KİK Kararı: 2014/UH.III-3131

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/059
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 10.09.2014
Karar No : 2014/UH.III-3131
BAŞVURU SAHİBİ:
Kar-Pet İnşaat Tem. Medikal Ve Gıda San. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/49814 İhale Kayıt Numaralı "Kentsel Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kentsel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Kar-Pet İnşaat Tem. Medikal ve Gıda San. Ltd. Şti.nin 31.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2014 tarih ve 26345 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2441 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idareye verilen 31.07.2014 tarihli şikâyet dilekçesinin, dizi pusulası bulunmadığı ve şekil yönünden uygun olmadığı, dilekçe içeriğindeki hususların soyut ve mesnetsiz olduğu gerekçesiyle reddedildiği, bu gerekçelerle başvurunun reddedilmesinin Kurul kararları ve Mahkeme kararlarıyla çeliştiği,

İhalede en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin aşırı düşük teklif savunmasını oluşturan kalemler yönünden sunduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği 79'uncu maddesine aykırı olduğu, ihaleye konu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak amortisman veya kira bedelini tevsik etmek için kira sözleşmesinin kullanılmasının mümkün olmadığı, diğer araçlar için de amortisman üzerinden açıklama yapılmış ise de, amortisman defterinin uygun düzenlenmediği, araca ait ruhsatın sunulmadığı, yakıt giderinin hesaplanması ile ilgili olarak, Teknik Şartname'nin 4 ve 7. maddeleri gereği araçların hizmetin ifasında 7 gün 24 saat çalışacağının belirtildiği, aşırı düşük açıklamasında 26 gün olarak hesaplanmasının uygun görülmemesi gerektiği, 30 gün üzerinden açıklama yapılması gerektiği, yakıt giderinin yükleniciden karşılanması istenilen araçlara ait yakıt sarfiyatının tevsik edilmesi için teklif edilen aracın markasına ait yetkili yerlerden kaşe imzalı katalog veya yazılı beyana yer verilmeden açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, aracın saatlik veya kilometre başına yakıt sarfiyatının tevsikinin zorunlu olduğu, Kurul kararlarının bu yönde olduğu, 3 adet kamyonetin yakıt giderlerinin yükleniciye ait olacağı, isteklinin bunların yakıt tüketimine ilişkin tevsik edici belgeye yer vermediği, isteklinin açıklamasındaki araç özellikleri ile Teknik Şartname'deki araç özelliklerinin uymadığı, araç takip sistemi, Motorlu Taşıtlar Vergisi, araçların muayene ücretleri, egzoz-emisyon ölçümü ve pul maliyetlerinin açıklanması gerektiği, kira sözleşmesi ile bunların açıklanamayacağı, Bakanlıkların yayımladığı tarifeler üzerinden bunların açıklanmasının gerekeceği,

İşin süresinin 30 ay olduğu, bakım-onarım, yedek parça ve akü giderlerinin açıklamada yer verilmesi gerektiği, araçlara ait kasko ve trafik sigortasına ait acentadan alınan teklif yazılarında bölge müdürü veya genel müdürlük teyit yazılarının bulunmadığı, ihale üzerinde kalanın poliçesindeki sınırlamaların uygun olmadığı,

Teknik Şartname gereği telefon hattı tarifelerinin mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı, işçilerin kalacağı yerlerin ve Temizlik İşleri Garajının elektrik, ısınma, su giderleri, giderlerinin açıklamada yer verilmediği ve belgelendirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinin 31.07.2014 tarih ve 18503 sayı ile idare kayıtlarına alındığı, idarece başvuru üzerine 04.08.2014 tarihinde alınan kararda, şikâyet başvurusunda dizi pusulası bulunmadığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 9'uncu maddesinin ikinci bendi gereği şekil yönünden başvurunun uygun olmadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının konusu, sebepleri, dayandığı delillerin dilekçede belirtilmesinin gerektiği, şüphe, varsayım, ihtimallere dayalı iddialara yer verildiği, soyut ve mesnetsiz olduğu görülen iddiaların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8'inci maddesinin (ç) bendine aykırı olduğundan şekil yönünden reddi gerektiği yönünde karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, dizi pusulası bulunmamasının şikâyeti başvurusunun reddini gerektirecek bir eksiklik olmadığı ve idarenin kararında, şikâyetçinin mevzuata aykırılık iddialarının soyut ve mesnetsiz olduğu yönündeki gerekçelerin yerinde olmadığı anlaşıldığından, aşağıda, usulüne uygun şikâyet başvurusu sonrasında yapılan itirazen şikâyet başvurusunda yer alan iddialar esastan incelenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinin,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

Adı: Kentsel Temizlik Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

339 Personel ile 30 Ay süreli Kentsel Temizlik Hizmet Alımı işinin yapılması” şeklinde düzenlendiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, zeyilname ile değişiklik yapılmış olup, zeyilnameden sonraki düzenlemenin,

“25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Konumu Özellikleri (Brüt Asgari Ücret + % fazlası) Personel Sayısı
Amir 132 1
Şefler 93 7
Büro Elemanı 66 3
Operatör 66 23
Şoför 53 61
Vasıflı Eleman 53 4
Yükleyici İşçi 34 103
Genel Amaçlı İşçi 11 137
Toplam 339 Kişi

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışacak personel ve gün sayısı aşağıda belirtilmiştir.

Kişi Gün
Amir(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) 1 39,5
Şef(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) 3 39,5
Büro Elemanı(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) 3 39,5
Operatör(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) 16 39,5
Şoför(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) 45 39,5
Vasıflı İşçi(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) 4 39,5
Toplayıcı İşçi(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) 77 39,5
Süpürgeci(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) 85 39,5
Operatör (Kurban Bayramı 1.Gün) 4 3
Şoför(Kurban Bayramı 1.Gün) 10 3
Toplayıcı(Kurban Bayramı 1.Gün) 20 3
Süpürgeci(Kurban Bayramı 1.Gün) 40 3

Fazla çalışma süreleri:
Yüklenici Amiri(Mesai) Saat 500
Şef(Mesai) Saat 1.500
Büro Elemanı(Mesai) Saat 1.500
Operatör(Mesai) Saat 1.800
Şoför(Mesai) Saat 1.800
Vasıflı İşçi(Mesai) Saat 1.800
Toplayıcı İşçi(Mesai) Saat 1.800
Süpürgeci(Mesai) Saat 1.800

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Her kademedeki personele aylık 26 gün üzerinden brüt 4 TL yol, 4 TL yemek parası verilecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin 7.4. maddesinde belirtilen Sincan Sanayi Sitesinde bulunan Temizlik İşleri Garajının ihale süresi boyunca elektrik, su, telefon ve ısınma giderleri ile 5.1.1. maddesinde belirtilen araçların takip sistemleri, yaz kış lastikleri, bakım onarım, zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası) ve diğer giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 dir.”

şeklinde olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin zeyilname ile değişik 5.1’inci maddesinde, “İhale kapsamında firma tarafından temin edilecek araçların sayısı, özellikleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Cinsi

Teknik Özellikler

Araç Miktarı

1- Kamyonet

Asgari, 2000 cc dizel ve 130 BG, en az 1000 kg istihap haddinde çift kabin geniş kasa klimalı araçtır.

3 Adet

2- Kamyonet

Asgari, 1500 cc dizel ve 90 BG, beş kapılı, ABS, EPS, ön – yan hava yastıklı, klimalı, camlı koltuklu kamyonet

3 Adet

3- Kontrol Aracı

Asgari, 1500 cc dizel ve 110 BG, dört kapılı, ABS, EPS, ön – yan hava yastıklı, klimalı sis farlı binek aracı

1 Adet

5.1.2.Yüklenici, şefleri işlerin sevk ve idaresini sağlamak üzere kullanacağı tabloda 1. Maddede yazılı üç adet araç günlük her biri 100 km yapacak şekilde akaryakıt, kış ve yaz lastikleri, araç takip sistemleri ve diğer tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.”

5.1.3.Firma tarafından temin edilecek 2.3. maddedeki araçların akaryakıtı idareye ait olup; yaz ve kış lastikleri, bakım, onarım, trafik sigortası, kasko ve diğer giderler firmaya aittir. Araçlar trafiğe çıkış tarihi baz alınarak üç yaşını geçmeyecektir. Firmanın temin edeceği 3 adet kamyonet idarenin araç takip sistemine entegre olabilecek araç takip sistemi takılacaktır. Karayolları Trafik Kanununun zorunlu kıldığı tüm araç - gereç ve evrakları belirtilen miktarda firma temin edecektir.”

Aynı Şartname’nin “Çalışma Esasları ve Kuralları” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. Yüklenici personeli, idare tarafından hazırlanan “İş Programına” göre 7/24 çalışacaktır”

…

7.4. İdare, işçilerin barınmaları için gerekli lokal ve benzeri yerler için; Sincan sanayii sitesinde bulunan temizlik işleri garajını ihale süresi boyunca yükleniciye elektrik, su, telefon ve ısınma giderlerini ödemek üzere bedelsiz olarak tahsis edecektir. İhtiyaç halinde temelli bölgesinde idare bedelsiz yer tahsis edecektir.

İdare tarafından tahsis edilecek yer 1000 m2’lik alana sahip olup;

İdari bina; 300 m2 prefabrike tek katlı yapı olup; personel sevk ve idaresi için kullanılmaktadır. Aydınlatma 30 Adet 4*18 W’lık floresan ile sağlanmaktadır.

Wc 5 adet bulunmaktadır. Bunlardan 2 adeti müdür ve yardımcı odasına mahsus olup; 3 adedi abdest ve gelen misafirlerin kullanmasına yöneliktir.

Isınma tipi doğalgazlıdır.

Personel bina; 300 m2 prefabrike tek katlı yapı olup; personelin giyim değiştirme temizlenme ve kişisel malzemelerinin konduğu dolapların olduğu kısımdır. Aydınlatma 30 Adet 4*18 W’lık floresan ile sağlanmaktadır.

Wc 4 adet bulunmaktadır.

Duş 5 adet bulunmaktadır.

Isınma sistemi mevcut değildir.”

“İşletme ve Haberleşme Merkezi” başlıklı 8.2’inci maddesinde,

“Yüklenici, hizmetin ifası sırasında kontrolörler, şefler ve ekipler arasında koordinasyonu sağlamak maksadıyla; iş görüşmeleri, veri iletişimi ve sabit giderleri yüklenici tarafından karşılanacak 20 adet akıllı cep telefonu ve 20 adet kurumsal hattı temin edecektir. Telefonlar ; Android, Ios veya Windows İşletim sistemine sahip, min 8 GB bellek kapasiteli, min 512 MB RAM’ e sahip olacaktır. Tarifeleri min. heryöne 1000 dak. Ve min. 4 GB internet paketli olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece kârsız yaklaşık maliyet olarak belirlenen 22.525.211,49 TL tutarın altında teklif veren 14 istekliye 30.06.2014 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, sorgulama yazısında “Açıklık getirilmesi gereken hususlar : birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tamamına ait giderler.” şeklinde ifadenin bulunduğu, üç isteklinin öngörülen sürede açıklamalarını sunmadığı, açıklama sunan üç isteklinin açıklamalarının gerekçesi açıkça belirtilmeksizin uygun görülmediği, ihale komisyonunun 16.07.2014 tarihli kararıyla ihalenin Lider İnşaat Temz. Gıda Nak. Peyz. Özel Güv. Sis. Taah. Oto. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kar-Pet İnşaat Tem. Medikal ve Gıda San. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. Söz konusu açıklamaya göre; aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenmesi gerekmektedir.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazılarında ise, “Açıklık getirilmesi gereken hususlar : birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tamamına ait giderler.” şeklinde ifadenin ve İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde, “Teknik Şartnamenin 7.4. maddesinde belirtilen Sincan Sanayi Sitesinde bulunan Temizlik İşleri Garajının ihale süresi boyunca elektrik, su, telefon ve ısınma giderleri ile 5.1.1. maddesinde belirtilen araçların takip sistemleri, yaz kış lastikleri, bakım onarım, zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası) ve diğer giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.” şeklindeki ifadede “… ve diğer giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.” ifadesinin kullanılmasından dolayı yüklenici tarafından karşılanacak masraflar noktasında belli ölçüde belirsizlik bulunduğu, işçilik kalemleri dışında birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen “kamyonet” ve “kontrol aracı” gibi araçların hangi giderlerinin belgelendirilerek açıklanması gerektiği noktasında açıklık bulunmadığı, 30.06.2014 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 14 istekliden üçünün açıklama sunmadığı, sunulan açıklamalardan üçünün ise idarece ihale komisyonu kararında açıkça gerekçe belirtmeksizin uygun görülmeyerek tekliflerin reddedildiği tespit edildiğinden, aşırı düşük açıklaması yapılmasına yönelik yazıda önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirtilmemesinin esasa etkili bir aykırılık olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle, idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilere önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi