KİK Kararı: 2014/UH.III-3217

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/062
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 19.09.2014
Karar No : 2014/UH.III-3217
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğra Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Ticaret Ve San. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıçam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/76848 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1668 Öğrenci İçin, 2014/2015 Eğitim-Öğretim Yılında 178 İş Günü Boyunca, 15 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokula Sıcak-Sulu Öğle Yemeği Yapımı, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Sarıçam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 31.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1668 Öğrenci İçin, 2014/2015 Eğitim-Öğretim Yılında 178 İş Günü Boyunca, 15 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokula Sıcak-Sulu Öğle Yemeği Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Tuğra Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.’nin 11.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2014 tarih ve 28190 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2576 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararında Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Temizlik Turizm Tekstil İnşaat Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim Malzemeleri Petrol ve Petrol Ürünleri Elektronik Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Limited Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, ATS Yemekçilik-Ahmet Türksayar firmasının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, idarece açıklanan yaklaşık maliyet üzerinden hesaplanan sınır değer dikkate alındığında Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Temizlik Turizm Tekstil İnşaat Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim Malzemeleri Petrol ve Petrol Ürünleri Elektronik Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Limited Şti. ve ATS Yemekçilik-Ahmet Türksayar firmalarının tekliflerinin sınır değerin altında olduğu, İdari Şartnamenin 33.2. maddesi gereğince söz konusu teklif sahiplerinden idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekirken, ihalenin sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 31.07.2014 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 01.08.2014 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde Özdoğanlar Yemekçilik Ltd. Şti.’nin teklif dosyasındaki eksiklikler sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilere ait tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Temizlik Turizm Tekstil İnşaat Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim Malzemeleri Petrol ve Petrol Ürünleri Elektronik Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Limited Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, ATS Yemekçilik-Ahmet Türksayar’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

07.07.2014 tarihli ihale ilanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği ilan edilmiş, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2. maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1668 öğrenci için, 2014/2015 eğitim-öğretim yılında 178 iş günü boyunca, 15 taşıma merkezi ilkokul/ortaokula sıcak-sulu öğle yemeği yapımı, dağıtımı ve sonrası hizmeti

b) Miktarı ve türü:

1668 öğrenci için, 2014/2015 eğitim-öğretim yılında 178 iş günü boyunca, 15 taşıma merkezi ilkokul/ortaokula sıcak-sulu öğle yemeği yapımı, dağıtımı ve sonrası hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sözleşme tasarısı ve ekte gösterilmiştir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde; “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir. Bahse konu düzenlemeler incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.

01.08.2014 tarihli ihale komisyonu kararında; “Tekliflerin değerlendirilmesinde idarece hazırlanan Tip İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif “En düşük olanıdır” şeklinde tespit edilmiştir. Üst sütunda da görüldüğü gibi fiyat açısından en düşük teklifi 623.498,40 TL ile Ada-Nur Yemekçilik Gıda … Sanayi ve Ticaret Limited Şti. isimli firmanın verdiği tespit edilmiştir. Ancak; yaklaşık maliyetin 816.486,40 TL olduğu söz konusu ihalede sınır değerin 628.066,15 TL olduğu belirlenmiştir. 623.498,40 TL ile Ada-Nur Yemekçilik Gıda … Sanayi ve Ticaret Limited Şti. firmasının teklifinin sınır değerin altında olduğu anlaşılmıştır. İdarece hazırlanan Tip İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.” Denilmiştir. 20/07/2014 tarih 29023 sayılı resmi gazetede yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğ’inde/Yönetmeliği sınır değerlerin hesaplanması, ihale işlemlerinin nasıl değerlendirileceği belirtilmiştir. KİK Kanunu 8.maddesinde “yaklaşık maliyeti öngörülen eşik değer yarısına eşit ya da üzerinde olan ihalelerde (III). Seçenek uygulanamaz” denilmiştir.( teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin teklifi, Kanunun 38. Maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir). 623.498,40 TL ile Ada-Nur Yemekçilik Gıda … Sanayi ve Ticaret Limited Şti. isimli firmanın teklifi sınır değerin altında olmasına rağmen, ihalenin yaklaşık maliyeti Kanunun 8. Maddesinde belirtilen eşik değerin yarısından fazla olduğundan anılan Tebliğ’in (I) seçeneğinde “Kanunun 38. Maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin kanunun 40.1. maddesi uyarınca teminat alınarak ihalenin ihale üzerinde bırakılır” seçeneği tercih edilmiştir. Söz konusu ihalenin 623.498,40 TL ile teklif Ada-Nur Yemekçilik Gıda … Sanayi ve Ticaret Limited Şti. firmasına 40.1. maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin %9 tutarınca teminat alınarak uhdesinde bırakılmasına ihalede en avantajlı 2.(ikinci) teklif 628.066,15 TL ATS Yemekçilik-Ahmet Türksayar olduğuna
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadeleri yer almakta olup, söz konusu ifadelerden ihalenin idarece aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilmeden sonuçlandırıldığı görülmektedir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceğinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede sınır değerin (816.486,00/1.30=628.066,1538) 628.066,15 TL olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesi gereğince ihalelerde toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, sınır değerin altında kalacak isteklilerin sınır değer ile teklif tutarlarının karşılaştırılması sonucu belirleneceği dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği gereğince teklif fiyatın oluşturulması sırasında belirleyici olmayan bir değerin sınır değerin altında kalacak isteklilerin tespitinde de belirleyici olmaması gerektiği kabulünden hareketle sınır değerin de yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanarak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaması suretiyle belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla inceleme konusu ihalede sınır değer 628.066,15 TL olarak dikkate alınmıştır.

01.08.2014 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Temizlik Turizm Tekstil İnşaat Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim Malzemeleri Petrol ve Petrol Ürünleri Elektronik Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Limited Şti.’nin teklifinin sınır değerin altında ve 623.498,40 TL, ATS Yemekçilik-Ahmet Türksayar’ın teklifinin sınır değere eşit ve 628.066,15 TL, Tuğra Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin sınır değerin üzerinde ve 628.066,27 TL, Tuğra Hafriyat Taşım Acılık Nakliye İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti’nin teklifinin sınır değerin üzerinde ve 629.436,48 TL, Azim Temizlik Yem. İnş. Pet. Teks. Day. Tük. Tic. Ltd. Şti. ’nin teklifinin sınır değerin üzerinde ve 795.702,72 TL olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği, bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak isteneceği, ihale komisyonunun verilen hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği ihale komisyonunca reddedilmeyen tekliflerin geçerli teklif olarak belirleneceği hükme bağlanmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden teklifleri reddedilmeden önce teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğine dair düzenleme bulunduğu dikkate alındığında, incelenen ihalede Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Temizlik Turizm Tekstil İnşaat Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim Malzemeleri Petrol ve Petrol Ürünleri Elektronik Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Limited Şti.’nin teklifinin sınır değerin altında olması sebebiyle, söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekirken, idarece isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin, İdari Şartname’ye ve Kamu İhale Mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Temizlik Turizm Tekstil İnşaat Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim Malzemeleri Petrol ve Petrol Ürünleri Elektronik Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Limited Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Untitled

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “Kesinleşen ihale komisyonu kararında Ada-Nur Yemekçilik Gıda … Sanayi ve Ticaret Limited Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, ATS Yemekçilik-Ahmet Türksayar firmasının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, idarece açıklanan yaklaşık maliyet üzerinden hesaplanan sınır değer dikkate alındığında Ada-Nur Yemekçilik Gıda … Sanayi ve Ticaret Limited Şti. ve ATS Yemekçilik-Ahmet Türksayar firmalarının tekliflerinin sınır değerin altında olduğu, İdari Şartnamenin 33.2. maddesi gereğince söz konusu teklif sahiplerinden idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekirken, ihalenin sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu” şeklinde belirtilen iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, Ada-Nur Yemekçilik Gıda … Sanayi ve Ticaret Limited Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Sarıçam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 1668 Öğrenci İçin, 2014/2015 Eğitim-Öğretim Yılında 178 İş Günü Boyunca, 15 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokula Sıcak-Sulu Öğle Yemeği Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca belirlenen fiyatlar esas alınarak toplam 816.486,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 31.07.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye ilişkin verilen tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, beş teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Temizlik Turizm Tekstil İnşaat Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim Malzemeleri Petrol ve Petrol Ürünleri Elektronik Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme Sanayi ve Ticaret Limited Şti.

623.498,40

ATS Yemekçilik-Ahmet Türksayar

628.066,15

Tuğra Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.

628.066,27

Tuğra Hafriyat Taşım Acılık Nakliye İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti. (Başvuru Sahibi)

629.436,48

Azim Temizlik Yem. İnş. Pet. Teks. Day. Tük. Tic. Ltd. Şti.

795.702,72

Şeklinde verildiği,

01.08.2014 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde Özdoğanlar Yemekçilik Ltd. Şti.’nin teklif dosyasındaki eksiklikler sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilere ait tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, Ada-Nur Yemekçilik Gıda … Sanayi ve Ticaret Limited Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, ATS Yemekçilik-Ahmet Türksayar’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması istemeden ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihaleye verilen tekliflerin hepsi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi