaplamalar sonucunda ayrı ayrı tespit edilen yaklaşık maliyet bileşenlerinin kâr hariç yaklaşık maliyete (13.872.703,96 TL) oranlanması suretiyle söz konusu gider kalemlerinin ağırlık oranlarının hesaplandığı, işçilik hizmetinin tümü için ağırlık oranının a1=0,64, işin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranının b1=0,14 olarak, makine ve ekipmanın amortisman ağırlık oranının ise c=0,22 olarak sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına düzenlendiği ve bu katsayıların toplamının da mevzuatta öngörülen şekilde bire (1.00) eşit olduğu tespit edilmiştir.

Fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının; haftalık çalışma saatinin tamamının idare içinde kullanılmadığı işlerde de a2 katsayısının kullanılması gerekmektedir. İncelenen ihalede, çalışacak personel sayısının belirlenmiş olduğu ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı görüldüğünden söz konusu işçilikler ile ilgili olarak a1 katsayısının belirlenmesi gerektiği ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ise işçilikler ile ilgili a1 katsayısının belirlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “Pazar yerleri pazarın kurulduğu alan bir gün önce süpürülüp temizlenecek sağlık koşullarına uygun olarak hazırlanacaktır. Pazarın kurulduğu günün akşamında tüm atıklar toplanarak pazar yeri dezenfekte ilaçlı tazyikli su ile yıkanarak temizlenecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde belirtilen yıkama yapılacak pazar yerlerinin sayısı ve alanı ile yıkamada kullanılacak suyun ve dezenfektanın miktarı hususunda tüm bilgilerin İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca istekliler tarafından işin yapılacağı pazar yerlerinin gezilerek öğrenilmesi gerektiği, ayrıca ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde pazar yerlerinin arazöz ile yıkanması ile ilgili kalem yer aldığı, bu nedenle pazar yerlerinin yıkanmasında kullanılacak suyun ve dezenfektanın yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde “a) Her araç iş dönüşünde mutlaka yıkanacaktır.

b) Araçlar sözleşme süresi içerisinde herhangi bir başka işte çalıştırılmayacaktır.

c) Tüm araçlar GPS cihazı ile teçhiz edilmiş olacak ve araç takip sistemi yüklenici tarafından kurulacaktır.

d) Yüklenici GPS ile araçların takibini yapabilmek için idarenin tahsis edeceği yerde bir merkez oluşturacaktır. Araç takip merkezinin oluşturulmasında bilgisayar, yazılım ve malzemeler (Masa, sandalye, dolap vb.) yüklenici tarafından temin edilecektir (GPS takibi ile ilgili giderler iş kalemleri birim fiyatına dahil olup, yükleniciye aittir.)

e) Yüklenici tarafından ihale konusu hizmette kullanılacak araç ve cihazların herhangi bir sebeple arızalanması veya çalışamayacak olması durumunda bir başka araç veya cihaz ile 2 (İki) iş günü içerisinde yedekleme yapılacak, araç veya cihaz sayısında azalma olmaksızın işin aksaması engellenecektir. Çöp toplama ve genel temizlik işlerindeki artışlar doğrultusunda yüklenici araç ve gereç sayısını arttıracaktır. Vuku bulacak tüm gelişmelerden idare yazılı olarak haberdar edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

İncelenen ihalede her ne kadar personele ait giderlere yer verilmiş ise de; ihalenin katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların süpürülmesi ve yıkanması işi olduğu, ayrıca zeyilnameyle düzeltilen Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak ve yüklenici tarafından temin edilmesi gereken makine, araç ve ekipmanlara ait akaryakıt, bakım, kasko vb. giderlerin yüklenici tarafından karşılanması gerektiğinin belirtildiği anlaşıldığından, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, bu nedenle Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen araç takip giderinin sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilemeyeceği, ancak ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işteki araçların çalıştırılmasına ilişkin giderlerin içerisinde araç takip giderine de isteklilerce yer verilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Untitled

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiğiiddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi ve yıkanması işi olup, ihalede idarece yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesi esas alınarak toplam 16.647.244,75 TL olarak hesaplandığı, ihalede (17) adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.07.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (2) isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin makine ve araçlara ilişkin belgeler sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin geçerli tek teklif olan Üneşler Turizm İnşaat Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde 4’üncü ve 5’inci iddiasında;

“4) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde yıkama yapılacak pazar yerlerinin sayısı ve alanı, ayrıca yıkamada kullanılacak suyun ve dezenfektanın miktarı veya bu suyun ve dezenfektanın kimin tarafından karşılanacağının belirtilmemesi nedeniyle ihaleye sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı,

5. Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen araç takip giderinin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle araç takip sistemi ile ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider satırının açılmamasının mevzuata aykırı olduğu” iddialarına yer verilmiştir

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşçinin Pozisyonu Asgari Ücretten Asgari Ücretten Fazlası ( %)

1 - Şoför 40

2 - Operatör 100

3 - İşçi (Temizlik Personeli) 20

4 - Araç Arkası Personel 30

5- Çevre Mühendisi 230

6- Bölge Kontrolörü 200

7- Büro Personeli 70

8- Şoför 40

9- Kaynakçı 50

10- Boyacı 30

Teknik şartnamede belirtilen tatil günlerinde de ihale dökümanında belirtilen bütün personel ve araçlar ile çalışma yapılacaktır. Personel ödemeleri 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda yapılacaktır…” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “Pazar yerleri pazarın kurulduğu alan bir gün önce süpürülüp temizlenecek sağlık koşullarına uygun olarak hazırlanacaktır. Pazarın kurulduğu günün akşamında tüm atıklar toplanarak pazar yeri dezenfekte ilaçlı tazyikli su ile yıkanarak temizlenecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde “a) Her araç iş dönüşünde mutlaka yıkanacaktır.

b) Araçlar sözleşme süresi içerisinde herhangi bir başka işte çalıştırılmayacaktır.

c) Tüm araçlar GPS cihazı ile teçhiz edilmiş olacak ve araç takip sistemi yüklenici tarafından kurulacaktır.

d) Yüklenici GPS ile araçların takibini yapabilmek için idarenin tahsis edeceği yerde bir merkez oluşturacaktır. Araç takip merkezinin oluşturulmasında bilgisayar, yazılım ve malzemeler (Masa, sandalye, dolap vb.) yüklenici tarafından temin edilecektir (GPS takibi ile ilgili giderler iş kalemleri birim fiyatına dahil olup, yükleniciye aittir.)

e) Yüklenici tarafından ihale konusu hizmette kullanılacak araç ve cihazların herhangi bir sebeple arızalanması veya çalışamayacak olması durumunda bir başka araç veya cihaz ile 2 (İki) iş günü içerisinde yedekleme yapılacak, araç veya cihaz sayısında azalma olmaksızın işin aksaması engellenecektir. Çöp toplama ve genel temizlik işlerindeki artışlar doğrultusunda yüklenici araç ve gereç sayısını arttıracaktır. Vuku bulacak tüm gelişmelerden idare yazılı olarak haberdar edilecektir.” düzenlemesine,

yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde pazar yerinin dezenfekte ilaçlı tazyikli su ile yıkanması, araçlara takılacak GPS cihazı ve araç takip sistemi, GPS ile araçların takibini yapabilmek için oluşturacak araç takip merkezi ve takip merkezinin oluşturulmasında bulundurulacak bilgisayar, yazılım ve malzemelerin (masa, sandalye, dolap vb.) maliyetine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu maliyet bileşenleri için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür. Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemelerinde, gerek pazar yerinin temizliğinde kullanılacak dezenfekte ilaçlı suyun, gerekse araçlara takılacak GPS cihazları ile oluşturulacak takip sistemi ile araçlarının takibinin yapılmasının maliyetinin yükleniciye ait olduğu açıkça düzenlenmiştir. Ancak, Pazar yerinin yıkanmasında kullanılacak dezenfekte ilaçlı su miktarı ile araçlara takılacak GPS cihazı ve araçların takip sistemi ile takibine ve oluşturulacak takip merkezinde bulundurulması gereken malzemelere ilişkin düzenlemelerin ayrıntılı olarak düzenlenmediği, görülmüştür. Tüm bu tespitler sonucunda, uyuşmazlık konusu düzenlemelerin, istekliler tarafından teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği, kullanılacak dezenfektan ilacın cins ve miktarı ile işin yürütülmesi aşamasında tüketilecek su miktarının ve GPS ve araç takip sistemi ve takip merkezinde bulundurulacak malzemelerin belirsiz olması nedeniyle istekliler tarafından teklif edilen fiyatların eşit koşullarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddialarının yerinde olduğu değerlendirildiğinden bu iddialar kapsamında ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, 17 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık maliyeti 16.647.244,75 TL olan ihalede tek geçerli teklifin 16.506.140,23 TL bedelli Üneşler Turizm İnşaat Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin olduğu ve ihaleye verilen teklif bedelinin de yaklaşık maliyetin yüzde bir oranının da (% 0,85 oranında) altında olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde,

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin sağlanamadığı görülmüş olduğundan, ihalenin bu gerekçe ile de iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 4’üncü ve 5’inci iddiası kapsamında yukarıda belirtilen gerekçe ve 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında yer alan rekabet ilkesinin sağlanmadığı gerekçesi ile “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiğiiddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi ve yıkanması işi olup, ihalede idarece yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesi esas alınarak toplam 16.647.244,75 TL olarak hesaplandığı, ihalede (17) adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.07.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (2) isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin makine ve araçlara ilişkin belgeler sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin geçerli tek teklif olan Üneşler Turizm İnşaat Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde 4’üncü ve 5’inci iddiasında;

“4) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde yıkama yapılacak pazar yerlerinin sayısı ve alanı, ayrıca yıkamada kullanılacak suyun ve dezenfektanın miktarı veya bu suyun ve dezenfektanın kimin tarafından karşılanacağının belirtilmemesi nedeniyle ihaleye sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı,

5. Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen araç takip giderinin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle araç takip sistemi ile ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider satırının açılmamasının mevzuata aykırı olduğu” iddialarına yer verilmiştir

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşçinin Pozisyonu Asgari Ücretten Asgari Ücretten Fazlası ( %)

1 - Şoför 40

2 - Operatör 100

3 - İşçi (Temizlik Personeli) 20

4 - Araç Arkası Personel 30

5- Çevre Mühendisi 230

6- Bölge Kontrolörü 200

7- Büro Personeli 70

8- Şoför 40

9- Kaynakçı 50

10- Boyacı 30

Teknik şartnamede belirtilen tatil günlerinde de ihale dökümanında belirtilen bütün personel ve araçlar ile çalışma yapılacaktır. Personel ödemeleri 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda yapılacaktır…” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “Pazar yerleri pazarın kurulduğu alan bir gün önce süpürülüp temizlenecek sağlık koşullarına uygun olarak hazırlanacaktır. Pazarın kurulduğu günün akşamında tüm atıklar toplanarak pazar yeri dezenfekte ilaçlı tazyikli su ile yıkanarak temizlenecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde “a) Her araç iş dönüşünde mutlaka yıkanacaktır.

b) Araçlar sözleşme süresi içerisinde herhangi bir başka işte çalıştırılmayacaktır.

c) Tüm araçlar GPS cihazı ile teçhiz edilmiş olacak ve araç takip sistemi yüklenici tarafından kurulacaktır.

d) Yüklenici GPS ile araçların takibini yapabilmek için idarenin tahsis edeceği yerde bir merkez oluşturacaktır. Araç takip merkezinin oluşturulmasında bilgisayar, yazılım ve malzemeler (Masa, sandalye, dolap vb.) yüklenici tarafından temin edilecektir (GPS takibi ile ilgili giderler iş kalemleri birim fiyatına dahil olup, yükleniciye aittir.)

e) Yüklenici tarafından ihale konusu hizmette kullanılacak araç ve cihazların herhangi bir sebeple arızalanması veya çalışamayacak olması durumunda bir başka araç veya cihaz ile 2 (İki) iş günü içerisinde yedekleme yapılacak, araç veya cihaz sayısında azalma olmaksızın işin aksaması engellenecektir. Çöp toplama ve genel temizlik işlerindeki artışlar doğrultusunda yüklenici araç ve gereç sayısını arttıracaktır. Vuku bulacak tüm gelişmelerden idare yazılı olarak haberdar edilecektir.” düzenlemesine,

yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde pazar yerinin dezenfekte ilaçlı tazyikli su ile yıkanması, araçlara takılacak GPS cihazı ve araç takip sistemi, GPS ile araçların takibini yapabilmek için oluşturacak araç takip merkezi ve takip merkezinin oluşturulmasında bulundurulacak bilgisayar, yazılım ve malzemelerin (masa, sandalye, dolap vb.) maliyetine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu maliyet bileşenleri için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür. Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemelerinde, gerek pazar yerinin temizliğinde kullanılacak dezenfekte ilaçlı suyun, araçlara takılacak GPS cihazları ile oluşturulacak takip sistemi ile araçlarının takibinin yapılmasının maliyetinin yükleniciye ait olduğu açıkça düzenlenmiştir. Ancak, Pazar yerinin yıkanmasında kullanılacak dezenfekte ilaçlı su miktarı ile araçlara takılacak GPS cihazı ve araçların takip sistemi ile takibine ve oluşturulacak takip merkezinde bulundurulması gereken malzemelere ilişkin düzenlemelerin ayrıntılı olarak düzenlenmediği, görülmüştür. Tüm bu tespitler sonucunda, uyuşmazlık konusu düzenlemelerin, istekliler tarafından teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği, kullanılacak dezenfektan ilacın cins ve miktarı ile işin yürütülmesi aşamasında tüketilecek su miktarının ve GPS ve araç takip sistemi ve takip merkezinde bulundurulacak malzemelerin belirsiz olması nedeniyle istekliler tarafından teklif edilen fiyatların eşit koşullarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddialarının yerinde olduğu değerlendirildiğinden bu iddialar kapsamında ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 4’üncü ve 5’inci iddiası kapsamında yukarıda belirtilen gerekçe ile “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan